基于標準化視野下提高機關行政事務工作水平的思考

俞飛

摘 要：機關行政事務標準化是國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分，也是提高黨政機關效能建設的重要舉措，蘊涵著管理、服務、秩序以及科學和效益的邏輯。然而，推進機關行政事務標準化實踐面臨著職能定位模糊、標準化體系不健全、標準化實施難以落地等現實難題。因此，需加快機關行政事務工作制度化、職能化、法治化進程，通過信息化、專業化和精細化水平的提升反哺機關行政事務的科學管理服務水平提升，為機關作風和機關效能建設注入新動能。

關鍵詞：行政事務;黨政機關;標準化

機關行政事務工作本質上是一項不可或缺的行政行為。從廣義上來說，它是為保障黨政機關政務活動正常、規范運轉的服務管理工作，從狹義上來說，它涵蓋大到資產管理、辦公用房、公務用車、公共機構節能等機關辦公資源的配置管理，小到做好會務安排、物業服務、就餐保障、值班安排、辦公用品管控等方方面面的具體事務。其作為黨政機關日常工作的重要組成部分，為黨委和政府實現有序、高效、高質量自轉提供了有力保障，是一項系統性、復合性、平衡性、專業性要求很高的服務管理工作。隨著國家治理體系和治理能力現代化不斷推進，機關事務標準化實踐不斷深入，著眼提高機關行政事務科學管理服務水平，系統推進機關行政事務管理體制改革，是新時代推動黨政機關主動求變，突破瓶頸，邁入高質量發展新階段的應有之義。

一、新時代機關行政事務工作主要職能特征

一是崗位特殊，政治性強。機關行政事務工作旨在保障黨政機關正常運轉，力求達成“質量第一、效益優先”的工作格局，是政治性和保障性要求很高的服務管理工作，正如李克強總理指出的，機關事務工作要“以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照高質量發展要求，著眼提高機關行政效能，系統推進機關事務管理體制改革，著力做好黨政機關辦公用房和公務用車管理等專項任務落實，為促進提升政府施政水平更好發揮保障作用”。從隸屬于行政行為、后勤保障、公共服務這些本質屬性出發，機關行政事務工作在任何一個層面都要旗幟鮮明講政治。因此，新時代機關行政事務工作堅持政治站位和政治效果是必然選擇。

二是事務繁雜，涉及面廣。機關行政事務工作始終圍繞著機關中心全局，巨至部門大事、重要決策，細至內務衛生、干部生活，上至接待領導，下至聯系群眾，內至核心機密，外至社情民意，可以說既對上對下、又聯系內外。機關行政事務工作人員每天都要處理好幾件、幾十件、幾百件事情，千頭萬緒、事無巨細，既要銜接好上下左右、各方各面的關系，又要迅速適應各級別領導的工作風格和處事方法，還要把握好輕重緩急、先后順序。“上面千條線，下面一根針”，尤其是面對新時代新要求，在國家治理體系和治理能力現代化背景下，機關行政事務工作更是按下了“全方位”“開放型”“不固定性”的加速鍵。

三是責任關鍵，影響力大。機關行政事務工作水平高，便能推進黨的方針、政策的有效貫徹;水平低，則會影響全局工作，甚至造成嚴重后果，“運籌于帷幄之中，決勝于千里之外”，一言以蔽之，行政事務工作做好了，各項工作的順利開展也就有了可靠保證。對內是參謀，對外是窗口。行政事務工作人員大多是辦公室成員之一，作為一個單位首腦部門的工作人員，處理許許多多的日常工作事務，解決上下左右、方方面面的各種矛盾和問題，其工作如何、作風好壞，更是直接反映整個機關的精神風貌，在強化機關自身建設、優化政府職能等更深層面扮演著重要角色。

二、標準化視野下機關行政事務工作存在問題

一是體制機制尚不健全，職能定位模糊。積極構建新時代標準化視野下機關行政事務工作體制機制，要厘清行政事務工作本質屬性和職能定位。職能化本質上是分工化、專業化、部門化，機關行政事務工作者，常常容易混淆“事務管理”與“后勤服務”等概念，認知上的不到位一定程度影響了管理服務水平的提升。由于客觀歷史原因，改革開放以來，我們更為重視外部行政行為，即黨政機關對外提供公共產品和公共服務的職能，反之對內部行政行為即行政事務工作，存在不夠重視支撐機關運轉的資源配置和資源利用的問題，對機關行政事務系統機構職能化建設問題把握和了解不夠，進一步導致職能配置存在錯位缺位現象。

