中國（海南）自由貿易港的“中國特色”特在哪里

摘要：“建設中國特色自由貿易港”是新時代以習近平同志為核心的黨中央做出的重大戰略部署。以全球自由貿易港視野觀察，海南自由貿易港具有鮮明的“中國特色”：堅持中國特色社會主義的制度特色;以服務貿易為核心的新型國際貿易集聚地的貿易特色;國家改革開放試驗區與國家生態文明試驗區的海南特色;面向太平洋和印度洋的重要對外開放門戶與國家重大戰略服務保障區的國家戰略特色;為構建人類命運共同體，形成海上絲綢之路的重要節點和“泛南海經濟合作圈” 中心的國際特色。

關鍵詞：自由貿易港?服務貿易?服務保障區?泛南海經濟合作圈

作者簡介：

趙瑾，中國社會科學院財經戰略研究院國際經貿研究室主任、研究員、博士生導師。

2020年6月發布的《海南自由貿易港建設總體方案》（以下簡稱《總體方案》）提出，自由貿易港建設的基本原則之一是要體現“中國特色”。明確海南自由貿易港的中國特色，對于立足中國、放眼世界，穩步實現自貿港建設三步走目標具有重要意義。海南自由貿易港是在世界最大的發展中國家、社會主義制度中國建立的自由貿易港，與全球其他國家自由貿易港相比，海南自由貿易港的“中國特色”特在哪里呢？

一、制度特色：中國特色社會主義制度

中國（海南）自由貿易港與新加坡、迪拜等世界著名自由貿易港多是資本主義制度不同，其“中國特色”的最本質特征是實行具有中國特色的社會主義制度，即堅持中國共產黨的集中統一領導，堅持中國特色社會主義道路，堅持以人民為中心，踐行社會主義核心價值觀，國家意識形態要以馬克思主義為指導。

中國特色社會主義制度內涵豐富。2019年《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度?推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》指出，中國特色社會主義制度由根本制度、基本制度、重要制度組成。

建設海南自由貿易港是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的新時代我國改革開放的重大舉措。與新加坡、香港等自由貿易港依港自然形成不同。中央為此專門成立了以韓正為組長的推進海南全面深化改革開放領導小組，并建立了中央統籌、部門支持、省抓落實的工作機制。《總體方案》是國家戰略和頂層設計的集中體現。海南自由貿易港建設堅持中國特色社會主義制度，意味著要堅持黨對一切工作的領導，把黨的集中統一領導貫穿于海南自由貿易港建設的全過程;貿易港的“自由化”方向不能偏離社會主義發展軌道，為加快自由貿易港建設實施的高水平開放、貿易投資自由化政策、制度創新等，必須始終確保沿著社會主義發展方向，全面貫徹以人民為中心的發展理念;國家意識形態要以馬克思主義為指導，培育和踐行社會主義核心價值觀，對黃賭毒等違法犯罪行為“零容忍”;在經濟、政治、文化、社會治理、生態文明建設等各個方面必須堅持社會主義的根本制度、基本制度、重要制度。即堅持和完善中國特色社會主義制度是海南自由貿易港建設必須自始至終堅守的最本質“中國特色”。

二、貿易特色：以服務貿易為核心的新型國際貿易集聚地

自由貿易港是通過勞動力、資本、技術、信息、數據等生產要素自由流動實現貿易投資自由化、便利化的國際商品和服務集聚地。海南自由貿易港誕生于21世紀，與20世紀起步于轉口貿易和加工貿易的香港、新加坡等自由貿易港不同，其貿易特色是以服務貿易為核心的新型國際貿易集聚地。與20世紀下半葉交通運輸和信息革命降低貨物貿易成本、推動制造業全球化、促使貨物貿易大發展不同，21世紀數字技術的發展促使數字經濟呈現新的特征：數字化創新、數字化生產、數字化消費、數字化服務、數字全球化，并使不可貿易的服務可貿易化，降低了服務貿易跨境交易成本，推動服務全球化。2011年以來，服務貿易出口以超過貨物貿易3倍的速度增長，數字技術正在促使國際貿易發生革命性變化：一是國際貿易結構變化。數字技術將不可貿易的服務可貿易化，將改變貿易結構，提升服務貿易在貿易中的比重。根據世界貿易組織預測，2040年，服務貿易在貿易中的占比將由目前的21%提升到50%。二是國際貿易模式變化。數字技術改變了人們的消費習慣，消費者通過手機客戶端實現在線交易，出現了電子商務國際貿易新模式。三是國際貿易內容變化。由以往的有形商品擴大到無形的數字，如電子游戲、音樂、電影、流媒體等，國際貿易交易主體由最終產品貿易、中間產品貿易，轉向數字貿易。四是服務貿易提供方式變化。因依靠商業存在和自然人移動的電信、銷售和市場營銷、保險和養老金、金融和知識產權、專業服務等可通過信息及通信技術網絡遠程提供，未來服務貿易的提供模式將大量通過跨境交付，而非商業存在和自然人移動提供。

