我國大城市社會信用體系建設工作要點比較研究

摘要：地方政府在進一步推進社會信用體系建設工作中存在一些難點和困惑。本文通過對武漢市和長沙市《2020年社會信用體系建設工作要點》進行梳理，從三個角度對比研究了武漢市和長沙市兩地的建設工作要點，提出了地方政府如何進一步充實完善本地社會信用體系建設工作的思路與方法。

關鍵詞：信用體系;研究;武漢市;長沙市

1???? 前言

年度社會信用體系建設工作要點是一個地區信用體系建設工作的重要指南和實際工作情況的真實反映，是了解當地信用體系建設進展狀況與今后工作發展思路的重要途徑。2020年，全國各地在貫徹黨黨中央、國務院提出的關于“完善誠信建設長效機制，健全覆蓋全社會的征信體系，加強失信懲戒”的精神，紛紛制定各自的社會信用體系建設工作要點。武漢市和長沙市均為中部地區省會城市，也是《長江中游城市群省會城市社會信用體系建設區域合作框架協議》的簽署者，兩地的社會信用體系建設工作具有相互參照性、可比性。對他們的信用體系建設重點工作進行分析研究，可以較為充分了解兩地的工作思路和方法，看出他們對國家部署如何抓重點、抓落實，看出他們工作的側重點，從而找出可以借鑒的好思路、好對策和好措施，為“十四五”社會信用體系規劃編制、更好充實完善本地的社會信用體系建設工作提供思路與方法。

2???? 武漢市與長沙市社會信用體系建設工作近年來重點進展

（一）國家社會信用體系建設概況

武漢市和長沙市的信用體系建設盡管各有側重，但是整體上是按照國家政策要求同步進行的，下面首先對國家信用體系建設進展情況進行概略介紹。

社會信用體系建設由公共信用體系、企業信用體系和個人信用體系等主要內容組成。近年來，國家社會信用體系建設取得了多項重要進展。國家社會信用體系建設頂層設計框架基本完成，各部委、地方政府在系統和區域上政策措施、實施細則陸續出臺與落實。國家層面先后建立了全社會統一的社會信用代碼制度，建設了全國信用信息共享平臺，開通了“信用中國”網站，創建了全國信用城市評比工作，多行業開展了守信聯合激勵、失信聯合懲戒工作，大力培育和規范信用服務市場。全國各部門、各地區積極推進社會信用體系建設，誠實守信的社會風氣逐漸形成。特別是近期國家出臺了《國務院辦公廳關于加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監管機制的指導意見》和《國務院關于加強和規范事中事后監管的指導意見》兩條重要政策措施，標志著我國社會信用體系建設由起步、初步發展、快速發展階段向全面推進階段邁進。

（二）、兩市社會信用體系建設工作近年來重點進展

武漢市是國家中部地區重要的城市，湖北省會，是國家十五個副省級城市之一。2019年常住人口1120萬人，GDP約1.6萬億，人均GDP約14.5萬元。武漢社會信用體系建設起步較早，2003年即成為國家5 省市社會征信服務體系聯合建設示范工程項目試點地區之一。2008年，武漢市建立了全市社會信用體系建設聯席會議制度。2013年成立了以市長為組長、常務副市長為副組長的市社會信用體系建設領導小組，領導小組辦公室設在市發展改革委和人民銀行武漢銀管部。2014年武漢市發布了《市人民政府關于推進我市社會信用體系建設的實施意見》。2015年編制了《武漢市社會信用體系建設規劃（2016-2020年）》，提出了武漢市社會信用體系建設的指導思想，對今后幾年的主要工作和支持政策措施做出了系列安排指導。為避免重復建設，武漢市依托武漢資信公司“武漢社會聯合征信系統”，進行升級改造，基本建成獨立運行的市信用信息公共服務平臺，制定出臺了《武漢市政府信息公開暫行辦法》、《武漢市企業信用征信管理試行辦法》、《武漢市信用信息目錄》。建立了武漢市誠信" 紅黑榜" 發布制度，市法院會同7 個部門簽署了《“構建誠信、懲戒失信”合作備忘錄》。2019年武漢市入選全國第二批社會信用體系建設示范城市。

長沙市是湖南省會，2019年常住人口839萬人，GDP約1.15萬億，人均GDP約13.7萬元。黨的十八大以來，長沙市委、市政府高度重視信用體系建設工作，從政府政策推動入手，強化政府在社會信用體系建設中的組織引導作用。通過規劃引領、統籌推進，加強頂層設計工作。堅持從易到難有計劃、有步驟的推動社會信用體系建設工作的組織實施。近年來，長沙市相繼出臺了一系列政策措施，包括《長沙市社會信用體系建設三年行動計劃》、《關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的實施方案》等文件。長沙市還推動加強和銀行業的信用合作，與長沙銀行、平安銀行簽訂信用互聯互通合作等協議。長沙市積極推進區域社會信用一體化進程與周邊湘潭市、株洲市加強信用激勵與懲戒合作，加快實現三市社會信用紅黑榜名單相互承認。簽署《長江中游城市群省會城市社會信用體系建設區域合作框架協議》，與武漢市、南昌市、合肥市在社會信用體系建設方面開展廣泛合作。

