關于機場運行安全綜合評價管理方法的研究

謝鵬

摘要：航空運輸是我國重要的運輸方式，隨著經濟的發(fā)展，正在發(fā)揮出越來越大的作用。作為發(fā)展航空運輸的節(jié)點，民航機場的管理就變得重要起來，而綜合評價管理則成為機場管理的重要研究方向。對于民航機場來說，安全綜合評價管理的重要性遠超其他行業(yè)的相關管理，做好安全綜合評價管理，可以為機場和上級部門的管理決策提供支持。

關鍵詞：機場運行;安全綜合評價管理;管理方法

民航機場的安全綜合評價管理是民航機場的管理內容之一。民航機場是極為重要的交通運輸節(jié)點，對于民航運輸的正常運轉有著重要意義，而安全管理工作則是非常重要的組成環(huán)節(jié)。其可以有效識別民航機場在運行中可能出現的或者潛在的各種危險因素，科學預判其影響，以便采取措施輔助決策部門降低危險發(fā)生的概率。

一、安全綜合評價指標體系的構建

民航機場運行安全綜合評價管理屬于一種強調過程的管理，是一種不同于以往的管理模式。其評價體系來源于國家頒布制定的相關航空法規(guī)、專家建議和歷史資料數據信息的統(tǒng)計。而不是我們傳統(tǒng)的按照時間發(fā)生結果的來源。作為具體的指標的類型，其涵蓋事故和事故征候的具體不安全事件。

在實際操作中，按照影響程度，可將不安全事件劃分為整改指標1個、安全管理類指標12個、典型不安全事件指標4 個、一票否決類指標5 個四類。從分類可以發(fā)現，安全綜合評價管理是一種按照不安全事件發(fā)生的影響來作為標準進行管理的指標體系，而不像一般的按照事故或者事故征候進行劃分的指標體系，是一種特別的指標管理體系。

鑒于民航的特殊性和復雜性，民航機場的安全管理指標也比較復雜，出于對安全工作的重視，還細分五級指標，以便監(jiān)管部門開展安全監(jiān)管。這五級指標中，一票否決類的指標即不安全事件危險程度最為嚴重;然后是稍好些的典型不安全事件;然后是三級指標，這一類指標數量不多;指標數量適當的是安全管理類。在這些指標中，數量最多的是不安全事件，其產生的原因較為復雜。五級安全評價綜合指標體系真實的反映出執(zhí)行安全管理工作的迫切要求，是民航機場安全管理工作的普遍形式。

二、安全綜合評價管理的基本內容

2.1? 安全綜合評價管理的分值設定

安全綜合評價管理的基本方式采取在綜合評價分數中進行扣分的方式進行評價，具體內容是對管轄區(qū)域內的各民航機場設置為滿分，建議滿分線為100分，最終得分不設下限。在滿分線的基礎上，根據指標中的規(guī)定惡劣影響程度，違反哪一項規(guī)定就扣除該項規(guī)定中的相應分數。如在某次檢查中，跑道沒有在檢查規(guī)定的期限內進行清掃，扣5 分，飛行圍界沒有及時檢查，扣5 分，在檢查中，如果沒有再出現其他扣分情況，則90分就是該機場這次檢查的最終得分。

在這一指標體系中，采用專家打分的方式決定每項指標的影響程度的量化分數。為此，筆者將指標中的影響程度分值，設定最高分為30分。具體的各項指標分值的設定，如對于一票否決類指標和典型不安全事件指標的分值設定，由于這兩項雖然危害很大，但發(fā)生概率較小，指標數目因而較少。經專家商議后，將一票否決類指標分值統(tǒng)一設定成30分，而典型不安全事件指標分值統(tǒng)一為15分。情況較為特殊的是整改情況指標，該項指標內容是因為機場違反規(guī)定中的某項要求而被主管部門責令整改的具體落實，因此按照未整改計算，每個項目分值10分。具體扣分情況是在一次檢查中，如果機場沒有按照要求完成上次規(guī)定的整改內容，就按照相應的指標分數進行扣分。

安全管理類指標的分值在設定為1—5分，具體的打分辦法如下：

安全管理類采取專家打分法。即咨詢專家，根據對咨詢結果分析研究。咨詢要保證客觀公正公平，應同時咨詢多位專家，對結果進行分析統(tǒng)計，以縮小誤差，使得出的影響程度指標體系盡可能的公正。同時，筆者還充分借鑒了我國著名數學家華羅庚先生的研究成果，對專家咨詢結果進行分析統(tǒng)計研究，使每項指標的分數值都盡可能的實現最優(yōu)化，對于結果實現近似的正態(tài)分布，盡可能的避免因為分數值的過高或者過低造成的誤差。

在采用安全綜合評價管理方法時，要注意到機場的一個特殊性，即指標體系的分值實際上深受機場吞吐量的影響。我國地域遼闊，各地情況、發(fā)展水平不一，因此機場的大小規(guī)模也各有不同，在這樣的情況下，如果不加區(qū)別的統(tǒng)一打分，勢必會造成不公平的情況發(fā)生。為此，可以在科學合理的前提下，設置一個吞吐量調整系數，在對機場進行檢查時，把扣的分數乘以吞吐量調整系數，以其結果作為檢查的最終實際扣分結果。在實際的檢查中還發(fā)現，吞吐量的變化直接影響到調整系數的變化。為此，對吞吐量調整系數要設定一個上限和下限，也就是說，機場的吞吐量如果增加或者減少到一定規(guī)模，則吞吐量調整系數將保持不變。最后，機場的上級管理部門根據對各個機場的檢查結果，進行安全綜合評價管理排名。

2.2? 安全綜合評價管理的流程

對機場進行安全綜合評價管理的最終目標是為提高民航機場的管理水平，提升機場的運行能力，促進機場的發(fā)展，因此管理必須要集中統(tǒng)一、公開透明。要建立一套組織嚴密、科學有效合理的管理流程，同時制定完善的獎懲機制。筆者認為，首先，安全綜和評價管理的中間和主干是監(jiān)管局，職責包括統(tǒng)計機場不安全事件和吞吐量調整系數，并把統(tǒng)計和計算結果打分表上報地區(qū)管理局。其次，機場監(jiān)管局把打分表上報到地區(qū)管理局后，地區(qū)管理局進行審核、匯總，并對結果進行排名。最后，民航管理局公布檢查結果排名，并根據結果對違規(guī)機場采取相應的整改措施，整改措施的落實由監(jiān)管局負責。

為讓安全綜合評價管理真正發(fā)揮出功能與作用，提高機場的運營和安全水平，就需要輔之以相應的獎懲措施。為此，管理部門要根據評價結果和整改的規(guī)定，對相關機場進行相應的獎懲，如評分過低、多次整改的機場，要削減機場的航班起降架次;評分高、排名靠前的機場，則進行相應的獎勵，如對其申請的航班優(yōu)先受理等。

三、總結

綜上所述，本文分析了機場安全綜合評價管理的指標體系，對其打分情況進行了研究，提出了根據影響程度進行綜合評價、專家打分的辦法。并充分考慮到機場管理的實際情況，盡可能的實現公平公正，體現機場的實際安全管理水平，強調的評價管理的基本流程，這有著很強的可操作性。

參考文獻：

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