探究新預算法下事業單位預算管理問題及對策

唐春華

摘要：新預算法的頒布和實施，對事業單位預算管理工作提出了更高要求，事業單位必須規范預算管理工作，推進依法理財，以適應市場經濟新形勢發展，更好履行社會公共服務職能。本文結合實際工作，通過分析事業單位預算管理目前存在的問題，提出了解決問題的對策。

關鍵詞：新預算法;事業單位;預算管理

全面推進預算管理科學化、民主化、法制化，是實現國家全面深化改革總體目標和建立現代財政制度的迫切要求。事業單位是我國重要的社會組織之一，履行社會服務和管理職能，是國家政治、經濟和文化的保障系統。目前，我國約有126萬個事業單位，每年需要投入大量的財政資金保障事業單位的運行，傳統預算管理工作已不適應現代經濟發展要求，新預算法的出臺，對加強事業單位預算管理工作，規范事業單位財政資金運用，促進事業單位健康發展有重要意義。

一、事業單位預算管理重要意義

新預算法落地實施，為事業單位預算管理工作指明了方向，意義重大。一是有利于嚴明財經紀律，防范財務風險。新預算法規定，所有財政收支全部納入政府預算，取消預算外資金，切實堵塞了事業單位設立“小金庫”漏洞。二是有利于健全內部控制體系，加強內部控制建設。預算管理是單位內部控制體系建設的重要環節，有助于進一步完善和加強內部控制建設，從而實現有效的財務管理。三是有利于資產合理配置，降低運行成本。新預算法確定“統籌兼顧、勤儉節約、量力而行、講求績效和收支平衡”原則，要求事業單位在節約的前提下合理分配資金，把錢用在“刀刃上”，削減不必要和低效無效支出，避免奢侈浪費。

二、事業單位預算管理存在問題分析

（一）預算管理意識淡薄

預算管理不僅是財務部門的工作，而是全員參與的管理工作。在部門預算編制時，需要單位每一個部門積極配合做好資金計劃、收集資料，再由財務部門匯總形成單位整體預算;在預算執行時，需要每個部門或項目負責人把握資金支出進度，合理運用預算資金;在預算績效考核時，項目是否達到績效目標，與每個部門和職工息息相關。在實際工作中，一些事業單位把預算管理主要責任歸為財務部門，認為預算管理工作就是財務部門每年編制部門預算工作，對預算管理工作認識比較片面，預算管理意識比較淡薄，沒有形成全員參與預算管理的理念。

（二）預算編制不科學

預算編制是單位全員參與的工作，各單位應將各部門所有收入和支出全部納入部門預算編制，做到全面性、準確性和科學性。一些單位在編制預算前沒有做好前期調研工作，沒有從單位的整體發展目標出發，只是“照搬”上一年度預算內容編制預算，或是在上一年度預算的基礎上增加相應比例的收入和支出，預算編制程序和編制方法不科學，沒有實施“零基預算”編制方法，也沒有細化項目支出編制，造成預算編制質量不高、項目資金使用不規范和預算績效達不到目標等問題。

（三）資產采購預算編制不規范

事業單位固定資產或無形資產的取得，要編制政府采購預算。有些事業單位資產管理不到位，資產采購流程不完整，部門責任不清，對單位資產需求沒有充分調研，沒有以資產需求部門為源頭出發編制政府采購預算，造成多編或少編預算：政府采購預算多編，單位下年度沒有實際采購需求，資金分配不合理，影響其他項目的運行;政府采購預算少編，影響單位下年度工作正常開展，制約單位發展。

（四）預算績效管理不到位

預算績效是預算資金所達到的產出和結果，貫穿預算編制、執行、監督全過程。新預算法明確要全面實施績效管理，要遵循“講求績效”原則。然而，在實際工作中，一些事業單位領導對績效管理不重視，管理不到位，認為項目資金申請得越多越有利，后期追加財政資金程序繁瑣且具有不確定性，盲目追求資金“一步到位”，不考慮項目完成進度和產出效果，極易造成項目資金分配不合理、預算執行進度慢、項目資金支付混亂等財務違規問題。

三、事業單位預算管理問題解決對策

（一）加強預算管理工作組織建設，強化預算管理責任

事業單位領導要高度重視預算管理工作，帶頭學習新預算法相關法律法規，單位要組織專題講座向全體職工大力宣傳、學習新預算法知識，提高全員參與預算編制的意識，讓每一位職工樹立現代化預算管理理念，使之成為單位的重要管理文化。要加強預算管理工作組織建設，單位成立預算管理委員會或預算管理工作領導小組，明確各部門主體責任，科學制定單位年度預算目標，并層層分解下達預算收支任務，通過各部門協調配合，加強單位全員預算管理責任心，提高預算管理工作的執行力度。要建立健全問責機制，充分發揮審計、紀檢部門職能，對預算管理情況進行監督，并及時作出評價，確保單位預算管理成效性。

（二）推進“零基預算”改革，實現預算編制科學性

“零基預算”是以零為基點，從單位總體發展目標和實際情況為出發點，改變“基數+ 增長”的預算編制方式，不區分存量項目和新增項目，要根據財政狀況、項目的輕重緩急、預算執行情況、績效評價結果、支出標準和項目準備情況等，綜合平衡資金，逐項編制預算支出，提高資源配置效率。要優化部門預算支出結構，改變部門預算項目支出“只增不減”的編制模式。要加強整合財政資金，集中財力辦大事，緊密圍繞單位重大戰略目標，預算編制突出單位重點工作和重要項目，強化部門職責引導預算支出，進一步實現預算編制的科學性。

（三）整合預算管理和資產管理，提高資產配置效率

要將事業單位預算管理和資產管理聯系起來，一是要完善資產管理制度，規范資產管理，資產管理部門要準確掌握資產情況，規范資產采購、領用、出租出借和處置等流程，并將資產數據定期報送財務部門，為財務部門合理安排資金提供依據，為編制部門預算做好準備;二是做好資產盤點工作，資產管理部門要定期盤點資產，對資產存量和資產運行情況做到心中有數，摸清單位“家底”，為資產采購計劃和決策提供數據支持;三是要嚴格規范資產采購標準，事業單位要根據國家資產采購標準政策，結合自身發展目標和單位資金狀況，制定適合本單位的資產采購標準，明確資產配置數量和標準，并嚴格執行，避免高規格采購造成資金浪費，確保資產配置的合理高效。

（四）績效管理和預算管理相融合，完善預算績效管理體系

績效管理和預算管理不是單獨運行的體系，要把兩者深度融合，要將績效目標設定、績效跟蹤、績效評價及結果應用納入預算編制、執行和考核全過程，構建完善的單位預算績效管理體系。首先要制定配套制度和準則，建立健全實用性強、可操作性強的工作細則和工作標準，細化量化評價標準，提績效高評價結果的準確性;其次要加強績效目標管理，單位要結合部門職能，分解、細化工作目標，同時編制部門預算收支計劃和部門績效目標，并加強績效目標審核，與部門預算編制同步上報、同步批復下達、同步公開。最后要績效運行與預算執行同步監控，嚴格執行項目預算下達指標，按項目進度支付資金，發現項目拖延或違反財務制度等影響績效目標實現的問題，要及時糾正，確保按時按質完成績效目標。

四、結語

隨著市場經濟的不斷發展與改革，近些年，事業單位盡管在預算管理諸多方面取得了重要經驗和重大突破，但也要正視目前存在的問題，繼續積極探索和完善預算管理工作，為推動我國財政體制改革和完善法治社會建設，提高人民生活水平，穩定社會經濟發展做出更大的貢獻。

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