楊濤
摘? ? 要:在社會經濟穩定發展的推動下,城鎮基礎建設和產業布局正在不斷進行調整,我國城鎮化大規模高速發展,但同樣也會面臨著較為嚴重的問題,如生態環境問題及國土資源利用等,為了能夠有效解決這一問題,促進城鎮的穩定發展,則需要做好全面分析,并根據實際情況制定針對性鄉鎮國土規劃體系,加強對生態文明建設的認識,積極做好每一環節工作,優化國土資源的空間整體布局,提高利用的效率。基于此,本文主要分析了國土空間規劃的意義,并闡述了實際規劃對策,僅供參考。
關鍵詞:國土資源;鄉鎮;規劃;研究
1? 引言
由于目前土地總體規劃與鄉鎮規劃始終存在不協調的問題,而且解決方法始終沒有得到落實,再加上城鎮擴張需要大量的土地,所以在當前建設指標的前提下,必須要不斷的將鄉鎮用地轉為城鎮用地,從而導致當前城鎮與鄉鎮土地利用不協調現象嚴重,需要得到有關部門的重視,確保能夠不斷優化每一環節工作。因此,在實際開展鄉鎮國土資源空間規劃設計的過程中,需要事先對政治力度、技術知識水平及法律等有著充足的了解,降低各個環節的差異,為鄉鎮國土空間規劃提供更多幫助,解決當前存在的問題。
2? 國土空間規劃的重要意義分析
國土空間規劃是在2013年中共中央全面深化改革問題中所提出,使得鄉鎮國土空間規劃體系的構建得到重視,并且需要在此基礎上加快生態文明制度的建設與優化,建立較為完善的空間規劃體系,根據生產、生活及生態空間開發的管轄,構建較為完善的空間規劃體系,以用途管制為主要手段進行國土資源的管理與開發工作,從而構建較為統一的國土空間規劃方案,強化各個環節人員對管理工作的重視,制定全國統一及相互銜接的分級管理工作,進一步提出空間規劃工效果。再加上國土空間是自然資源和建設活動的載體,并占據一定的國土空間是自然資源存在和開發建設的重要基礎,而且十九大報告提出改革生態環境監管體制這一理念,需要得到各個領域的重視,統一行使所有國土空間用途管制和生態保護修復責任,構建較為完善的國土空間開發保護制度,完善主體功能的同時,還應該對配套政策進行落實,并建立以國家公園為主體的自然保護體系。其中針對重慶xx鎮國土空間規劃工作來講,有關部門工作人員必須要重視自身的責任,并全面分析當前鄉鎮發展現狀,掌握區域的地理位置、土地利用狀況及農用地和建設用地的分布,從而可以制定針對性優化方案,促進建設效率的提升,避免受多種因素影響。除此之外,由于鄉鎮國土空間規劃設計的環節較多,所以必須要制定完整的方案,分析體系構建及工作的開展是否存在問題,嚴格重視自身的責任,圍繞國家政策進行,使得國土空間規劃的效果有效提升,充分認識到國土空間規劃的意義。
3? ?鄉鎮國土空間規劃體系構建編制原則
由于城鄉規劃空間布局不夠均衡,而且在實際開展各項工作的過程中受多種因素影響,導致鄉鎮發展空間緊缺,使得新增建設用地指標投放少及規劃空間不充足等問題的出現。針對重慶xx鎮來講,建設用地指標規劃不夠合理的,不僅會限制鄉鎮的發展與建設,而且受多種因素限制,無法將問題有效解決,因此在實際開展鄉鎮國土空間規劃體系構建的過程中,需要遵循相關原則。
首先,鄉鎮國土空間規劃體系構建需要貫徹落實“習近平生態文明思想”,牢固數樹立創新、綠色、協調及共享的發展理念,強化工作人員對生態優先的重視,只有保障各個環節工作的順利進行,才能夠提高體系構建的效率。因此,有關部門需要調整工作、協同發展,注重上下聯動工作的開展,優化布局與建設,確定鄉鎮國土空間規劃的類別,掌握分級管控的重點及措施,推動規劃管理效率的全面提升。
