新時代大學生黨員發展嚴把政治關的挑戰與對策

韓春紅 栗蕊蕊 杜源愷

[摘? 要]從源頭上確保黨員政治合格是維護黨員隊伍先進性和純潔性的關鍵之舉。本文通過調研，梳理出上海市十所高校大學生黨員發展嚴把政治關現狀及工作難點，從誰來把關、嚴把什么關和怎么把關等三個方面，厘清新時代大學生黨員發展嚴把政治關在主體能力、內容和標準、重點難點突破等三方面的挑戰，并基于實踐分析，提出將政治把關融匯于黨員培養發展全過程的具體舉措，及優化大學生黨員發展嚴把政治關的路徑。

[關鍵詞]嚴把政治關;政治標準;大學生黨員

[中圖分類號]? D262? ? [文獻標識碼]? A? ?[文章編號]? 1009-928X（2020）10-0054-05

一、新時代大學生黨員發展嚴把政治關的重要意義

習近平總書記在全國組織工作會議上強調，“要嚴把發展黨員入口關，把政治標準放在首位”[1]，對黨員發展提出了更高的要求、更嚴的標準。

嚴把大學生黨員發展政治關，是培養擔當民族復興大任的時代新人的重要環節。從源頭上確保黨員政治合格、維護黨員隊伍先進性、純潔性，是引領新時代征程的重要內容。大學生是中國特色社會主義偉大事業的接續力量，是中國共產黨新生力量的主要源泉。黨的十九大報告指出，要“培養擔當民族復興大任的時代新人”。2017、2018、2019三年《中國共產黨黨內統計公報》的數據統計顯示，每年發展的新黨員中大學生占比分別為35.2%、34.2%和36%。可見，嚴把大學生黨員發展政治關，是把牢民族復興大任的擔當者和實現者、社會主義事業的“建設者”和“接班人”的政治關。

嚴把大學生黨員發展政治關，就是青年大學生成長成才的重要環節。“青年的價值取向決定了未來社會的價值觀念及其走向，而青年又處在價值觀形成和確立的時期，抓好這一時期的價值觀養成十分重要。”[2]黨員發展嚴把政治關是由青年大學生的特定地位和身份決定的。把好大學生黨員發展政治關與高校人才培養是緊密結合的，是整個青年大學生發展過程中的關鍵環節。大學生黨員是大學生當中的先進分子，把好大學生黨員發展政治關，就能把好大學生中最優秀群體的政治立場和理想信念，能把好新時代最優秀青年的價值取向，以此產生培養輻射效應，教育引導更廣大青年大學生找準新時代的歷史方位，為“中國夢”的實現凝聚青春力量。

高校以嚴把發展政治關作為黨員發展的基本遵循和重要指引，取得了一定的成效。但政治把關在實際操作中難以量化和把握，凸顯一些困境和難點。針對這一狀況，本研究聚焦高校本科生黨員發展，調研上海十所高校，綜合座談會、個別訪談和問卷調研結果，探究新時代大學生黨員發展嚴把政治關的問題難點，并提出優化路徑。

二、新時代大學生黨員發展嚴把政治關的挑戰

當前高校基層黨組織基本把好了入口關，把政治標準放在首位，選拔理想信念堅定、對黨忠誠的大學生，新時代大學生黨員發展嚴把政治關呈現良好的態勢。但是，把好大學生黨員發展的政治關工作，也面臨著各種挑戰，主要表現為嚴把政治關的主體把關力量較為薄弱，嚴把政治關的內容和標準不一，嚴把政治關的重點難點難以突破。

（一）“誰來把關”：來自嚴把政治關主體能力的挑戰。《中國共產黨黨章》（2017年修訂版）第一章“黨員”部分第五條增寫：發展黨員“必須把政治標準放在首位”。嚴把黨員發展政治關是理論性和實踐性兼具的工作，要求把關主體既有豐富的工作經驗，又有較高的理論水平，具備對政治關敢把的底氣和嚴把的黨性。但是基層黨支部和培養聯系人，作為嚴把政治關的兩大主體，相關能力有待提升。

