中國教育事業的投資與回報

于飛

一、目前我國財政體制教育投入的現狀分析

鄧小平同志科教興國的戰略思想，促使我國的教育事業獲得了蓬勃的發展。但是，教育在發展的過程中卻出現了嚴重的不公平問題，目前已成為社會矛盾的焦點，甚至導致了人們對社會的不滿情緒。教育不公有社會分配不公的因素，但其最根本的原因是我國財政教育投入體制的改革滯后于經濟體制改革，具體可以從財政性教育投入的總量和結構兩方面進行分析。

財政教育投入總量不足，導致了教育產業化和教育腐敗，加劇了教育資源配置的不均衡性。教育是社會公共品，投資屬于公共品的教育無利潤可言，即使說有利可圖，也是體現在受教育者和社會的長遠幸福和長遠效益上，不可能有短期的“產業化”利潤。但是由于我國是窮國辦大教育，教育的供給與需求長時間存在嚴重的缺口，在1993年發布《中國教育改革和發展綱要》時，提出國家財政性教育經費的支出到上世紀末占GDP的比例應達到4%，而現在只有3.28%，低于世界各國5.1%的平均水平，甚至低于發展中國家4.1%的平均水平。聯合國教科文組織《世界教育報告》1998年統計表明：我國是用占世界1.18%的教育經費培養占世界18.45%的學生，基礎教育的投入則更少。隨著經濟體制改革后社會的發展，教育供需的矛盾進一步凸現，讓一些有“經濟頭腦”的人、學校和部門看到了潛在的巨大“利潤”，大喊教育產業化改革。一時間全社會從城市到農村、從非義務教育到義務教育，出現了“賣考分”、“擇校費”、“招生腐敗”、“教育腐敗”等社會不堪承受之痛恨現象。資本的尋利性導致教育資源的配置以追求利潤為動機，加劇了教育資源分布的不均衡性。

二、公共財政體制教育投入的最終目標是實現教育公平

教育公平是社會公平的基石。教育不公是最大的社會不公，因為社會公平包括第一層次的機會平等和第二層次的收入公平。機會平等的最低要求是每個公民都有接受教育，尤其是義務教育的機會，這是憲法賦予公民的基本權利，是人人平等的起點，更是現代社會公民基本人權的體現。沒有這最底層的教育公平就實現不了社會的公平。試想一下，一個從小就應享受教育權尤其是義務教育權的人，因教育不公，從一開始就被剝奪了平等的權利，對他而言還談得上什么后來的機會平等和收入公平？更不要奢談他將來能夠公平地對待社會而不會對社會心懷不滿？尤其是有朝一日當他手握權力之時，不會產生報復社會的心理？其實，現在社會上除了有59歲現象之外，已經出現了29歲現象，這在一個側面反映了教育不公對社會公平產生的負面影響。教育公平還是解決社會貧富差距的最終手段。早在上個世紀八十年代末，我國經濟學家曾問來華訪問的瑞典稅務專家他們國家采取什么稅收政策來調節貧富差距的？答案卻是“我們國家調節貧富差距的手段是教育，不是稅收。”西方發達國家的經驗是運用教育而不是稅收作為調節貧富差距的主要手段，就是注重利用通過給低收入者提供取得高收入所需的相應教育機會來治貧，來提高低收入者的生產能力，讓他們能夠更多地參與市場競爭，分享更多經濟增長的成果。

三、以教育公平為本完善我國公共財政教育投入體制

在任何社會，教育都是實現社會公平的重要而有效的手段和途徑，教育公平是檢驗社會公平的重要尺度。和諧社會是以公平為基礎的社會，我們要建設和諧社會應從教育公平始，完善我國的公共財政教育投入體制更該以公平為本。