二是質量效率還需提升，標準流于形式。由于理論和政策上對機關行政事務工作的內涵、外延認知不深不透，特別對其行為邊界和法定范圍官方尚未出臺明確說法，實踐中也存在各單位行政事務部門職責界限參差不齊、機構人員配置不平衡等問題，加之其工作內容的特性，管理上尚且存在一定的隨意性，機關內設機構彼此聯系與搭配之間并不周密，導致各部門在開展工作過程中有一定概率出現工作重復、權責不一或是有空缺的現象，使得質量效率難以提升，在標準“誰來用、在哪用、怎么用”的問題上還沒有實現系統謀劃、系統考量、系統推進，以“數量服從質量、質量服從實效”的導向難以落地。

三是本領效能不夠全面，專業體系缺位。提升機關行政事務工作管理服務水平，亟需建設一支“標準化+職業化”隊伍，即標準化意識強、熟悉標準制定規則、掌握機關規范流程、信息技術過硬的行政事務人才隊伍。然而，缺乏對機關行政事務的足夠重視，職數配備不完善，一人身兼多職，日常工作量過大，行政事務管理培訓方面投入不夠等諸多現實困境，使得許多從事行政事務工作人員沒有足夠精力和時間、平臺接受系統化、職業化、現代化的教育培訓，導致其在職在崗期間專業知識以及綜合素養難以提高，限制人才隊伍建設的同時，也導致無法及時契合新時代高質量發展要求的步伐。

三、提高機關行政事務科學管理服務水平對策分析

一是堅持新發展理念，搞好頂層設計。始終堅持政治引領，服務中心和大局，要堅持“摸著石頭過河”和頂層設計相結合，按照機關行政事務工作高質量發展要求，強化對現有工作體制機制中存在的矛盾和問題的研究，科學謀劃工作思路和工作流程，系統設計機關行政事務工作制度政策體系，建立起更為順暢的上下溝通機制和立體的工作指導關系。在橫向上，要把重心放在抓好本級單位行政事務工作上，在縱向上，要把重心放在構建權責明確、管理規范、運轉高效的管理制度上，緊緊圍繞優質高效，從傳統的分散式、經驗式、粗放式保障向現代的集約化、科學化、精細化模式轉變，最大限度地發揮好行政事務工作職能，為有效推進國家治理體系和治理能力的現代化更好發揮作用。

二是打造標準化體系，實現以點帶面。機關行政事務工作點多、線長、面廣，這就迫切需要以標準化、信息化為支撐，整合各方資源，謀劃好本單位、本系統的機關行政事務工作標準化、信息化建設的體系設計和規范路徑。在階段任務上，以標準化體系為統領，將各類日常事務性工作和臨時突發管理服務任務實現有序銜接;在成果效果上，要盡可能形成一批可復制、可推廣的實踐經驗，進一步發揮積極的輻射作用;在工作方向上，要推動流程進一步規范，成本進一步降低，質量進一步提升，形成體系，構成整體。與此同時，標準化和信息化之間要實現相互融合、兩兩促進，避免多頭建設，要以標準化規范信息化，以信息化推動標準化，為做好機關行政事務工作提供有力、有效、有用支撐。

三是健全績效化管理，整合推動創新。人才是第一資源，要堅持德才兼備、以德為先、任人唯賢，著力培養忠誠干凈有擔當的高素質干部隊伍和宏大的人才隊伍。機關行政事務工作要實現高質量發展，要實現“有沒有”向“好不好”轉變，歸根結底靠的是人，即行政事務人員。這就需要切實發揮好績效化管理的杠桿作用，推進行政事務工作運行成本統計工作，在加強對行政事務人員的學習教育、技能培訓、經驗交流的基礎上，通過強化考核，進一步明確責任和義務，把質量、效率和效能作為考核的重點，堅持績效化導向，進一步細化考核體系，以數字化量化考核指標，實現從定性考核向定量考核轉變，結果型考核轉向過程考核的轉變，并在此過程中逐漸形成職能現代化、體制法治化、隊伍專業化、能力智慧化等制度優勢。

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