關于新形勢下軍轉干部進高校專項培訓的思考

一、軍轉干部進高校專項培訓工作的政策背景

做好退役軍人就業創業工作，事關國防建設與社會和諧穩定，是國家大事。習近平總書記在關于深化國防和軍隊改革期間軍隊轉業干部安置工作的重要講話中明確指出軍轉干部是黨和國家的寶貴財富，是建設中國特色社會主義的重要力量。軍隊干部轉業地方工作，是他們人生的重大轉折，要安置好，也要使用好，繼續發揮他們的作用[1]。2016年5月，黨中央、國務院、中央軍委下發《關于做好深化國防和軍隊改革期間軍隊轉業干部安置工作的通知》（中發[2016]13號）明確指出要“探索開展軍隊轉業干部進高校專項培訓”[2]。2017年初，為有效加強對軍隊轉業干部的教育培訓，加快推進實施計劃分配軍轉干部進高校專項培訓工作[3]，國務院軍隊轉業干部安置工作小組等六部門聯合下發了《關于探索開展軍隊轉業干部進高等學校專項培訓的指導意見》（國轉聯[2017]1號）。

一直以來，黨和政府高度重視發揮教育培訓對于促進退役軍人就業創業的作用，地方上也有很多先行試驗，北京市早在1989年就成立了軍轉干部培訓中心，在全國率先開展軍轉培訓工作，為退役軍人教育培訓積累了一定經驗。2017年，在中央號召下，全國各地方高校紛紛結合學科特長與退役軍人崗位需求，踴躍承擔進高校專項培訓工作，充分發揮地方高校的在地便利條件和學科資源優勢，主動創新承訓形式、優化培訓內容，探索多途徑優化路徑，充分保障了軍轉干部能夠在高等學校的課堂上更新專業知識結構、提高實踐實務技能，實現由國防軍隊建設人才向經濟社會建設人才的順利轉變，助力他們有序完成由軍隊工作到地方工作的平穩過渡，進而保障他們順利實現工作轉軌、事業轉型、人生轉段。

二、地方高校承接軍轉干部進高校專項培訓的意義

（一）體現了黨和國家對軍隊轉業干部的關心愛護

進高校專項培訓是黨中央安置好、使用好軍隊轉業干部的一項特殊舉措和傾斜政策，此舉體現了黨和國家對軍隊轉業干部的關心與愛護。實踐證明，通過專項培訓既有助于更好發揮軍隊轉業干部作用，又有利于充分促進軍隊轉業干部安置和地方干部人才隊伍建設工作的協調發展。

（二）推動軍隊轉業干部轉型發展

充分發揮教育培訓對于退役軍人就業創業的作用是國家投入資源開展專項培訓的題中之義，這昭示了進高校專項培訓的首要目標是推動軍隊轉業干部的轉型發展，決定了此類教育培訓的邏輯起點與常規學歷教育不同，其出發點是滿足退役軍人需求、服務用人單位需要，其根本依歸是培養應用型人才。這一邏輯起點也要求培訓過程必須始終圍繞退役軍人專業素質和崗位能力雙提升的培訓旨趣，堅持學用一致、按需施教、務求實效的原則。在這一層面而言，軍轉干部為期一年的進高校帶薪脫產教育培訓對提升軍隊轉業干部適崗能力，實現從軍隊人才向地方經濟建設人才的順利轉型，有著十分重要的意義。

（三）調動用人單位積極性

軍轉干部得益于多年的軍旅生涯，塑造了紀律嚴明、作風優良的品質，但多年的部隊生活也在一定程度上導致其專業技能與地方用人單位的需求不夠完全匹配，致使以往的專業安置工作長期存在著專業不夠對口的問題，其突出表現在用人單位崗位需求與軍轉干部專業技能不甚完全匹配。加之以往的崗前培訓大多采用委托當地黨校舉辦的短時間集中面授，其培訓傾向于通識課程的講授，而缺乏針對性、專業化技能的習得，難以滿足新崗位的新要求，一定程度上影響了用人單位接收軍轉干部的積極性。而當前開展的為期一年的融入式進高校培訓，無疑能夠能有效彌補短時培訓的不足，進而解決這一長期性問題，一定程度上調動了用人單位的積極性。

