于變局中迎難而上開創新局

喬榛

8月24日，習近平總書記在經濟社會領域專家座談會上發表重要講話指出，以暢通國民經濟循環為主構建新發展格局。準確理解新發展格局構建的原因、運行的機理，不僅是我國未來發展新的基準點，而且也是我省尋求經濟發展機會的重要著眼點。

一、構建新發展格局的背景及運行機理

構建以暢通國民經濟循環為主的新發展格局，是根據我國發展階段、環境和條件變化所提出的，是重塑我國國際合作和競爭新優勢的戰略抉擇。進入新時代，我國社會主要矛盾轉變為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。滿足人民對美好生活的需要，自然要提高人們的消費水平。更高的消費水平為新發展格局的形成提供了條件，而形成新發展格局又會推動消費水平的提升。因此說，基于發展階段的內在要求，并且在外部環境發生重大變化的情況下，新發展格局已經成為一種現實的戰略選擇。就我國自身的情況來看，40多年改革開放帶來的經濟持續高速增長，為構建新發展格局提供了比較有利的條件。人們的收入水平在不斷提高，尤其是最近幾年，居民收入增長速度超過了經濟增長速度，有4億人口進入中產階級，但相對于14億總人口，中產階級還有巨大的增長潛能。這些都為我國經濟循環轉型提供了現實和潛在的條件。

新發展格局以國內大循環為主體，同時實現國內國外雙循環的相互促進。這意味著對改革開放后逐步形成的國內國外雙循環發展格局予以調整。國內國外雙循環實際上是我國總供給與總需求的相互銜接和平衡?？偣┙o由國內供給和國外供給構成，總需求由國內需求和國外需求構成，最終形成了兩個生產和兩個市場的協調統一。因此，國內國外雙循環是一種在更大市場上配置資源的經濟發展方式，有著更大的經濟增長潛力。不過，這樣的循環方式有其不穩定的一面，當國際經濟環境出現問題時，就會打亂這種經濟循環運行的正常秩序。2008年的國際金融危機和今年的新冠肺炎疫情全球蔓延，都對我國經濟的國內國外雙循環帶來比較大的沖擊。這成為調整經濟循環格局，構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局的外部動因。

二、我省融入新發展格局具有的發展機會

新發展格局以國內大循環為主體，意味著過去經濟循環中的國外循環份額將轉到國內循環。從供給的角度看，國外市場萎縮，需要在國內市場消化一部分轉移回來的產能，會給本來飽和的國內市場以更大的壓力。要使轉移回來的產能在國內市場上消化，必須調整供給結構，進一步強化供給側結構性改革，增加有效供給和高質量供給。從需求的角度看，失去了部分國外市場，要求國內需求承擔起更大的責任，在國內大循環中發揮更大的作用。要使國內需求能夠承擔起這樣的責任，必須對國內需求加以擴容。供給和需求兩方面的變化，對我省來說，既是一種考驗，也是一種機會。考驗在于國內市場的競爭加劇，對我省的產品帶來競爭的壓力;機會在于大循環形成后對我省的部分高質量供給形成更大需求，有利于形成新的經濟增長點。國內大循環的形成給我省帶來的發展新機遇主要體現在以下方面。

在調整供給結構中，我省具有優勢且能有效供給的產能可以得到釋放和升級。我省是農業大省，也是全國第一產糧大省，但其經濟優勢始終得不到充分發揮。國內大循環的形成必然拉動消費需求升級，反映在農產品供給層面即更加注重綠色優質，這對作為綠色食品第一大省的黑龍江是應當抓住的機遇。我省還是一個各種資源富集的省份，其中旅游、康養資源十分豐富，隨國內大循環形成而提升的消費需求，給我省旅游、康養資源的深度精準開發帶來了巨大的機會。我省也是一個有著科技優勢的省份，但一直存在著科技成果轉化率低的問題。國內大循環的形成勢必需要科技引領，由科技創新推動經濟循環將成為一種主導性趨勢。這種對科技創新的新需求，給我省科技資源的轉化提供了新的路徑和機會。

在需求層次提升方面，實現國內大循環必須提振內需消費，這也使我省獲得了提高居民收入水平的機會。我省居民收入在全國處于較低水平，提高居民收入水平是我省發展經濟的重要目標。形成國內大循環需要普遍性的居民收入水平提升，這會對收入政策調整提出新的要求，國家也會相應地為解決居民收入差距、地區收入差距出臺更多政策措施。雖然提高我省居民收入水平不能只靠政策，但面對國家將要打開的支持居民收入提升的政策窗口，必須抓住機會，助力我省居民收入水平提高。

三、我省尋找新發展格局機會的有效措施

構建新發展格局是未來我國經濟發展的戰略選擇。我省融入新發展格局不僅要與國家共擔風險，而且要在供給、需求兩個方面尋求參與和發展的機會。

要加大農業新基礎設施的投入，為發展智慧農業和綠色農業提供基礎。這需要我們改變農業發展思路，在加強傳統的農業基礎設施投入的基礎上，更加注重對智慧農業、數據農業等新農業發展的投入。

要加大旅游休閑產業發展所需要的基礎設施投入，使我省旅游、康養資源得到系統而充分的利用。我省旅游、康養資源分散且多屬自然資源，開發這些資源需要大量便捷的基礎設施連接，因此需要持續加大和推動為旅游、康養產業發展配套的基礎設施建設。

要發揮好市場與政府兩方面作用，提高我省科技資源的轉化率。在大數據、人工智能等新科技快速發展的今天，政府要積極發揮在新科技運用領域的引領作用，把相應的市場機會向我省高科技企業傾斜，扶持我省高科技企業成長發展。

要利用好國家調整收入結構和提升收入水平的各項政策，努力提高我省居民收入水平。收入水平低直接影響到留住人才和吸引人才的效果。要集中力量、資源、政策促進城鄉居民收入增長，從而打造人才集聚的高地，積蓄高質量發展的潛力。

（作者系黑龍江大學經濟與工商管理學院教授，黑龍江省中國特色社會主義理論體系研究中心特聘研究員）

責任編輯/王衢