地方高校服務退役軍人就業創業的路徑探索

一、地方高校服務退役軍人就業創業的重要意義

據統計，目前我國約有5700萬退役軍人，毋庸諱言，這一重要的人力資源是建設中國特色社會主義不可或缺的重要力量[1]。自2018年3月，國家組建退役軍人事務部以來，逐漸加大了對退役軍人就業創業工作的支持力度，并在2018年8月出臺了專門的制度保障《關于促進新時代退役軍人就業創業工作的意見》，從指導思想的高度和工作思路的效度為我們扎實開展新時代退役軍人就業創業工作提供了明確的規范。此后，在西安召開的全國退役軍人就業創業工作會議充分肯定了促進退役軍人就業創業對維護軍人合法權益和社會大局穩定的積極作用[2]。

二、創新服務退役軍人就業創業工作的具體路徑

（一）轉變觀念：退役軍人是高質量的人力資源

理念是行動的先導和指南，地方高校欲創新服務退役軍人就業創業工作，就必先更新其看待退役軍人的傳統觀念。從人力資源開發與利用的角度而言，退役軍人并不是“包袱”而是一種高質量的人力資源，其原因有二：一是近年退役軍人的文化水平有了顯著提升，二是退役軍人在服役期間養成了吃苦耐勞，敢于拼搏的良好作風，這些都為退役軍人就業創業打下了良好的基礎[3]。順著這一思路，地方高校欲高標準做好退役軍人就業創業工作，首先要做的便是轉變觀念，只有將退役軍人人才優勢與學校事業發展需求充分結合的同時，才能發現長才、使用長才。

（二）合理選聘：打造退役軍人特色教研隊伍

地方高校打造退役軍人特色教研隊伍最有效的方式是合理選聘退役軍人來校工作，以西部某地方高校為例，該校一方面大力整合既有崗位，空余專門編制選聘計劃安置退役軍人;另一方面，主動理順工作機制并以制度支持確保自主擇業退役軍人選聘工作落實落地，經過兩年多的努力已然形成了一支兼具規模與質量的退役軍人特色教研隊伍，極大助力了學校交叉學科建設。

（三）注重培育：打通退役軍人職業發展通道

當前退役軍人事務工作正處于轉型期和變動期，對退役軍人就業創業的考量不再止步于有崗位，更在于其適崗能力的充分提升。中央把軍轉干部進高校專項培訓作為軍轉干部人才隊伍建設工作的一項重要舉措[4]，寄望借此途徑提升其崗位適應能力便可充分印證。地方高校為做好退役軍人就業創業工作，還必須考慮到退役軍人身份、經歷的特殊，要更加重視其成長，做到“人崗相適，人盡其才”。學校可充分考量其特長，將其合理分流至教學、科研、行政等崗位;在職業發展上，可暢通其職稱晉升、職務競聘渠道，充分激發其工作積極性，同樣以西部某高校為例，在該校工作的自主擇業退役軍人教職工已有多人考取博士、獲得職稱晉升。

（四）聚力科研，以特色科研助力特色發展

自19世紀初威廉·馮·洪堡創立柏林大學以來，開展科學研究便作為現代高校的重要職能確立下來。開展退役軍人工作相關研究當是地方高校科學做好退役軍人工作的應有之義。同樣以這所學校為例，該校為做好退役軍人事務研究，成立了專門的校級實體性研究機構;大力承接軍轉干部進高校專項培訓;選拔打造了一支以退役軍人教師為主體的教研隊伍;同時結合自身法學優勢，凝練出了以軍民融合發展法治保障、退役軍人事務治理的核心研究方向。該校正是以此為基礎，在不到兩年的時間內先后獲批立項退役軍人相關省部級課題十余項、出版論文論著二十余項，并順利獲批退役軍人事務治理研究省級基地，走出了特色研究助力特色發展的創新之路。