產業是貿易發展的基礎。習近平總書記提出要形成“以服務型經濟為主的產業結構”。《總體方案》明確提出，海南自由貿易港建設聚焦旅游業、現代服務業和高新技術產業三大產業。2019年，海南服務貿易占全省對外貿易的19.62%，首次實現服務貿易順差6.53億元。保險、金融、電信計算機和信息服務、維修服務增速分別為34.6%、121.5%、52.2%、293.9%，新興服務貿易發展較快。未來自由貿易港的貿易特色重在發展服務貿易，并凸顯三大特點。一是在傳統服務貿易領域，大力發展旅游、運輸新業態新模式。即圍繞國際旅游消費中心建設，以“旅游+”的方式推動旅游與文化體育、健康醫療、養老養生、海洋等深度融合，并拓展航運服務發展。二是在現代服務貿易領域，重點發展數字貿易。海南率先擴大數據領域開放，培育發展數字經濟，并建立國際航運中心，建設海南國際設計島、國際教育創新島、區域性國際會展中心、國家對外文化貿易基地，培育服務貿易發展新優勢。三是培育海洋服務全球競爭新優勢。即發揮海南面向南海的獨特優勢，積極發展海洋物流、海洋旅游、海洋信息服務、海洋工程咨詢、涉海金融、涉海商務等。預計隨著跨境服務貿易負面清單的逐步推出，海南將是服務貿易新業態（遠程醫療、遠程教育、遠程專業服務）、服務貿易新模式（跨境電子商務）、國際貿易新方式（數字貿易），以及服務貿易提供新方式（國際旅游中心、國際醫療中心）、國際服務貿易高端人才的集聚地。

三、海南特色：改革開放試驗區、國家生態文明試驗區與后發優勢

海南自由貿易港的面積全球最大，但與高度發達的新加坡、香港等自由貿易港相比，尚在起步階段，是中國全面深化改革開放試驗區、國家生態文明試驗區，具有借鑒國際經驗，依靠中國特色社會主義制度優勢實現彎道超車的后發優勢。作為國家改革開放試驗區，《總體方案》的突出特點是改革的制度集成創新與開放的先行先試。

（一）從制度集成創新看

制度設計框架的11個方面、39條措施，充分體現了改革的系統性、整體性與協同性。系統性。海南自由貿易港建設是一個大的系統工程，不可能一蹴而就。《總體方案》全面系統規劃了2025年、2035年、本世紀中葉三步走戰略，并確定了不同階段的重點任務。第一階段到2025年，用5年時間，初步建立以貿易投資自由化、便利化為重點的政策制度體系。第二階段到2035年，用10年時間，基本構建以自由、公平、法治、高水平過程監管為特征的貿易投資規制，實現貿易、投資、跨境資金流動、人員進出口、運輸來往的自由便利和數據安全有序流動，自由貿易港制度體系和運作模式更加成熟。第三階段用15年時間，全面建成具有較強國際影響力的高水平自由貿易港。

整體性。自由貿易港建設的政策制度體系并不局限于貿易或經濟層面，而是涉及經濟、社會、法制與風險防范多個領域。四個層面的改革相互影響、彼此互動。

協同性。協同性是取得制度集成創新成效的關鍵。在改革方案協同方面，其制度設計不僅體現在經濟、社會、法制與風險防范協同推進，而且體現在構成自由貿易港制度體系的核心要件五大自由與一個流動的協同推進。即實現貿易、投資、跨境資金流動、人員、運輸自由便利和數據安全的有序流動。在改革落實協同方面，政府與園區協同管理值得高度關注。海南省依據產業定位，確立了11個重點園區，園區產業涵蓋旅游業、現代服務業和高新技術產業三大領域。其中，現代服務業重點園區包括海口江東新區、海口綜合保稅區、三亞中央商務區、博鰲樂城國際醫療旅游先行區;高新技術產業園區包括洋浦經濟開發區、海口國家高新技術產業開發區、三亞崖州灣科技城、文昌國際航天城、海南生態軟件園和復興城互聯網信息產業園;旅游業園區有陵水黎安國際教育創新試驗區。海南賦予園區管理部門相對獨立的事權、財權、人事權，鼓勵其通過設立法定機構改革體制機制，實施實行企業化、市場化的用人制度。《總體方案》公布后，11個重點產業園區同時掛牌啟動。

