PPP模式下公路工程全過程造價管理

劉愛仙

摘? ? 要：本文首先分析了PPP模式對工程造價的影響，接著分析了PPP模式下公路工程全過程造價管理策略。希望能夠為相關人員提供有益的參考和借鑒。

關鍵詞：PPP模式下;公路工程;全過程;造價管理

1? 引言

近年來，PPP模式的建設項目不斷增加，尤其是公路工程項目。此模式的運用，能夠提高政府資金的利用率，促使參建單位實現自我轉型升級，進而穩定發展。對于參與建設的企業來說，若想獲得較高的效益，做好全過程的造價管理，有著重要的意義，因此如何提高造價管理水平，成為了研究的重點課題。

2? PPP模式對工程造價的影響

PPP模式對工程造價管理有著多方面的影響。首先，PPP模式是政府部門和社會投資人共同合作，利益相關方多，關系復雜，這就加大了造價管理的難度，故要理順各方關系，確定其造價控制的主體和流程。其次，PPP模式的項目決策是造價管理的前提;再者，在該模式下的設計方案是影響工程造價及風險控制的一大關鍵因素，要力求在技術上可行，經濟上合理，把技術和經濟指標進行融合，對工程項目造價的各個指標進行綜合評價，并憑借PPP模式中非單方參與的特征來實現方案的優化，以確保獲得最為理想的工程設計方案和最合理的造價。

在PPP模式之下，政府、社會投資人等都對整個工程項目有著直接或間接的責任，造價關乎著企業和政府等方面的實際效益。因此，只有對工程項目進行全過程造價管理與控制，才能實現預期的投資目標，充分發揮投資效益，防止投資突破限額，也能促進PPP項目的參與方——企業投入更多精力加強管理，用專業的眼光對有可能影響造價的因素提出見解，對最終限額實現優化，真正做到用最少的投入取得最大的產出，從而取得最佳的經濟效益和社會效益。

3? PPP模式下公路工程全過程造價管理策略

3.1? 造價準備環節

公路工程是一項施工周期長、涉及內容較復雜的工程。社會投資人在PPP模式下對工程項目的關注點在于投資回報率，所以進行前期可行性研究、融資決策、投資估算是十分必要的。在制定建設方案時，不僅要考慮國家宏觀政策，還要對項目全程的外部風險進行提前預判，運用科學的估算方法，更加可靠的數據資料，選擇最優的方案以及計算出切合實際且具有質量的投資估算，從而保證投資決策的正確合理。以便雙方能建立科學有效的風險分擔、利益分攤機制和合同體系，更好地發揮社會投資人控制工程造價的積極性。

在準備實施PPP項目前，不僅要對企業的財務能力開展評估，還要提前考慮到眾多難以規避的風險對后期造價產生的影響，因為在正式實施過程中往往會因為政策變更、政府補貼不充分、決策失誤、規劃不合理等因素導致PPP項目無法順利結束甚至導致項目以失敗告終，所以無論是政府還是社會資本合作方都應嚴格遵守合同約定，按照政策辦事，杜絕風險“一邊倒”或“平攤”現象。故在前期籌備期間對整個造價工程進行系統的預估是管控的核心內容。

3.2? 招投標階段

招投標結果直接決定著公路工程項目建設中社會資本方的質量水平，同時也會對PPP模式的運用價值產生根本影響。在招投標階段，傳統項目的造價有定額做參考，預算時可以照搬套用，如果工程中有新材料、新工藝，而定額中卻沒有，那么造價的準確性將會大打折扣;另外傳統造價招投標的對象是單一的，按業主的要求直接報價就可以，但是PPP模式下的造價相對于傳統造價，更加的靈活和變通，招標也由單一模式變成多方聯合的模式，招標時多方一起進行審核，對項目的可行性進行詳細分析及探討，通過對投標方各方面因素進行綜合篩選，公平合理的選出適用的企業，進行合同的簽訂。因此，政府部門在招投標階段當中，應著重從以下幾個方面入手，與社會投資方實現優質合作：（1）PPP項目比傳統項目要額外組建項目公司進行項目實施，政府作為監管角色，需要在招標文件中明確組建項目公司的相關內容等，社會資本方承擔主要投資，提供履約擔保，協助項目公司進行項目報批，負責項目融資與擔保，保證項目建設與運行的資金需求。（2）政府在選擇投標企業時，應對其提交的投標方案進行細致審核、平行對比，從而篩選出既可保障政府與社會投資方投資利益，又能滿足公路工程建設質量要求的投標方案。（3）PPP模式中標后，參與者需要就項目的相關問題進行會議談判，明確彼此的風險、責任問題，加強建造決策制定，對資金使用有更詳細的計劃制定，相比之下PPP模式雖然復雜，但是準確性更高。

