工程量清單計價優缺點探討

王玉芝

摘要：工程量清單計價一般在招標中使用，招標人在招標文件中列出工程量清單，投標人根據工程規模和招標文件進行獨立報價，包括分部分項工程費、措施項目費、規費、其他項目費和稅金，通過評標競爭確定工程造價。工程量清單計價模式實施過程中，建設單位、施工單位、咨詢機構等各參與單位普遍存在著一些問題，如何解決這些問題，讓清單計價模式更好地實施，是亟待解決的問題。

關鍵詞：清單計價;優缺點;對策

1.??? 清單計價模式出現背景

在計劃經濟體制下，由全國以及各省級建設主管部門統一確定的各行業的預算定額，使用工程量計算的規則逐項計算工程量，再套用定額單價確定費用。工程造價主要是通過編制施工圖預算來確定，施工圖預算包括直接費、間接費、利潤和稅金，一般采用總價形式，采用此種報價方式在一定時期規范了我國建筑市場，對建筑安裝成本標準的確定和測量起到了一定的作用，但預算定額中的人工、材料、機械臺班消耗量、有關施工措施費，都是按社會平均水平編制，以此為依據編制的工程造價基本屬于社會平均價格水平，但是各地價格水平差距較大，如果按照統一標準編制造價，既不能充分反映企業的技術水平、管理水平和勞動生產率，也不能準確反映各企業的實際消費情況，在一定程度上制約了建筑企業的公平競爭，在此種情況下，建設部頒布實施《建設工程工程量清單計價規范》，規范了市場形成工程造價的機制和工程造價計價行為，對維護建設市場秩序發揮了重大作用。

2.??? 清單計價優點

（1）提升招投標活動的透明度。在以前的建設工程招標中，采用有標底的方法進行招標，標底雖對工程定標起到一定的作用，但若保密工作不到位，容易造成暗箱操作，直接影響到招投標工作的公平、公正。而采用清單方式招標，各投標人自主報價、公平競爭，不受標底的左右，符合市場規律。這種做法能有效遏制違法亂紀現象的發生，更能體現和提升招標工作的公開、公平、公正。（2）對存在的缺陷進行修正。編制標書的依據包括招標文件和工程量清單，編制人員在編制過程中可以對招標文件要求是否合理、設計圖紙中是否有錯漏處、工程內容列項是否齊全、工程量清單的項目特征描述是否完整等進行核對和檢查，如發現缺陷或不合理的內容可以及時進行修正，這在一定程度上可以保證招投標工作的順利進行，也有利于保護招標人和中標人的權益[1]。（3）有效控制投資，避免不合理價格中標。清單方式的招標控制價是對擬建工程投標報價的最高限定價，是預防某些投標人高價圍標的有效手段，降低惡性哄抬報價帶來的投資風險。當采用無標底的評標方式進行評標時，會導致評標專家在對投標報價進行評審時主要憑借專家自身經驗和知識作為判斷依據，在招投標過程中評標專家了解具體項目特點的時間相對有限，很難作出合理精準的判斷。

（4）利于工程風險的合理分擔：建筑項目都具有工程周期長、影響因素多的特點，采用工程量清單計價模式能夠有效降低工程風險。在建筑施工期間，不論是工程量的變化，還是建筑材料、勞務人工等方面的變化，都會對整個工程造成影響。但是，在工程量清單計價模式下，工程量清單只需針對變化的因素稍作修改，便可以重新適用于整個建筑項目，這在很大程度上實現了量價分離、風險共擔。工程風險的合理分擔，能夠有效調動中小型建筑企業參與建筑的積極性，有利于建筑行業整體的發展。