其次,因地制宜,創新發展。規劃編制的過程中必須要緊密的結合鄉鎮發展實際,并深入挖掘歷史文化及生態環境,全面發揮各個環節的優勢,創新并開發多種保護模式,合理的運用各個環節資源,將資源優勢向經濟優勢轉變,推動生產空間集約高效的形成,使得鄉鎮國土空間規劃體系構建能夠促進生活空間的宜居適度,遵循構建編制原則,減少多種影響因素的出現,促進城鄉的協調發展。除此之外,在遵循綠色生態發展原則的過程中,還需要樹立生態文明理念,并嚴格遵循生態系統的整體性,掌握系統性的內在規律,統籌分析自然生態要素,強化對人口、經濟及資源環境的重視,推動此環節工作健康發展,明確保護性底線,促進綠色低碳循環發展。
最后,戰略引領安排,規劃編制時需要對總體宏觀趨勢及方向有著一定把握,加強對戰略統籌的重視,促進服務區域的健康發展,將國土空間開發建設工作落實到實處,并形成對內外開放的全新建設空間,堅持以人為中心的發展理念,開展國土開發的過程中,強化對扶貧脫貧的重視,完善發展區域的醫療衛生及養老服務等,穩步推進基本公共服務均等,為鄉鎮國土空間規劃體系構建打下良好基礎。
4? 鄉鎮國土空間規劃構建的對策分析
由于目前鄉鎮國土空間規劃受多種因素影響,不斷提高工作開展的難度,為了能夠有效解決這一問題,則需要做好全面分析,制定針對性解決對策,重視每一環節的管理與監督,最大化國土空間規劃效率。
4.1? 重視村級規劃
村作為多規合一基層組成部分,同時也是促進多規合一最小空間單元,要想提高國土空間規劃效果,則需要加強對村級規劃的重視,適當的將村鎮布局規劃、土地利用及生態保護規劃等相關規劃工作整合,并制定統一的規劃方案,將國土空間規劃落實到村級規劃空間上,綜合多個規劃發展目標,從而能夠詳細的安排布局和實施路徑。需要注意的是,在重視村級規劃的過程中,還應該強化管理人員責任,完善各個環節工作的開展,為整合并統一村級規劃提供幫助。
4.2? 控制總量和增量規模
針對鄉鎮國土空間規劃構建工作來講,需要根據相關規劃和文件的要求進行分段控制與整合,掌握城鎮總規劃和分年度控制增量的規模,從而可以根據各個功能區進行規劃區分,挖掘各個區域的開發潛力,使得建筑的密度及容積率有效提升,強化對隨意占用土地的管理,尤其是永久性占用農用田建設現象,必須要運用相關規律進行管理,為鄉鎮國土空間規劃的順利進行打下良好基礎。除此之外,還需要針對舊城進行改造,強化改在力度及重視程度,合理的對地塊容積率及基礎設計建設進行優化,提高鄉鎮區域的生活質量,不斷探究并挖掘當地區域國土的利用潛力,充分發揮減量化手段的效果,合理的對鄉鎮國土空間進行規劃,提高土地的利用效率。
4.3? 加強監管,重視管理土地使用權
無論哪項建設工作對土地利用,都需要嚴格按照規劃確定的用途進行開發與利用,并且需要得到有關部門的審核與批準,嚴禁出現違法使用土地的現象。尤其是針對農村建設工作來講,必須要切實的保護耕地,不斷加大執法力度,調整并優化鄉鎮規劃工作,促進鄉鎮的穩定發展,充分發揮國土空間規劃的作用。
5? 結束語
總而言之,在實際開展鄉鎮國土空間規劃工作的過程中,為了能夠全面提高建設規劃的效果,則需要事先對資源監管的實際情況進行全面了解,尤其是針對載體產權許可來講,應該遵循各個區域開發建設的要求,將鄉鎮國土空間規劃立足于生態文明建設工作上,制定長遠的發展目標,承擔起基礎性、指導性及約束性的功能,并對每一環節都進行合理的管控,還需要事先進行責任劃分,落實好實施手段,提高國土空間規劃的效果。
參考文獻:
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