第一，基層黨支部政治把關力量較為薄弱。調查發現，部分黨支部的政治把關力量較為薄弱，支部書記工作經驗不足，理論水平有待提升。有32%的黨支部書記黨齡在5年以下，有42%的黨支部書記在任時間不超過1年;本科生黨支部書記輔導員擔任的占75%，由研究生黨員擔任的占25%。黨支部書記黨齡和工作年限較短，更替較快，不利于黨支部書記積累豐富的把關經驗。由輔導員擔任學生黨支部書記的，盡管具有更了解學生的優勢，但同時也存在能力有待提升的不足。輔導員在大學生黨員發展政治把關中是關鍵，然而在高校教師群體中，輔導員不論是年齡還是黨齡的平均水平都要遠遠低于其他教師隊伍，理論水平也低于專業教師。而在讀研究生黨員擔任本科生黨支部書記的，其政治把關能力和水平，相比輔導員而言更需提升。調查發現，受訪的學生黨支部書記基本都參加了黨支部書記的相關培訓，對“政治標準是發展黨員的首要標準”都表示認可，但是對于發展黨員的十六字方針“控制總量、優化結構、提高質量、發揮作用”能正確選擇的為67%，這也從另一個側面反映了學生黨支部書記的水平和能力有待提升。

第二，入黨培養人把關能力和投入不足。大學生黨員發展中的政治把關，除了黨支部書記，培養聯系人也是關鍵環節。調查顯示，關于入黨培養人的身份主要為輔導員、學生黨員和專業教師，分別占68%、22%和10%。可見，培養聯系人主要還是以輔導員來擔任。

在關于“培養聯系人對你的黨員發展起到的作用”的調研中，60%的學生認為培養聯系人提升了他們的政治素養，而31%的學生認為培養聯系人指導他們完成了入黨流程，8%的學生認為其主要解決了他們的生活困惑。可見，培養聯系人在黨員發展中發揮了較大作用。從培養聯系人的談話頻率來看，43%的學生黨員反映，培養聯系人與之談話能保證一月一次;52%的學生黨員與培養聯系人的談話能基本做到一季度一次，也有5%的學生黨員反映每半年才能與培養聯系人進行一次談話。在“學生黨員們認為最需要改進什么”的調查中，81%的學生認為入黨培養人被其他工作占據了較多時間。從這點來看，學生黨員對于培養聯系人的談話聯系頻率有較高的需求。同時，學生黨員認為培養聯系人政治素養不過關、理論水平較低、黨務能力較弱的，分別占7%、9%和3%。

根據《中國共產黨發展黨員工作細則》，培養聯系人的主要職責之一是“了解入黨積極分子的政治覺悟、道德品質、現實表現和家庭情況等，做好培養教育工作，引導入黨積極分子端正入黨動機”。從調查結果可見，入黨培養聯系人在具體培養和聯系工作中，無論是從指導的內容上、培養聯系的時間頻率上，都還有許多可提升的空間，而更高標準、更嚴要求地對學生黨員發展進行“政治把關”，則更需要加強把關意識和能力提升。

第三，多重把關主體協同水平有待加強。學生黨建工作責任強、任務重，黨員發展工作主要涉及所在支部書記和支委會成員、支部黨員、輔導員、所在班級團支部書記、入黨積極分子培養人、入黨介紹人、黨委領導等8類人員;涉及團支部、黨小組、黨支部、學院黨委和高校黨委（組織部）等5類基層組織。不同的基層組織和主體，應根據黨員發展工作的總體要求，承擔好各自的職責，在不同的環節嚴把政治關。調查顯示，政治關主要是入黨培養人和支部把關，缺少不同把關主體之間的協調和責任分工。

