“1+X”監督機制在梅花井煤礦探索與實踐

秦開銀

習近平總書記在全國國有企業黨建會上指出：“要突出監督重點，強化對關鍵崗位、重要人員特別是一把手的監督管理，完善“三重一大”決策監督機制，嚴格日常管理，整合監督力量，形成監督合力，為國有企業做強做優做大提供堅強的監督保障。”近年來，梅花井煤礦紀委全面貫徹落實習近平總書記重要講話精神，自覺提高政治站位，強化責任擔當，緊密融合企業安全生產經營中心工作，創新監督方法，推行“1+X”監督機制，取得顯著成效，為護航千萬噸礦井高質量發展提供了強有力監督支撐和紀律保障。

一、深刻理解把握監督工作在煤礦企業中的定位

要充分認識煤礦企業的監督是政治監督這一定位。堅持黨的領導，加強黨的建設，是我國國有企業的光榮傳統，是國有企業的“根”和“魂”，是我國國有企業的獨特優勢。煤礦企業的監督必須把政治政治監督放在第一位，通過強有力的監督，保證黨和國家方針政策、重大決策部署在企業貫徹執行和落地見效，用監督“利劍”確保企業“三重一大”決策不失誤、經濟效益不受損失、財產不流失、安全環保得到保障，確保以強有力監督為企業做強做優做大保駕護航。

要充分認識煤礦企業的監督是為保值增值這一定位。國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是我們黨執政興國的重要支柱和依靠力量。煤礦企業的監督必須圍繞安全環保、生產經營中心工作，通過加強對企業人員的教育和管理，加強對國有資產的有效監督，確保國有企業經濟利益不受損失，確保企業各項生產經營活動平穩有序健康發展，實現保值增值。

要充分認識煤礦企業的監督是為維護員工利益這一定位。企業發展必須維護員工利益，讓員工享受到企業改革發展建設成果，切實讓員工有更多的幸福感、滿意感和獲得感。煤礦企業的監督必須重點圍繞“損害員工的切實利益”“影響員工的積極因素”“降低員工的威信”等發生在員工身邊的腐敗問題和不正之風實施嚴厲嚴格的監督，讓員工充分感受到紀委是在為維護員工利益履職，是在為員工解決急難愁盼問題盡責，從而贏得員工的信任和支持，切實增強了企業的核心競爭力。

二、當前煤礦企業深入實施監督工作存在的一些不足和短板

由于煤炭企業的特殊性，綜合分析在煤礦企業中深入實施監督工作，在工作實踐中還存在一些不足和短板：一是監督工作思路不清晰，如何監督，監督的重點和難點，監督的途徑和路徑以及達到的效果等難題亟待破解。二是監督工作斗爭意識不強，紀檢干部在監督中還有思想顧慮，不敢動真碰硬，不敢唱黑臉“包公”，導致監督深入不下去、不能夠做深做實。三是創新監督不夠，監督形式單一、手段不硬、方法不多、創新意識不強。四是監督工作體制機制不夠健全完善，沒有將實施監督的有效做法固化下來，形成可以借鑒的經驗，隨之轉化為推動工作實踐。五是紀檢人員對監督工作“本領恐慌”，不敢監督、不愿監督、不會監督的現象仍然是共性的。

三、創新實施“1+X”監督機制的實踐及運用

針對新形勢下煤礦企業監督工作存在的問題，在監督工作實踐中，探索總結形成了“1+X”監督機制。“1+X”監督就是確定性的監督和不確定性的監督。

1是指政治監督和日常監督，也就是對任何主體都必須實施的監督。在實際工作中，礦紀委緊緊圍繞全面貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神、貫徹落實黨中央、國家各項重大決策部署以及自治區、國家能源集團、寧煤公司各項重點任務落實執行等情況加大監督檢查力度。重點監督“社會主義是干出來的”偉大號召在本礦的具體推動實踐、安全生產三年專項整治行動、國企改革三年行動、加快建設世界一流水平示范煤礦整體工作推進等重大戰略、重點任務、重要工作。做好日常監督，緊盯各級黨組織和全體黨員干部嚴格遵守《黨章》、黨規黨紀和國家相關法律法規;嚴格落實中央八項規定和實施細則精神;嚴格履職盡責，行使權力，廉潔從業;嚴格遵守企業各項規章制度和管理規定等等具體情況實施強有力的監督，收到了良好效果。