（四）提升地方高校服務社會能力與水平

2018年9月，習近平總書記在全國教育大會上指出要提升教育服務經濟社會發展能力。而服務社會正是地方高校的一個重要職能，在2010年7月頒行的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》中，地方高校更是被賦予主動適應區域經濟社會發展、不斷提升自身服務區域經濟社會發展能力的期待。地方高校在開展專項培訓的過程，無疑正是服務國家需求、服務地方經濟發展，同時又助力自身辦學水平提升的有力踐行。如，轉業到黨政機關文書崗位的軍轉干部可在文科高校的講堂上習得文字寫作技能、轉業到政法機關的干部則可在法學類院校學習司法操作技能，凡此種種無不是地方高校依托自身教育教學、科學研究、知識傳授、技能養成等方面的優勢，服務國家特殊需要，助力退役軍人轉型發展的使命踐履，有力貫徹了社會賦予地方高校的歷史使命。

三、地方高校優化進高校專項培訓的路徑探索

（一）在教學上牢牢把握需求導向、實務導向

按照進高校專項培訓的主要目的，結合西北某高校的典型示范來看，地方高校承接專項培訓，需要牢牢把握需求導向、實務導向。專項培訓需要各方投入很大的人力、物力、財力，其首要目的就在于切實提高軍轉干部的適崗能力。為真實掌握各方需求，有必要建立囊括退役軍人事務主管部門、用人單位、地方高校的溝通聯絡機制，形成反饋及時、溝通有效和落實有力的互動反饋渠道。承訓高校在與送訓單位溝通互動中，可以細致了解年度培訓需求、用人單位特點、參訓學員崗位分布及崗位能力要求，并隨之及時調整教育培訓方案，從而有效提高教培的針對性和實用性。

實務導向的貫徹還體現在地方高校積極邀請送訓單位、用人單位相關領導及實務專家走上專項培訓講臺的探索上。實務專家來校為參訓學員作針對性專題報告，一定程度上能達到提升學員實務處置能力和綜合素質的目的;除此之外，地方高校還可以針對優化軍轉干部進高校專項培訓設置針對性專項課題，調動專家學者就提高專項培訓質量等實際問題開展專題研究，此類研究成果亦可直接用于教學實踐。

（二）在管理上注重規范專項培訓全過程

在開展專項培訓的過程中，西部某高校以班級為單位集中管理參訓學員。一方面明確責任單位，整合資源，為之配備足額工作人員、固定辦公場所，為順暢學員管理提供必要的組織保障;另一方面注重制度建設，綜合考慮工作實際與往年培訓經驗，逐條逐項立章建制，不斷提升專項培訓管理水平;再一方面，嚴格日常管理并強化制度執行，充分保障學員能夠按時參加專項培訓。

（三）在考核上健全聯合督導機制，優化培訓質量監測

西北某高校在提升專項培訓質量監測水平的探索中，建立了由送訓單位、用人單位、承訓高校三方共同參與的聯合督導機制;在監測職責上，注重提高主管部門和送訓單位在進高校專項培訓中的參與度;在監測深度上，嘗試建立以聯合督導機制健全專項培訓全過程的質量監測體系，力爭做到教學過程全覆蓋、培訓環節全覆蓋、培訓考評全覆蓋，從而不斷提升教學過程管理評價能力，優化專項培訓供給水平。

四、關于開展退役軍人教育培訓的思考

軍轉干部進高校專項培訓是促進退役軍人充分就業的有力舉措，而最大限度發揮教育培訓之于退役軍人就業創業的促進作用，還需開發更多樣的培訓就業形式。專項培訓以需求為導向，以提升崗位適應性為追求的培訓理念更是啟示我們要堅持培訓圍繞就業做、崗位跟著培訓走，通過技能的傳授助力退役軍人職業轉型、事業轉軌;在培訓實施中，主管部門可以打通用人單位用工需求，充分結合退役軍人就業遠景，探索實施訂單式、定崗式、定向式培訓;在做好非學歷技能培訓的同時，還要積極開發學歷教育渠道，鼓勵退役軍人充分享受高職擴招政策紅利，加大高層次學歷教育提升探索力度，努力為退役軍人提升學歷教育提供必要保障，助力退役軍人實現出彩人生。

參考文獻：

[1]習近平：關心關愛軍轉干部 創新安置工作機制-新華網（xinhuanet.com）

[2]關于做好深化國防和軍隊改革期間軍隊轉業干部安置工作的通知[Z].2016

[3]關于探索開展計劃分配軍隊轉業干部進高等學校專項培訓的指導意見[Z].2017.

作者簡介：

王恩，西北政法大學軍民融合法治保障與退役軍人事務治理協同創新研究中心兼職研究員，主要從事文化傳播、退役軍人事務治理研究。