鄉鎮國土空間規劃體系構建研究

楊濤

摘? ? 要：在社會經濟穩定發展的推動下，城鎮基礎建設和產業布局正在不斷進行調整，我國城鎮化大規模高速發展，但同樣也會面臨著較為嚴重的問題，如生態環境問題及國土資源利用等，為了能夠有效解決這一問題，促進城鎮的穩定發展，則需要做好全面分析，并根據實際情況制定針對性鄉鎮國土規劃體系，加強對生態文明建設的認識，積極做好每一環節工作，優化國土資源的空間整體布局，提高利用的效率。基于此，本文主要分析了國土空間規劃的意義，并闡述了實際規劃對策，僅供參考。

關鍵詞：國土資源;鄉鎮;規劃;研究

1? 引言

由于目前土地總體規劃與鄉鎮規劃始終存在不協調的問題，而且解決方法始終沒有得到落實，再加上城鎮擴張需要大量的土地，所以在當前建設指標的前提下，必須要不斷的將鄉鎮用地轉為城鎮用地，從而導致當前城鎮與鄉鎮土地利用不協調現象嚴重，需要得到有關部門的重視，確保能夠不斷優化每一環節工作。因此，在實際開展鄉鎮國土資源空間規劃設計的過程中，需要事先對政治力度、技術知識水平及法律等有著充足的了解，降低各個環節的差異，為鄉鎮國土空間規劃提供更多幫助，解決當前存在的問題。

2? 國土空間規劃的重要意義分析

國土空間規劃是在2013年中共中央全面深化改革問題中所提出，使得鄉鎮國土空間規劃體系的構建得到重視，并且需要在此基礎上加快生態文明制度的建設與優化，建立較為完善的空間規劃體系，根據生產、生活及生態空間開發的管轄，構建較為完善的空間規劃體系，以用途管制為主要手段進行國土資源的管理與開發工作，從而構建較為統一的國土空間規劃方案，強化各個環節人員對管理工作的重視，制定全國統一及相互銜接的分級管理工作，進一步提出空間規劃工效果。再加上國土空間是自然資源和建設活動的載體，并占據一定的國土空間是自然資源存在和開發建設的重要基礎，而且十九大報告提出改革生態環境監管體制這一理念，需要得到各個領域的重視，統一行使所有國土空間用途管制和生態保護修復責任，構建較為完善的國土空間開發保護制度，完善主體功能的同時，還應該對配套政策進行落實，并建立以國家公園為主體的自然保護體系。其中針對重慶xx鎮國土空間規劃工作來講，有關部門工作人員必須要重視自身的責任，并全面分析當前鄉鎮發展現狀，掌握區域的地理位置、土地利用狀況及農用地和建設用地的分布，從而可以制定針對性優化方案，促進建設效率的提升，避免受多種因素影響。除此之外，由于鄉鎮國土空間規劃設計的環節較多，所以必須要制定完整的方案，分析體系構建及工作的開展是否存在問題，嚴格重視自身的責任，圍繞國家政策進行，使得國土空間規劃的效果有效提升，充分認識到國土空間規劃的意義。

3? ?鄉鎮國土空間規劃體系構建編制原則

由于城鄉規劃空間布局不夠均衡，而且在實際開展各項工作的過程中受多種因素影響，導致鄉鎮發展空間緊缺，使得新增建設用地指標投放少及規劃空間不充足等問題的出現。針對重慶xx鎮來講，建設用地指標規劃不夠合理的，不僅會限制鄉鎮的發展與建設，而且受多種因素限制，無法將問題有效解決，因此在實際開展鄉鎮國土空間規劃體系構建的過程中，需要遵循相關原則。

首先，鄉鎮國土空間規劃體系構建需要貫徹落實“習近平生態文明思想”，牢固數樹立創新、綠色、協調及共享的發展理念，強化工作人員對生態優先的重視，只有保障各個環節工作的順利進行，才能夠提高體系構建的效率。因此，有關部門需要調整工作、協同發展，注重上下聯動工作的開展，優化布局與建設，確定鄉鎮國土空間規劃的類別，掌握分級管控的重點及措施，推動規劃管理效率的全面提升。