（二）從開放的先行先試看

作為中國經濟融入全球經濟的前沿和窗口、國家高水平對外開放的經濟特區，海南借鑒國際自由貿易港經驗，適應全球國際經貿規制重構的新趨勢，從貿易、投資、資金流動、人員、運輸、數據六個方面，推動我國對外開放由商品和要素流動型開放向規則等制度型開放轉變，構建開放型經濟新體制。

一是商品與服務市場開放。在貨物貿易方面，日歐自貿區協定逐步實行“零關稅”“零補貼”“零壁壘”三零政策。海南自由貿易港建設對標國際高水平開放，率先對貨物貿易實行負面清單管理，實行“零關稅”。在服務貿易方面，實行跨境服務貿易負面清單管理制度，減少跨境服務貿易限制，消除跨境交付、境外消費、自然人移動三種服務貿易提供模式壁壘，確保服務跨境提供“既準入又準營”。

二是要素市場開放。構建完善的要素市場化配置體制機制是我國下一步市場化改革的重點。以開放促改革，海南在重點領域先行先試。其突出特點：（1）數據要素市場開放。數據市場開放與數字經濟發展是當代全球貿易規制重塑中大國博弈的重要領域。海南在全國率先擴大數據領域開放，提出逐步取消外資股比限制，開放增值電信業務，安全有序開放基礎電信業務，開展國際互聯網數據交互試點，啟動數據安全有序流動。（2）資本要素市場開放。海南提出分階段開放資本項目，有序推進海南自由貿易港與境外資金自由流動。（3）勞動力要素市場開放。貿易港建設，人才是關鍵。《總體方案》提出：允許境外人員擔任海南自由貿易港內法定機構、事業單位、國有企業法定代表人;允許境外理工農醫大學及職業院校在海南獨立辦學;實行更加便利的免簽入境政策。

三是制度型開放。海南制度型開放對接國際高標準的市場開放模式，其亮點是全面實行負面清單管理制度。如在貨物貿易領域，對企業進口自用的生產設備，實行“零關稅”負面清單管理;在服務貿易領域，實行海南自由貿易港跨境服務貿易負面清單，給予境外服務提供者國民待遇;在投資領域，實行海南自由貿易港市場準入特別清單、外商投資準入負面清單;在自然人移動方面，對外籍人員工作許可實行負面清單管理。全面實行負面清單管理對形成法治化、市場化、國際化、便利化的營商環境，加快自由貿易港建設將發揮重要作用。

四是安全體系的構建。海南在實行高水平開放的同時，堅持底線思維，重點防范貿易、投資、金融、數據流動、生態和公共衛生五方面重大風險，構筑國家安全防線。如加大高科技監管設備設施投入，實施智能精準監管，防范貿易風險;對外商投資實施安全審查，對高風險行業實行重點監管，對投資經營活動實行全生命周期監管，防范投資風險;建立自由貿易港跨境資本流動宏觀審慎管理體系，加強對重大風險的識別和系統性金融風險防范，定期評估洗錢和恐怖融資風險，防控金融風險;重點保障關鍵信息基礎設施和數據安全，建立數據出境安全管理制度，防控網絡安全和數據安全風險;完善重點敏感進出口商品監管，加強對全球傳染病疫情的監測，防控公共衛生風險;實行嚴格的進出口境環境安全準入管理制度，防控生態風險。

五是作為國家生態文明試驗區。海南地處中國的最南端，其管轄的海洋面積占全國的2/3，具有其他自由貿易港所沒有的大力發展海洋經濟、低碳經濟的獨特優勢。2019年5月，《國家生態文明試驗區（海南）實施方案》確立的戰略定位：生態文明體制改革樣板區、陸海統籌保護發展實驗區、生態價值實現機制試驗區、清潔能源優先發展示范區，將成為未來中國自由貿易港的獨特風景。