X是指不確定性的監督，也就是梅花井煤礦創新實施的“多點發力的監督”。

1.根據不同的重點任務全面實施專項監督，這也是監督中的重中之重，為確保監督質效，礦紀委年初都要對此項工作專門安排，組織人員認真研究，確定監督重點，制定計劃方案，并且嚴格按照時間節點穩步推進。重點圍繞考勤報工、薪酬分配、獎罰考核、礦務公開、民主管理、材料費使用、評先選優、福利保障等員工關注的熱點、敏感問題實施了全面的專項監督。

2.根據形勢的變化實施扎實有效監督，重點圍繞礦區新冠肺炎疫情防控、制止餐飲浪費行為、道路交通安全整治、安全生產“大學習大討論大反思大整治”等事項進行監督，對發現的問題及時督促進行整改。同時礦紀委還針對不同時期干部履責履職、作風情況，實施嚴查機關職能部室履職履責、嚴查基層單位工作執行、嚴查管理人員勞動紀律的“三個嚴查”專項整治，有力地推動了全礦干部作風的大轉變。

3.根據“三重”廉潔風險的差異實施精準監督，從全礦21個風險領域排查出的27個風險源、32個風險點，確定了涉及工程建設、儲裝運、選人用人領域的重大風險4個、重要風險19個。嚴格按照《廉潔風險管控清單》，先后組織實施了對大型周轉材料使用、“三鐵”管理、重點場地巡檢、土建維修、簽證變更、委外工程及臨時性工程管理等重要領域、關鍵環節、重點崗位的監督檢查。同時開展了對送溫暖基金、互助金、金秋助學、扶貧幫困、值班費、晨會費、黨組織工作經費等專項經費使用情況的監督檢查，發現的問題全部整改到位，為企業經營管理堵塞了漏洞。

4.充分發揮監督的再監督“利劍”作用，緊盯機關各職能部室和具有“雙重職能”管理性質單位實施監督的再監督、檢查的再檢查，形成了全方位、全過程、多角度的監督檢查格局，有力地推進了監督檢查工作往深里走，往實里走，在全礦發揮了強有力的震懾作用。

四、實施“1+X”監督機制取得的顯著成效

一是進一步鞏固了全面從嚴治黨的基礎。通過開展政治監督，有效推進了全面從嚴治黨從“無形”到“有形”，抓實了全面從嚴治黨的落地，實現了全面從嚴治黨高質量的發展。

二是切實增強了黨員干部講紀律、守規矩的意識。近三年來，黨員干部違規違紀的行為明顯減少，受處理人數與前幾年相比得到了明顯下降，集中于第一種形態，有力地促進了黨員干部講紀律、守規矩，履職盡責，秉公用權，廉潔從業，在全礦營造了“政治清明、干部清廉”良好政治生態。

三是進一步健全完善了各項管理制度。在開展監督檢查中發現相關職能部室制度不完善、不健全、急需要整改解決的問題10余項，通過進一步健全完善各項管理制度，實現了制度規范化、科學化，充分發揮了制度管理的剛性約束力。

四是切實提升了廉潔風險管控的水平。通過深入推進監督檢查工作，使重要領域、關鍵環節、重點崗位的廉潔風險得到了有效管控，特別是重大風險和重要風險實現了顯著降低，堵塞了企業管理漏洞。

五是全面提升了紀檢干部的綜合業務素質能力。紀檢干部通過政治歷練和實踐鍛煉，政治能力顯著增強，履責意識顯著提升，敢于監督、善于監督、會監督、能監督的綜合業務素質也實現了全面的提升。