同時，黨員發展既需要組織審查，也需要群眾評議，解決有些人表面上看很講政治，實際上在群眾中口碑較差的問題。在研究團隊具體工作實踐和調查中都發現，組織把關和群眾把關由于標準不一，有時會出現一些偏差。組織更看重學生的政治態度和綜合素質，群眾更看重學生的日常表現和個人作風。加之群眾對于嚴把政治關的理解不透徹、不深入，所以較難考量學生的政治性。群眾把關常以投票的方式，而同學或多或少會按照情感邏輯投票，缺乏理性決策。因此，如何將組織把關與群眾把關有機結合是工作中有待優化的內容。

（二）“嚴把什么關”：來自嚴把政治關內容和標準的挑戰。第一，嚴把政治關的內容和標準的操作性模糊。各高校在黨員發展中能夠充分認識到嚴把政治標準的嚴肅性，但對于政治標準有哪些內涵和界定，尚未形成較為統一的認識，在實際工作中也有不一樣的標準，這也是黨支部書記和學生黨員認為的最大問題。調查顯示，分別有56%和18%的學生黨支部書記認為“評價機制不健全”和“發展黨員的標準把握不嚴”是“發展黨員過程中，目前存在的最大問題”;在學生黨員的調查中，這兩個選項也分別占了55%和22%。各高校在嚴把政治關上的具體實踐中，把關內容也不盡相同。如某高校主要聚焦入黨動機關，考核評價關，政治審查關，思想動態關;另一高校則將班級、課堂、宿舍、學生組織、社會實踐活動中的表現全部作為政治把關的考量。可見，在學生黨員發展中，盡管各方都認同嚴把政治關的重要性，但是“從哪些方面把好政治關”是發展黨員工作中的難點，嚴把政治關的內容和標準的操作性有待提升。

第二，存在政治把關被其他把關替代的現象。受訪的學生黨員表示，作為一種定性描述為主的評價，“政治標準”的把握不明確，存在難以量化、較難直觀衡量等問題，因此在黨員發展過程中，其他更為顯性的標準有可能替代較為隱性的政治標準，給高校大學生黨員發展嚴把政治關帶來了一定工作難度。《普通高等學校學生黨建工作標準》明確指出，將綜合素質放入發展學生黨員的考察內容中，“防止把學習成績作為黨員發展的唯一條件”。調查顯示，60%的受訪學生黨員認為自己成為黨員的最大優勢是“有堅定的共產主義信念”，而22%認為自己的優勢體現在“學業表現上具有示范作用”，12%認為自己是“擔任學生干部，有突出表現”而被發展，剩下的6%認為自己被發展黨員的優勢在于“對于黨的知識相當熟悉”。從學生黨員的認知中，也不難看出除了政治標準外，學業表現和學生工作上的表現是學生黨員發展中的主要考量。學業成績和學生干部經歷固然能反映一個學生的綜合素質，但是如果以此來代替政治把關，就會本末倒置。

另外，還有受訪對象表示，在具體工作中，還存在“通過程序把關”來代替“政治把關”的現象，即用嚴謹的材料整理代替嚴肅的政治審查的情況，而在政治標準把握上避重就輕。

（三）“怎么把關”：來自嚴把政治關重點難點的挑戰。第一，對大學生入黨動機摸底不夠全面。排查摸底學生入黨動機是大學生入黨政治把關的第一關，關于學生黨員申請加入中國共產黨的原因，93%的學生黨員將“認同黨的理想信念”這一因素排首位，可見學生入黨動機整體是正向的，但還存在各種各樣的考量，需要我們全面、深入地了解和排摸。

在關于“大學生黨員發展工作嚴把政治關難點”的調查顯示，分別有50%的學生黨支部書記和49%的學生黨員認為“學生思想動態難以真實把握”;另外35%的學生黨支部書記和39%的學生黨員認為“難以建立精準的評價體系”;其余為11%的學生黨支部書記和9%的學生黨員認為“材料審核難度大”及其他。在實際工作中，針對學生入黨動機考察和引導，培養聯系人和學生黨支部時常難以全面摸排、精準到人，也難以對一個學生的思想動態進行無死角摸底。同時，缺乏并難以建立一個精準的評價體系，給培養聯系人的政治把關工作帶來了較大的挑戰。