其次，因地制宜，創新發展。規劃編制的過程中必須要緊密的結合鄉鎮發展實際，并深入挖掘歷史文化及生態環境，全面發揮各個環節的優勢，創新并開發多種保護模式，合理的運用各個環節資源，將資源優勢向經濟優勢轉變，推動生產空間集約高效的形成，使得鄉鎮國土空間規劃體系構建能夠促進生活空間的宜居適度，遵循構建編制原則，減少多種影響因素的出現，促進城鄉的協調發展。除此之外，在遵循綠色生態發展原則的過程中，還需要樹立生態文明理念，并嚴格遵循生態系統的整體性，掌握系統性的內在規律，統籌分析自然生態要素，強化對人口、經濟及資源環境的重視，推動此環節工作健康發展，明確保護性底線，促進綠色低碳循環發展。

最后，戰略引領安排，規劃編制時需要對總體宏觀趨勢及方向有著一定把握，加強對戰略統籌的重視，促進服務區域的健康發展，將國土空間開發建設工作落實到實處，并形成對內外開放的全新建設空間，堅持以人為中心的發展理念，開展國土開發的過程中，強化對扶貧脫貧的重視，完善發展區域的醫療衛生及養老服務等，穩步推進基本公共服務均等，為鄉鎮國土空間規劃體系構建打下良好基礎。

4? 鄉鎮國土空間規劃構建的對策分析

由于目前鄉鎮國土空間規劃受多種因素影響，不斷提高工作開展的難度，為了能夠有效解決這一問題，則需要做好全面分析，制定針對性解決對策，重視每一環節的管理與監督，最大化國土空間規劃效率。

4.1? 重視村級規劃

村作為多規合一基層組成部分，同時也是促進多規合一最小空間單元，要想提高國土空間規劃效果，則需要加強對村級規劃的重視，適當的將村鎮布局規劃、土地利用及生態保護規劃等相關規劃工作整合，并制定統一的規劃方案，將國土空間規劃落實到村級規劃空間上，綜合多個規劃發展目標，從而能夠詳細的安排布局和實施路徑。需要注意的是，在重視村級規劃的過程中，還應該強化管理人員責任，完善各個環節工作的開展，為整合并統一村級規劃提供幫助。

4.2? 控制總量和增量規模

針對鄉鎮國土空間規劃構建工作來講，需要根據相關規劃和文件的要求進行分段控制與整合，掌握城鎮總規劃和分年度控制增量的規模，從而可以根據各個功能區進行規劃區分，挖掘各個區域的開發潛力，使得建筑的密度及容積率有效提升，強化對隨意占用土地的管理，尤其是永久性占用農用田建設現象，必須要運用相關規律進行管理，為鄉鎮國土空間規劃的順利進行打下良好基礎。除此之外，還需要針對舊城進行改造，強化改在力度及重視程度，合理的對地塊容積率及基礎設計建設進行優化，提高鄉鎮區域的生活質量，不斷探究并挖掘當地區域國土的利用潛力，充分發揮減量化手段的效果，合理的對鄉鎮國土空間進行規劃，提高土地的利用效率。

4.3? 加強監管，重視管理土地使用權

無論哪項建設工作對土地利用，都需要嚴格按照規劃確定的用途進行開發與利用，并且需要得到有關部門的審核與批準，嚴禁出現違法使用土地的現象。尤其是針對農村建設工作來講，必須要切實的保護耕地，不斷加大執法力度，調整并優化鄉鎮規劃工作，促進鄉鎮的穩定發展，充分發揮國土空間規劃的作用。

5? 結束語

總而言之，在實際開展鄉鎮國土空間規劃工作的過程中，為了能夠全面提高建設規劃的效果，則需要事先對資源監管的實際情況進行全面了解，尤其是針對載體產權許可來講，應該遵循各個區域開發建設的要求，將鄉鎮國土空間規劃立足于生態文明建設工作上，制定長遠的發展目標，承擔起基礎性、指導性及約束性的功能，并對每一環節都進行合理的管控，還需要事先進行責任劃分，落實好實施手段，提高國土空間規劃的效果。

參考文獻：

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