3???? 武漢市與長沙市社會信用體系建設工作要點研究

3.1? 武漢市2020年社會信用體系建設工作要點概述

根據國家和湖北省委、省政府的安排部署，武漢市2020年在社會信用體系建設工作多方面積極推進，出臺了《武漢市2020年社會信用體系建設工作要點》，以構建信用為核心的監管機制為抓手，帶動全市信用體系建設上臺階。一是建立完善社會信用制度體系。二是著力提升信用平臺服務水平。三是深化信用分級分類聯合獎懲。四是深入推進重點領域信用建設。五是積極強化信用建設組織保障。

3.2? 長沙市2020年社會信用體系建設工作要點概述

2020年 6月，長沙市社會信用體系建設領導小組印發了《長沙市2020年社會信用體系建設工作要點》，工作要點提出健全覆蓋全社會的征信體系、加強失信懲戒的工作部署。同時提出以建立健全信用制度體系為基礎，強化信用信息歸集共享，深度開展信用應用，提升信用服務能力，持續推進長沙信用體系建設。

3.3? 武漢市與長沙市社會信用體系建設工作要點對比

本文從三個角度對兩地2020年社會信用體系建設工作進行比較分析。一是從體制機制的角度，將法規、制度建設、規劃發展、組織體制保障等綜合性、基礎性工作歸為體制機制類。二是從重點工作的角度，將具體工作安排、政策落實等歸納為重點領域具體工作。三是將各責任單位以及出現頻次進行統計。下面對這三個方面進行分別分析。

3.3.1????? 武漢市與長沙市工作要點內容對比之一

武漢市的體制機制建設：1、持續深化政務誠信建設;2、落實《優化營商環境條例》。建立公務員誠信檔案;3、實施“十四五”社會信用體系建設發展研究;4、編制武漢市“十四五”社會信用體系建設方案;5、加強個人信用體系建設;6、加強重點監管領域及行業信用建設;7、加強誠信缺失專項整治;8、積極強化信用建設組織保障;9、健全信用工作協調機制;10、制定印發《武漢市關于加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監管機制的實施方案》;11、健全完善信用修復機制，維護市場主體權益;12、制定信用服務機構管理辦法，規范社會化信用服務;13、推進信用信息公開公示。擴大信用信息公開公示范圍;14、推進信用分級分類監管;15、健全信用聯合獎懲機制;16、推進“信易+”創新服務

長沙市的體制機制建設：1、積極謀劃信用立法工作;2、編制信用建設（2021-2025）專項規劃;3、加快構建以信用為基礎的新型監管機制;4深化信用+政務服務;5全面實施《長沙市個人信用積分管理辦法》、《長沙市個人信用評分辦法》;6探索建立重點職業人群信用檔案;7推動信用承諾制廣泛應用;8加強政府失信問題治理;9加強環境治理信用建設;10建立組織保障機制;11推進信用宣傳教育和誠信文化建設;12持續推動信用建設創新試點;13推進工作保障機制完

3.3.2????? 武漢市與長沙市工作要點內容對比之二

武漢市重點領域具體工作：1組織開展《武漢市社會信用體系建設規劃（ 2016-2020年）》實施情況總結評估;2將信用平臺融入智慧城市一體化建設，推進“智慧城市+ 信用”工作;3落實《關于進一步提升市信用信息公共服務平臺服務功能的實施方案》;4修訂《武漢市公共信用信息目錄（ 2020年版）》;5加大誠信宣傳培訓力度;6推動信用建設試點示范;7發揮信用服務機構作用;8加強信用工作督查考核

長沙市重點領域具體工作：1加強商貿流通領域誠信示范創建;2加強環境治理信用建設;3加強消費領域信用建設;4加強醫療保障領域信用建設;5加強安全生產信用建設;6加強知識產權領域信用建設;7加強科研誠信建設;8加強食品領域誠信建設;9加強家政服務領域信用建設;10加強建筑領域信用建設;11加強旅游領域信用建設;12加強衛健領域信用建設;13持續推進失信問題專項治理工作;14開展“信用交通市”工作;15加強城市信用建設;16培育信用服務市場規范發展;17加強行業組織協同監管;18創新評價結果應用