第二，對大學生政治思想審查不夠徹底。當前學生黨員發展過程中的政治審查流程較為完善，能夠做到同本人談話、查閱有關檔案材料、找有關單位和人員了解情況以及進行必要的函調等，但政治審查真正體現學生思想動態還有難度。學生從新生入學遞交入黨申請書到成為預備黨員一般至少要經過兩年，這期間學生可能產生較大變化。在黨員發展過程中，有些學生可能出現“兩面性”。當前，對這樣表里不一的“兩面人”在黨員發展過程中的觀測和審查還不夠徹底，尤其是對互聯網社交媒體上學生的個人表現與作風監管不到位，缺乏對日常生活的思想動態的深入調研，使學生在發展入黨的過程中忽視了政治標準的重要性。

綜上，當前高校基層黨組織在大學生黨員發展中整體政治把關向好，但部分黨組織存在把關不嚴的現象，敢管、嚴管的力度有待加大，總體表現為缺乏敢把的底氣、嚴把的黨性、常把的韌性、細把的定力，需要我們進一步優化高校學生黨員嚴把政治關的路徑。

三、新時代大學生黨員發展嚴把政治關的對策

大學生黨員發展要解決為什么把關，誰來把關，把什么關和怎么把關的問題。針對嚴把政治關當中的難點困境，高校要形成站位要高，落地要實;入口要寬、過程要緊;標準要嚴、關懷要足;觀測要準、評價要細的思路，從把關主體、內容和程序上優化黨員發展嚴把政治關的路徑。

（一）明確站位，樹立嚴把政治關的責任感。針對嚴把政治關主體能力不足的問題，首先要樹立學生黨員發展中各級主體嚴把政治關的責任感，在此基礎上，多措并舉提升直接責任主體的政治把關能力。

樹牢各級主體把牢政治關的責任感。嚴把政治關是新時代大學生黨員發展的基本遵循，是培養社會主義建設者和接班人的重要指引，是高校黨建工作者踐行“為黨育人，為國育才”使命的自覺擔當。各級主體要認識到做好青年工作是全黨的政治責任，立足“為黨育人，為國育才”的使命，不斷強化“人人育人、時時育人、處處育人”的工作理念，引導全體教職工參與黨建工作。同時要牢固各級主體的責任意識，要有一以貫之常把的韌性和關注黨員發展各項程序關細把的定力。院系黨委是領導責任主體，黨支部和培養聯系人與入黨介紹人是直接責任主體，各主體要定崗定責，嚴格落實發展黨員的各項程序和具體要求。其中入黨介紹人和聯絡人要以身作則，不斷強化自身責任意識和業務知識，通過自身政治標準和業務能力持續把關，實現對黨員發展的把關。

多措并舉提升直接責任主體的政治把關能力。院系黨委應建立學生黨支部書記和培養聯系人的選拔、考核、激勵機制，要以“政治覺悟高、理論素養高、工作能力強”作為選拔標準，將學生黨員發展質量作為重要的考核標準之一，建立適當的激勵機制，鼓勵學生黨支部書記和培養聯系人在聯系學生入黨積極分子、嚴把政治關上投入更多的時間和精力，確保把好學生黨員發展的入口關。

（二）厘清標準，把牢學生黨員發展基本方向。針對嚴把政治關的內容和標準不一，難以制訂精確評價體系的問題，要明確“旗幟鮮明講政治是我們黨作為馬克思主義政黨的根本要求”的屬性，發展學生黨員要以政治合格為導向，統籌考慮學生綜合素質。

以政治合格為導向。對馬克思主義的信仰，對社會主義和共產主義的信念，是共產黨人的政治靈魂。高校在發展學生黨員中嚴把政治關，一要判斷入黨積極分子是否有堅定的政治信仰，這始終是黨員站穩政治立場、抵御各種誘惑的決定性因素和政治靈魂;二要判斷入黨積極分子是否對黨忠誠，不管是在日常生活學習中的表現，還是在網絡媒體世界中，都能聽黨話、跟黨走;三要判斷入黨積極分子在關鍵時刻是否具有擔當意識，面對矛盾是否敢于迎難而上，面對危機是否敢于挺身而出。有信仰、懂忠誠、能擔當，既是政治合格的標準，也是大學生黨員發展政治把關的重要標準。

