第一書記下沉社區 打通“最后一公里”

孫茜 胡然媛

8月10日，綦江區文龍街道雙龍社區，雨水順著屋檐滴落。

居民楊萬倫準備外出。他打開鞋柜，從里面取出一雙干凈的黑色皮鞋穿上。而在鞋柜的最底層，“躺”著一雙布滿灰塵的雨靴。

一年多以前，這雙雨靴還是楊萬倫雨天出門的必備物品，因為每次出行總要經過一條坑洼不平的土路，常?！扒缣煲簧砘?，雨天一身泥”。如今，坑洼土路變成了平坦的人行道，無論刮風還是下雨，楊萬倫和社區其他居民再也不用為出門穿什么鞋而發愁。

這樣的轉變，得益于綦江區在2019年5月，選派38名區級部門主要負責同志到街道社區擔任第一書記。一年多來，他們通過整合資源，下沉一線傾聽群眾所想、了解群眾所需、解決群眾所急，推動城市基層黨建工作握指成拳，切實打通了城市基層治理的“最后一公里”。

聯動融合，解決社區“疑難雜癥”

8月13日晚上8點，三江街道重鋼社區新建小區75歲的居民李強光走出所住樓棟的門口，看到被路燈照得明晃晃的道路，他下意識地看了看空著的兩手。

“在以前，路燈就是擺設。太陽下山以后，周圍一片漆黑，出門需要帶上手電筒?！崩顝姽庹f。

曾經，李強光在走路時因路燈不亮看不清路，而扭傷了腳，在家躺了3個多月。

“去社區反映了很多次，都沒解決問題。”李強光和周邊居民對此有些怨言。

面對居民的訴求，重鋼社區黨支部書記丁易有些無奈：“看似小小的路燈問題，但單靠社區或是街道的力量，很難統籌和協調。”

重鋼社區以前是重慶四鋼鋼業有限責任公司家屬區。2014年，公司機構改制重組，由于長時間疏于管理，社區基礎設施老化嚴重。

改造基礎設施不僅需要花一大筆錢，而且涉及多個部門，但社區力量薄弱，對居民的很多訴求一時難以解決。而這不僅是重鋼社區面臨的問題，也是綦江區城市基層治理中普遍存在的問題。

如何破解？選派第一書記到社區任職這一做法，優勢明顯。

“我們要求第一書記每月到社區不少于1次，并充分發揮第一書記在貫通上下、聯結左右中‘說得上話的優勢，使其在城市基層治理中履行指導幫扶、溝通協調、資源整合、督促落實的職責，解決群眾所想、所需、所急?！濒虢瓍^委組織部相關負責人介紹。

在組織的安排下，綦江區商務委黨委書記、主任趙福宇到重鋼社區任第一書記。

剛到任，趙福宇便開始著手解決社區的痛點、難點問題。通過走訪群眾，趙福宇根據居民需求梳理出12個問題，并進行綜合研判，建立需求、資源、項目“三張清單”。同時，他還通過城市基層黨建聯席會議，發揮所在部門的資源統籌能力，邀請區經信委、區民政局等相關部門負責人，與社區居民代表共商共議，確保任務落地落實，使問題早日得到解決。

在多方的共同努力下，重鋼社區很快從“舊”到“新”——路燈重亮，菜市場井然有序，公廁干凈整潔，公路寬敞通達……

完善機制，不等“吹哨”主動報到

6月22日上午9點，渾濁的江水不斷拍打著堤岸，漸漸漫上綦江區通惠街道新街子社區低洼地段。

“大家趕快離開這里！”新街子社區黨委書記張鵬和社區干部奔走相告，通知居民立即撤離。

新街子社區低洼地段有93戶居民，如果僅憑街道與社區工作人員的力量，要在短時間內完成轉移群眾和轉移物資等任務，特別困難。

“我們來幫忙！”