長沙市提出的加強城市信用工作指市信用辦制定并印發《2020年長沙市城市信用建設主要問題整改方案》的落實工作

3.3.3????? 武漢市與長沙市工作要點內容對比之三

3.4? 從兩地體制機制建設角度研究分析

兩地均非常重視體制機制建設。一是在2020年工作要點中均把加快構建以信用為基礎的新型監管機制作為重點。武漢市已將加快構建以信用為基礎的新型監管機制實施方案制定印發列入工作要點，長沙市提出加快構建以信用為基礎的新型監管體制。二是均將政務誠信作為2020年工作重點內容之一，武漢市通過建立公務員誠信檔案，加強公務員誠信宣傳教育，強化政府部門守信踐諾。長沙市通過建立公務員信用檔案，將因工作不力、擅離職守、失職失責等行為被問責的公職人員相關信息納入其信用檔案，并作為干部使用、榮譽獎勵等方面的重要依據。三是將社會信用體系建設作為優化營商環境的重要抓手，長沙市提出圍繞家政服務、成品油、汽車銷售、醫療器械、酒類等重點行業領域開展誠信示范創建活動。四是兩地均提出加強個人信用體系建設工作，兩地均提出對重點職業人群信用記錄建立歸集，規范個人信用信息共享應用，推進個人信用聯合獎懲。由于兩地信用體系進展情況有差別，因此兩地在體制機制建設方面各有側重，武漢市將推進信用分級分類監管與信用聯合獎懲機制列入2020工作要點，長沙市沒能像武漢市一樣將信用分級分類監管和信用聯合懲戒兩項工作單獨列入2020工作要點，但是提出了“加快構建以信用為基礎的新型監管機制”的綜合性提法。長沙市將信用立法工作與編制信用建設（2021-2025）轉型規劃列入2020工作要點，顯示長沙市對信用體系建設的基礎性工作重視程度較高。武漢市提出編制“十四五”社會信用體系建設方案。兩地比較，在規劃層級上有所不同。

3.5? 從兩地重點領域工作角度研究分析

武漢市繼續強化社會信用體系建設的基礎工作，一是將信用平臺融入智慧城市一體化工作，顯示出武漢市將信用體系信息化建設提升到一個較高程度。二是落實《關于進一步提升市信用信息公共服務平臺服務功能的實施方案》，持續推進平臺應用。長沙市提出了加強13個行業信用體系建設指導，幾乎涵蓋了所有重要領域，其中在知識產權領域和科研領域提出加強誠信建設是值得學習的地方。

3.6? 對責任單位及出現頻次研究分析

責任單位及出現頻次反映了該單位（部門）在社會信用體系建設工作中重要程度。按責任單位出現頻率次數分級，將出現一次定為一般，出現2-3次定為較為重要，出現4 次及以上定為重要三個層級。兩地發展改革部門均出現10次以上，與該部門在社會信用體系建設中的整體牽頭部門地位相符合。人行武漢分行由于是雙領導小組辦公室單位之一（另一個是發展改革委），出現頻率也超過10次。武漢市能協調人行武漢支行并在該單位設立領導小組辦公室是武漢市社會信用體系建設的一個亮點。武漢市的武漢資信公司出現8 次，排武漢市第三位，一個企業深度參與當地社會信用體系建設，并承擔信用平臺建設運營工作，是武漢市一個創新，其中好經驗值得深入研究、借鑒。兩地超4 次的單位還包括市場監管局，這與兩地都把改善營商環境作為社會信用建設工作的重點工作有關。

4???? 充實完善本地社會信用體系建設工作的思路與方法

通過分析研究可以看出，武漢市和長沙市在社會信用體系建設重點工作推進方面有不少經驗和方法值得借鑒和參考。

（一）充實完善體制機制建設工作

建立健全社會信用工作體系建設協調機制，積極推動和支持人民銀行在地方社會信用體系建設中發揮更加重要的作用。推進地方政府和人民銀行在社會信用體系建設方面的廣泛合作，推動地方政府與銀行業等金融機構建立更加密切的信用合作與交流，努力實現雙方信用信息數據互聯互通。

（二）進一步加強規劃引領作用

充分發揮規劃的指導引領作用。通過統籌規劃克服社會信用體系建設中存在的一些不協調、不統一的現象。積極著手調研，啟動“十四五”地區社會信用體系建設規劃編制工作，為下一階段地區信用體系建設工作提供有力指導和發展規范。

（三）加快構建以信用為基礎的新型監管工作

積極推進行業信用體系建設工作，建立完善行業信用評價體系，鼓勵第三方信用機構開展信用評價和信用修復實踐。充分應用各部門信用評價和獎懲結果，對重點領域、重點行業市場主體實施信用分級分類監管，構筑統一的信用聯合獎懲體系。

（四）加強誠信宣傳工作

充分發揮各類新聞媒體作用。廣泛宣傳誠信典型，樹立誠實守信的社會風尚。積極探索利用互聯網等新型傳播手段，普及信用知識，解讀政策法規措施，使廣大人民群眾掌握信用知識，循序漸進的受到信用教育。

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[4]?? 信用中國（湖北）.武漢市社會信用體系建設作法和經驗[Z].2016.4[5]武漢市信用辦.關于印發《武漢市2020年社會信用體系建設工作要點》的通知[Z].2020.5

[6]長沙市信用辦.關于印發《長沙市2020年社會信用體系建設工作要點》的通知[Z].2020.6

作者簡介：

錢正一，1963年 4月出生，男，經濟師，研究生學歷，從事宏觀經濟學研究;