放大政治導向效應，兼顧學生綜合素質。特別要注意在發展黨員導向上，不能以學業標準代替政治標準，不能以偏概全，也不能以學生的其他特長而代替政治把關。在黨員發展的工作中可見，能夠發展為黨員的學生基本是理想信念強、政治忠誠度高、責任意識重的學生，同時也是學業成績優異、班級活動出色的，這就要求大學生黨員發展過程中要把牢學生政治合格的導向，同時放大政治導向的效應，將理想、責任融入到學生的成長中。

（三）注重貫通，政治把關融匯于黨員培養發展全過程。針對嚴把政治關中對大學生入黨動機摸底難以精準、政治審查不夠徹底的問題，要注重貫通，將政治把關融入黨員培養發展全過程，扎實落實“三個環節十二個關鍵點”審核要求：即把好大學生黨員發展動機關、把好大學生黨員發展流程關、把好大學生黨員發展審查關，每個環節分別有四個關鍵點，共計十二個關鍵點。

把好大學生黨員發展動機關中，包括入黨申請書詳閱（輔導員為主審閱）、入黨申請人啟蒙（二級黨委統籌設計，輔導員精準培育、校內外優秀教師合力參與）、入黨培養人談話（以輔導員為主與入黨申請人個別談話）、學生黨支部摸底（在談話中考察學生入黨動機）這四個關鍵點，正向引領學生入黨動機，充分呵護學生入黨熱忱。

把好大學生黨員發展流程關中，包括發展程序落細落實（學生黨支部為主體，把牢黨員發展程序）、教育培養精準到位（二級黨委統籌黨員發展教育體系，輔導員、校內外優秀教師協同開展教育培養）、考核評價優化合理（二級黨委頂層設計黨員發展考核機制，學生支部合理推進精準化評價）、公示表決嚴肅認真（支部以政治標準為核心，公開公正討論;群眾以日常表現重點關注政治言論，嚴肅認真評議），在此基礎上嚴把細把黨員發展流程，落實政治把關環節。

把好大學生黨員發展審查關，包括學生發展材料嚴審（輔導員為審核第一關，學生支部為審核關鍵關，二級黨委為審核校驗關）、學生思想動態嚴測（輔導員是學生動態監測第一責任人，學生支部和二級黨委是動態監測審查人）、日常行為規范嚴檢（輔導員日常觀察，群眾日常監督）、相關家庭關系嚴查（學生支部為主審查），以此為指南將政治把關落細、貫通于黨員培養發展全過程。

精準推進“黨員成長檔案”。將入黨積極分子的黨性表現細分為政治素質、思想道德、組織紀律、法制意識、群眾基礎、專業學習、社會服務、清正廉潔等8個方面30項內容，建立模塊化的學生入黨積極分子黨性量化評價標準，形成可查、可追溯的外在依據。以此為依據，建立入黨申請人成長檔案，對照標準，定期督察。注重學生一貫的政治表現、關鍵時刻的政治態度、群眾評議的結果，將其作為入黨的重要評價標準，引導師生形成對“政治把關”的正確理解和有效落實。

參考文獻

[1]習近平在全國組織工作會議上的講話[EB/OL].http：//www.qstheory.cn/zdwz/2018-09/17/c_1123442866.htm，2018.

[2]習近平.青年要自覺踐行社會主義核心價值觀——在北京大學師生座談會上的講話[J].中國高等教育，2014（10）：4—7.

本文系2019年上海市教衛黨委系統黨建研究會立項課題“新時代大學生黨員發展工作嚴把政治關研究”成果，課題編號：2019ZX022

韓春紅系華東師范大學大夏書院黨委書記，副教授;栗蕊蕊系華東師范大學大夏書院黨委副書記，副教授;杜源愷系華東師范大學大夏書院輔導員，助教

責任編輯：趙? 菲