3.??? 清單計價過程中存在問題

1）??? 建設單位編制工程量清單的前期準備工作不夠，工程量清單編制經常存在各種質量問題，招標、評標能力不足。項目前期的準備工作較長，為了不影響項目的后期交付使用，多數建設單位通常在設計圖紙還不完善的情況下就開始進行招投標工作，經常出現邊設計、邊預算、邊施工的“三邊”現象。有時圖紙設計也存在許多需要現場解決的問題，建設單位很難準確地計算投標階段的工程量，施工單位也很難進行準確的報價，清單計價難以有效實施。招標單位為了后期工作開展更加便捷，在投標文件中首先列出粗略清單，清單中責任和風險通過招標文件或中標合同轉移給了承包商，使得建設單位既可以通過競價投標獲得較低的價格，又可以轉移風險[2]但是這一形式對承包商有失公平。施工單位為了降低成本，提高利潤，在施工過程中會通過變更和索賠要求對費用進行補償。此外清單編制過程中，經常會出現工程量清單漏項、工作范圍表述不清、項目特征描述不準確、工程量清單計算方法掌握不好、工程量計算不準確等質量問題。

2）??? 施工單位對招標文件理解不準確，缺少企業內部施工定額，企業內部體系存在缺陷。清單計價模式下，所有的風險基本都轉嫁給了承包商，承包商一旦中標并簽訂承包合同，清單及報價就不能再更改。因此，為了提高中標可能性，投標人通常會采用不平衡報價，否則很可能給單位帶來很大的風險和隱患。清單計價就是投標人在工程量的統一基礎上，根據自己的企業定額，各自進行獨立的報價競爭。大多施工企業都會根據自身的技術、設備、管理和施工計劃，制定一套內部定額，這個內部定額體現了企業的技術先進性和管理水平，是企業施工組織和內部的核算的基礎，是對工程數據的積累、提取、熔煉，并與施工方案反復雙向反饋的結果。內部定額可以充分發揮施工企業自身價格和技術優勢，促使他們不斷提高自身管理水平，進一步推進整個建設領域的縱深發展，如果施工單位缺少有效真實的企業定額，則對整個投標報價產生嚴重影響，降低投標中標率，阻礙其發展。[3]

4.??? 對策探討

建設單位首先提高工程設計質量，加強對圖紙審查和工程勘察設計質量的監督和管理。施工圖未經審查后，不得進行招標，減少因圖紙錯誤，漏缺失造成的計價錯誤。施工單位嚴格基本建設程序，加強造價人員職業素質的培養和監督，提高造價人員的專業技術水平。施工企業要增強競爭意識，完善內部管理，發揮技術、管理優勢，樹立風險意識[4]。再次招標監督管理部門應當加強監督管理，依法行政，客觀維護各方利益，清理招標文件不合理規定，大力宣傳和落實有關招標政策法規。第四逐步完善工程量清單的計價體系。不僅專業劃分細，還要滿足不同設計深度、復雜程度、管理模式和承包方式的需求。最后實行合理低價中標，評標人員可以在監督下詢標，保證中標價的合理性，有利于維護公平競爭和市場秩序。

5.??? 結束語

工程量清單計價模式的推廣和使用，在很大程度上加強了建筑企業工程造價工作的控制力度，同時也對工程造價人員提出了新的要求。工程造價人員一定要不斷地學習，以適應市場的需求，從而更好地在工程量清單計價模式下開展工程造價工作。通過這么多年實踐證明，工程量清單應用于招投標工作，很好的促進了市場經濟體制下建筑業發展，促使建筑企業關注技術進步，提高管理水平，提升了企業競爭力。通過應用工程量清單計價模式的招標，保證了投資效果，工程項目的質量、工期和成本也得到一定程度的保障。

參考文獻：

[1]?? 姚錦輝.工程量清單計價在招投標中的應用[J].居舍，2019（23）：13.

[2]段雅祺.工程量清單計價模式下的工程造價風險管理研究[J].居舍，2019（23）：116.

[3]?? 張強，孟雨，王俊芬.工程量清單計價模式下的工程造價控制[J].住宅與房地產，2019（22）：42.

[4]?? 付小軍，王瑞玥，周文中.推進石油工程建設項目工程量清單計價，深化工程造價管理市場化改革[J].石油規劃設計，2019，30（2）：34～36.