淺談治理銀行業市場亂象的重要性

張小紅

2020年6月24日銀保監會官網發布《中國銀保監會關于開展銀行業保險業市場亂象整治“回頭看”工作的通知》（以下簡稱《通知》），并下發至銀保監分局與銀行理財子公司、地方法人銀行保險機構，要求各銀行保險機構對照2017年以來自查和監管檢查發現問題的整改臺賬，查看當時制定的整改措施是否落實、責任人是否追究、是否按時完成整改。并對照2020年亂象整治工作要點，全面深入開展自查。《通知》強調，各銀行業保險機構要大力推進根源性整改，做到深自查、真整改、嚴問責，建立健全全員管理制度，把治理金融亂象與培育穩健風險文化深度融合，有效提升依法合規經營和風險管理水平。各級監管機構對違反宏觀調控政策、侵害金融消費者合法權益以及屢查屢犯等違規問題要加大查處力度，對因金融腐敗和違法犯罪破壞市場秩序、造成重大損失甚至誘發風險事件的一律嚴懲不貸。

2019年，銀行業共處置不良貸款2.3萬億元，商業銀行逾期90天以上貸款全部納入不良資產管理。影子銀行和交叉金融風險持續收斂，3年來影子銀行規模較歷史峰值壓降16萬億元。問題金融機構得到有序處置，保險領域重點風險得到緩解。網絡借貸風險大幅下降，機構數量、借貸余額及參與人數連續下降。房地產金融化泡沫化傾向趨緩，地方政府隱性債務風險逐步化解。市場亂象增量得到遏制，存量問題持續減少，一批重大非法集資案件得到嚴厲查處。今年防范化解金融風險的工作重點包括九大領域：一是穩妥處置高風險機構，壓實各方責任，全力做好協調、配合和政策指導;二是大力壓降高風險影子銀行業務，防止死灰復燃;三是持續加大不良資產處置力度，提高資產分類準確性;四是堅決落實“房住不炒”要求，持續遏制房地產金融化泡沫化;五是對違法違規搭建的金融集團，在穩定大局的前提下，嚴肅查處違法違規行為，全力做好資產清理，追贓挽損，改革重組;六是深入推進網絡借貸專項整治，加大互聯網保險規范力度;七是繼續努力配合地方政府深化國有企業改革重組，加快經濟結構調整，化解隱性債務風險;八是有效防范化解外部沖擊風險，穩定市場預期;九是進一步彌補監管短板，加大監管科技運用，加快建設監管大數據平臺，有效提升監管能力和水平。當前金融體系總體健康，銀行業保險業機構的風險總體可控，但中小機構股東股權領域問題仍然突出，不規范金融創新業務仍存在挑戰。

銀保監會按照中央政府“六穩”“六保”的要求，統籌做好疫情防控、服務經濟社會發展、防范化解金融風險各項工作，堅決打贏防范化解重大風險攻堅戰，在2020年開展市場亂象整治“回頭看”工作，防止亂象反彈回潮，推動金融支持疫情防控和產業鏈協同復工復產等各項政策落到實處。

此次銀保監會及時出臺措施對銀行業市場亂象加以治理目標十分明確，且意義重大。具體來說，主要包括以下幾個方面：一是有助于使銀行業金融機構將資金真正投向實體經濟，提高金融服務實體經濟的能力和水平;二是有助于銀行業金融機構提高風險意識，加強對其在發展過程中面臨的各種風險的管理和控制，嚴守不發生系統性風險的底線;三是有助于加大對銀行業金融機構資產擴張的多元形式的監管力度;四是有助于彌補銀行業制度短板，促進其不斷健全完善，逐步走向規范化;五是有助于提升銀行業金融機構的內控水平，激活其規范發展的內生動力，為銀行業自身的安全和發展打下堅實的基礎。