公共財政是與市場經濟相適應的一種財政形式，它作為一只看得見的手對市場缺陷進行彌補。公共品的消費具有非競爭性和非排他性，依靠市場難以滿足，必須通過政府財政來提供。教育特別是義務教育是典型的公共品，政府有責任為每位公民提供公平的受教育機會，這是市場經濟國家財政的基本職責之一。如何適應市場經濟的要求建立并完善我國公共財政教育投入體制？當務之急是要盡快轉變政府職能和改革教育體制。改變政府包攬一切社會行政管理和經濟管理事務的行為，科學地界定各級政府職能，使政府職能逐漸向培育市場環境、調控市場運行、維護社會公平和保證經濟社會的協調發展等方面轉變。財政是政府的經濟活動，政府職能的轉變必將引起財政運行范圍、方式和目標的轉變。針對教育投入，借鑒發達國家公共財政的經驗，首先重點傾向基礎教育，本著公平的原則進行全社會范圍內的基礎教育資源均等化分配，縮小城鄉之間、地區之間、校際之間的辦學水平，以保證國民接受大體相同的基礎教育，體現公民最基本的社會公平價值理念。其次隨著經濟的發展，政府財力的不斷增強，才逐漸增加對中等及高等教育的投入。

四、教育的投資回報率

因為教育產品的外部性的存在，很多時候要很難準確衡量教育的真實投資回報率。教育的投資回報率與物質資本的投資回報率的區別我覺得主要是二者構成上，比如說教育投資很多不能用貨幣衡量！據我所知，現有的文獻在實證上度量教育的投資回報率主要有舒爾茨與丹尼森等，不過二者主要在宏觀上衡量的總教育的投資回報率！mincer收益率好象主要是用于分析個人收入分配差距的，或許這就是與內部收益率側重點的不同！寫到這，感覺真有點膽戰心驚，畢竟自己所學太淺，不過但愿能拋磚引玉然而，關于教育事業的回報率問題。近日“，教育部將于年內公布大學生培養成本”之事成為社會爭論熱點。筆者解釋，大學生培養成本不管估算出是30萬還是50萬，教育部的本意在于對各高校是假一種定量的約束，最終母的在于降低乃至消除高校各種不合規收費，以減輕大學生供養家庭的負擔。因為教育支出已成為影響消費意愿的主要因素。

目前我們尚無法達到最近5 年我國教育回報率是否有顯著上升的證據，但頻頻見諸報端的是諸如大學畢業生為找工作甚至提出零薪水起點等類似報道。最近，來自國家發改委的消息說，由于勞動力總量供給壓力空前加大，高校畢業生就業總量大幅增加等原因，今年二，三季度中國就業形勢趨向嚴峻的問題將顯現出來。這種情況下，大學畢業生薪水不可能指望有顯著的增加，也就是說，即使教育回報率有上升的趨勢，幅度肯定也不會很大。

守教育者作為一種人力資本，棋資本收益的獲取，同其它任何一種商品相同，都取決于商品的供給和需求雙方。勞動力供給增加，而需求增加有限，肯定會阻礙勞動者收入的提高，這將會表現為教育回報率增長緩慢。如何增加對勞動力的需求，其中一個重要的方面是鼓勵外企和名企加入到對勞動力的需求競爭中來，這種競爭將會促使勞動力價格達到一個較為合理的水平，從而使教育收益也達到一個較為滿意的水平。達到這樣一個的效果的前提是必須打破一些行業的行政性壟斷，允許外資和民資自由進入，充分參加市場競爭。研究表明，中國經濟發展過程中外資和民資的進入有助于提高教育回報率。

當然，教育回報率較高的原因除了市場化程度較高外，如美國經濟學家舒爾茨所說，也反映了守教育者在不均衡中抓住機遇的能力較強。反過來也可以說，除了市場經濟欠發達，法律法規不健全等原因外，受教育者不如當今大學畢業生，在轉型經濟過程中應對迅速變化環境的不適應，也可能是其中一個重要原因。

我國出現高增長下的低教育回報這一奇特的現象，有很多原因，但起決定性作用的因素是市場經濟的不發達，表現為資源配置中的非市場化因素過多，交易環境缺乏滿足穩定性預期的制度約束，如法律法規的不健全等。認識生產力中最具革命性的因素，如果人的積極性能夠得到充分的報護和發揮，人口眾多將很可能是中國未來迅速發展的決定性優勢。