三、地方高校服務退役軍人就業創業的努力方向

（一）以規范的用人機制，選聘退役軍人優秀人才

以西部該校的創新做法為例，地方高校在引進退役軍人來校工作服務時，必須把規范用人機制，切實保障退役軍人合法權益放在首位，也就是說，地方高校高標準服務退役軍人就業創業，充分開展退役軍人人才資源開發與利用的前提條件是要確保在工作的全過程維護退役軍人合法權益。結合西部該校的經驗做法，不難發現，正是其規范的用人機制、充分的尊重理解、完善的制度保障、開放的平臺建設共同構筑了該校有別于其他地方高校的比較優勢。

（二）立足學校事業發展需要，激發退役軍人工作潛力

據退役軍人事務部門統計，我國目前約有近5700萬退役軍人，從數量上來講，這無疑是一個龐大的人力資源寶庫。而如何盤活這一寶庫、如何激發退役軍人群體的工作潛力，開始成為有待全社會集思廣益、積極推動解決的重要課題。西部該校的經驗做法啟示我們，退役軍人教職工工作熱情與教研潛力的充分激發，需要學校合理考量來校工作的退役軍人自身特質，需要將退役軍人個人成長與學校各項事業發展相結合，這也驗證了退役軍人潛能的激發，其關鍵在于人崗相適、人事相宜的合理判斷[5]。除此之外，廣大退役軍人在褪下戎裝，披上常服退伍再就業的一個時期內還普遍面臨著個人能力難以與地方職位需求相匹配的難題，這也是激發退役軍人潛能的重要掣肘，在這一層面而言，地方高校有必要將探索如何降低退役軍人就業創業的過渡成本納入退役軍人使用的決策之中，并合理提供制度保障與資源投入，切實服務該群體的職業發展。

（三）總結推廣地方高校經驗，形成帶動效應

查閱資料可知，目前我國少有地方高校大規模引進自主擇業退役軍人入校工作的先例，西部該校成規模選聘自主擇業優秀人才的有益探索已然走在全國地方高校的前列，此舉一方面開辟了地方高校高層次人才招聘的新途徑，另一方面也為國家探索出了一條退役軍人人才資源開發與利用的新路徑，更以自身踐行，切實服務了國家社會發展，為地方高校服務國家戰略需求做了先行示范。未來，地方高校應總結自身經驗，主動會同有關主管部門對全國各地方高校開展退役軍人就業創業工作的經驗做法進行總結推廣，以期為新時代退役軍人人才資源開發與利用提供新的路徑。

（四）政府加大保障與投入，提升地方高校服務能力

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視退役軍人工作，習近平總書記多次就退役軍人工作作出重要指示，為做好退役軍人工作提供了根本遵循。退役軍人就業創業工作不僅重要而且緊迫，據退役軍人事務部門統計，目前我國每年有數十萬軍人退役回到地方。做好退役軍人人力資源開發，高標準開展退役軍人就業創業工作事關國家總體安全大局，各級政府有必要進一步加大資源投入與政策指導，給予其必要的資金支持，進一步鼓勵地方高校創新開展退役軍人就業創業工作的積極探索，提高地方高校對退役軍人相關工作的重視，鼓勵其加大對退役軍人事務治理、退役軍人事務工作法治保障、退役軍人權益保障等相關課題的研究，進一步提升其助推國民經濟發展，維護國家安全穩定大局的能力水平。

參考文獻：

[1]董強.脫下軍裝，依然不改老兵擔當[N].解放軍報，2017.03.18

[2]中國政府網，“全國退役軍人就業創業工作會議在西安召開”，http：//www.gov.cn/xinwen/2019-04/19/content_5384476.htm，2019.04.19

[3]薛亞.新時代做好我國退役軍人管理保障工作初探[J].國防，2018（08）：12-16.

[4]關于國轉聯〔2017〕1號文件軍轉干部進高校專項培訓的政策解讀[J].中國退役軍人.2017.06

[5]郜汝凌，軍隊人力資源開發與管理[M]. 北京：解放軍出版社，2008：15-16

作者簡介：

王恩，西北政法大學軍民融合法治保障與退役軍人事務治理協同創新研究中心兼職研究員，主要從事文化傳播、退役軍人事務治理研究。