緊急關頭，任新街子社區第一書記的綦江區委組織部常務副部長肖敏來了，隨她一同到達的還有20多名機關干部。

到達現場后，肖敏立即了解受災情況、救災進度、人員力量、救災物資籌集等情況，并統籌由機關干部組成的應急隊伍第一時間沖上抗洪搶險一線，接受社區統一調度，轉運物資、設置警戒線、轉移群眾。

第二天，洪峰過境后，肖敏又協調區人力社保局、區城管局等多個部門，組織近百名機關干部自帶鏟子等工具，趕赴社區參與清淤消殺、排危清障工作，幫助受災群眾盡快恢復生產生活。

“社區在處理重大突發事件時，往往會暴露出人手緊缺、物資短缺、經驗欠缺等問題。因此，我們充分發揮社區第一書記的作用，建立區級部門與街道社區聯動應急處突長效機制，要求社區第一書記‘不等吹哨、主動報到，不等動員、主動靠前，不等調度、主動服務?！濒虢瓍^委組織部相關負責人介紹。

綦江區還將社區第一書記履職情況納入日?？己撕湍甓瓤己酥校ㄟ^召開居民代表、黨員代表會議等方式進行民主評議，評議結果占干部年度考核民主測評分值的50%，并與派出單位領導班子黨建工作考核掛鉤，實行倒扣分制。對履職不到位、責任不落實的，取消年度考核評先評優資格，并視情況進行誡勉等組織處理。

“通過倒逼制度，讓社區第一書記勇挑重擔，在危急關頭能挺身而出，助力社區解決群眾反映的突出問題?！濒虢瓍^委組織部相關負責人表示。

凝心聚力，筑共建共治共享新格局

“老李，注意清潔，攤子要隨時打掃?！?/p>

“攤子不能擺在路口，擋道了喲。”

每天早上，在古南街道雙橋社區菜市場，總能看見一位別著紅袖章、頭發花白的管理員。

他叫周國華，是社區“請”來幫忙維持菜市場秩序的。說是“請”，但周國華沒要一分錢工資。

“我是黨員，為社區出一份力，應該的。”周國華拍拍胸脯表示。

在雙橋社區，還有百余名像周國華這樣的黨員，他們義務為居民辦實事、做好事。

然而，在過去，這些黨員參與社區治理的意愿并不強烈。

“雙橋社區屬于典型的城鄉接合部老舊社區，居民樓大多是平房和單梯樓棟，幾乎沒有物業管理，加上流動人口多，所以環境整治一直是個老大難問題?！彪p橋社區黨總支書記李萬平說，“我們曾經想過邀請社區黨員參與管理，但沒人愿意來。”

李萬平清楚，沒人愿意來的原因在于社區黨組織戰斗堡壘作用發揮得不夠，“社區黨總支下設6個黨支部，但因多方面原因，使得黨建陣地不規范、組織生活不經常，從而導致黨員作用發揮不夠，黨組織凝聚力不強”。

去年5月，事情有了轉機——綦江區融媒體中心黨組書記、主任孫萍來雙橋社區任第一書記。

沒活動場地，孫萍便協調經費、設備，完善陣地建設;黨員參加活動不積極，孫萍便挨個了解黨員需求，有針對性地指導社區開展黨組織生活;社區黨組織干部力量缺乏，孫萍便借助全區推動區域黨建、單位黨建、行業黨建互聯互通的“東風”，為社區黨組織輸送新的“源頭活水”。

漸漸地，雙橋社區黨組織在轄區的話語權、存在感越來越強，各領域基層黨組織從“站不攏來”到“召之即來”，從“喊不答應”到“一呼百應”，從“單刀突進”到“協同作戰”。

“解決城市基層治理難題，需要集合各方力量，除了政府參與治理外，還需要社會調節、居民自治，要形成三方的良性互動，才能形成共建共治共享的城市基層治理新格局。這也是我們實行社區第一書記制度的初衷?！濒虢瓍^委組織部相關負責人說。

隨著社區第一書記制度的運行，一個個社區的痛點、難點問題迎刃而解。社區居民滿意度不斷提升，形成了黨群“一家親”、干群“一股繩”的生動局面。