3.3? 設計階段

工程設計階段是工程項目全過程造價控制的關鍵階段，從造價控制的角度來說，設計階段采取的管控措施，要堅持以下原則：第一，做好市場價差和國家定的有效平衡，確保項目造價科學合理。第二，PPP模式下的公路項目，多方投資，造價設計工作的開展，很容易被經濟因素和社會因素等影響，因此要做好綜合分析，最大程度上保證投資方的利益。第三，整個造價設計環節，要結合公路項目的資料和數據，做好項目造價風險的分析，提出具體的解決方案，并且留足備用資金預算，縮小工程實際成本和工程造價預算兩者的差距，推動公路項目的順利開展。第四，從造價設計角度來說，要堅持動態化管理原則，實施持續化控制。造價設計工作并非短暫性工作，必須要確保造價方案的合理性，通過有效融合設計管理和公路工程施工實際，結合市場價格變動和政府政策，實現對造價設計的有力管控，保證造價管理工作的科學性以及時效性。

3.4? 項目施工階段

在進入施工階段后，PPP模式對公路工程造價的控制與管理應該從施工材料、施工現場、工程監督這三方面入手。首先是對工程材料的控制性管理，確保材料質量符合施工要求，材料質量與工程質量、成本有著重要聯系[3]。其次施工現場的管理與監督，要避免現場組織不力對施工進度、成本等內容的干擾，要確保按既定的施工方案進行施工。最后則是要加大監督力度，成立專業部門對工程進行嚴格監督，保證成本與質量實現平衡，在努力縮減不必要的成本基礎上保證工程順利結束。在PPP模式下施工，需要在圖紙、施工方案、進度計劃等資料齊全的情況下施工，要盡可能減少或規避不必要的變更，必須進行變更時，也要各相關單位共同研究決定，并認真討論變更方案，在確保質量的前提下降低工程造價，充分考慮施工的可行性和經濟性，若是資料不全，后期極有可能出現各類糾紛。對整個施工過程要進行科學合理的管控，從而提高造價管理質量，要加強施工的監督和管理，施工過程中切不可盲目趕工，追求施工進度，要在保障質量和進度的前提下適當降低成本。

3.5? 竣工結算及運營階段

在公路工程的竣工結算階段，政府與社會資本方需要進行合理的利益分配。對此，為了避免經濟糾紛問題的出現，雙方應預先圍繞工程質量、驗收結果、成本管理等多個方面，制定出科學的利益分配標準，并體現在招投標文件、項目合同、融資方案等文件當中。在工程進入運營階段后最重要的問題便是對成本資金進行科學管理。

4? 結束語

對PPP模式在工程造價管理過程中產生的影響進行分析，可以知道，工程造價管理不僅受到PPP項目合同的影響，也受到考核機制的影響。因此，在PPP項目中，工作人員要對造價管理工作引起重視，來降低投資風險。與此同時，PPP項目工程造價管理體系應該不斷完善，造價管理工作也應得到規范，這樣才能推動PPP模式的穩定發展。

參考文獻：

[1] 陳杰，肖雨點.PPP模式下公路工程全過程造價管理[J].中華建設，2019（4）.

[2] 劉士輝.PPP模式下的公路工程全過程造價管理[J].居舍，2019（22）.

[3] 李虎.PPP模式下公路工程全過程造價管理[J].河南建材，2019（3）.