海南自由貿易港陸地面積全球最大，是迪拜的近9倍、香港的近32倍、新加坡的近50倍。自由貿易港發展的產業基礎薄弱，2019年服務業在國內生產總值（GDP）中占比近60%，服務貿易在GDP中占比僅為4.1%，而香港的占比分別為92%、53.1%。從經濟發展水平看，2019年海南GDP不足香港、新加坡的1/4，但海南具有充分發揮中國特色社會主義制度優勢，舉全國之力，匯天下之英才，實現跨越式發展的后發優勢。

四、國家戰略特色：中國面向太平洋和印度洋的重要對外開放

門戶與國家重大戰略服務保障區海南地處中國最南端，是南海的最大島嶼。與香港、新加坡等世界著名自由貿易港依靠港口優勢面向全球、自然形成發展不同，海南自由貿易港不僅是貿易港，而且承載著國家戰略定位：打造中國面向太平洋和印度洋的重要對外開放門戶，建立國家重大戰略服務保障區。

南海擁有豐富的漁業資源、礦產資源和石油資源，石油儲量約占世界石油儲量的1/4以上，海底蘊藏大量可燃冰;是太平洋通往印度洋的海上走廊，世界第二大海上航道，國際貿易重要通道，世界50%以上的大中型商船和超級油輪經過南海，是亞洲石油進口的重要通道，日本、韓國的90%以上，臺灣的98%以上，中國的85%以上石油進口要路經南海。

2019年6月，美國國防部發布的《印太戰略報告》稱，印度—太平洋地區貢獻了全球GDP增長的2/3，世界10個最繁忙的海港中該地區占9個，全球60%的海上貿易通過亞洲過境，全球1/3的海運從中國南海通過。印度—太平洋地區是美國未來最重要的戰場。從奧巴馬的“重返亞太戰略”到特朗普的“印太戰略”，美國不斷在南海制造事端。2020年2月，特朗普訪印之際，又與印度達成一致，共同反對中國與東盟共同制定的《南海行為準則》。

南海是中國重要的戰略運輸生命線，是中國聯系東南亞、南亞、西亞，進入中東、西歐、非洲的重要海上航線，是21世紀海上絲綢之路的重要支點。海南自由貿易港建設對于確保中國南海國際貿易大通道，保證貿易安全、能源安全、地區安全與世界和平具有重要戰略意義。

五、國際特色：海上絲綢之路的重要節點、“泛南海經濟合作圈”的中心與構建人類命運共同體

海南是海上絲綢之路的重要節點。美國“印太戰略”已使南海成為中美大國博弈的主戰場。海南自由貿易港建設是中國經略南海戰略的重要組成部分，以海南自由貿易港建設為契機，打造“泛南海經濟合作圈”，有利于促進世界共同發展、和平發展，實現人類命運共同體。

海南島北以瓊州海峽與廣東省相鄰，東北與澳門、香港、臺灣相望，東南面對菲律賓、文萊、新加坡、印度尼西亞、東帝汶、澳大利亞和馬來西亞，西北與越南、老撾、柬埔寨、泰國和緬甸相望。美國提出“印太戰略”后，日本提出“自由和開放的印太戰略”，印度提出“東向行動”政策，澳大利亞提出海洋戰略，南海已成為美國遏制中國的主戰場。

以海南為中心建立“泛南海經濟合作圈”助力海南自由貿易港建設，發展21世紀海上絲綢之路，促進和平發展、共同發展，有利于確保國家戰略安全，構建人類命運共同體。

綜上所述，中國（海南）自由貿易港大（面積大）而不強（貿易規模小），與世界其他自由貿易港相比，其“中國特色”是社會主義國家建立的，為致力于南海和平與共同發展，充分發揮海南海洋經濟、生態經濟等優勢，構建人類命運共同體而打造的以服務貿易為核心的新型國際貿易集聚地和通向世界的重要窗口。

參考文獻：

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2.中共中央：《關于堅持和完善中國特色社會主義制度?推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，新華網，2019年11月5日。

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5.何立峰：《在海南建設中國特色自由貿易港?引領更高層次更高水平開放型經濟發展》，《人民日報》2020年6月2日。

6.世界貿易組織：《2019年世界貿易報告：服務貿易的未來》，中國世界貿易組織研究會譯，上海人民出版社2019年版。

7.美國國防部：《印太戰略報告》，美國國防部網站，2019年6月1日。

責任編輯：沈家文