關于經濟合同管理中有關問題的淺析

杜言剛

摘 要：隨著中國經濟體制改革的不斷深入，一個單位的管理以財務為核心，已經是沒有爭議的共識。財務管理是一項綜合性的管理，滲透和貫穿于單位一切經濟活動中。經濟合同管理是財務管理的一個主要方面。中國的經濟已由計劃經濟變革為市場經濟，中國的法律體系建設已較完善，已由法制向法治過渡，全社會法治觀念顯著增強。市場是為經濟主體提供公平交易的平臺，經濟主體在市場中的交易行為應是公平、公正和誠實信用。行政事業單位也是經濟主體。經濟合同是市場經濟的主要載體。加強經濟合同管理有助于推行依法治國，有助于維護市場的經濟秩序，有助于維護單位的經濟信譽，有助于維護單位的經濟利益，有助于提升單位的管理水平。當前，一些單位經濟合同管理的法律意識淡薄、基礎工作還不規范、組織管理仍需完善、檔案管理仍需規范、經濟合同管理人員的綜合素質仍需提高，加強經濟合同管理有著現實意義。

關鍵詞：經濟合同;財務管理;法律意識

中圖分類號：D91? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? 文章編號：1006—7973（2020）09-0037-04

黨的十八屆三中全會《關于全面深化改革若干重大問題的決定》，把市場的作用由“基礎性”改為“決定性”。黨的十八屆四中全會《關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》的“總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家” 。中國的經濟已由計劃經濟變革為市場經濟，中國的法律體系建設已較完善，已由法制向法治過渡，全社會法治觀念顯著增強。

市場是為經濟主體提供公平交易的平臺，經濟主體在市場中的交易行為應是公平、公正和誠實信用。合法的市場經濟只能在規范的市場中完成，交易方才能均實現共贏。中國的市場經濟有著較為完善的法律法規和市場規則，中國的市場經濟正逐步趨于完善。

行政事業單位參與了各種經濟交易，是市場經濟的重要主體，也是市場競爭的主角。要完成各項經濟交易，行政事業單位就必須遵守法律法規和市場規則。經濟合同是市場經濟的主要載體之一，而且加強合同管理也是規范單位內部控制的主要措施之一。本文主要是討論經濟方面的合同，以促進單位的管理。

1 合同和合同管理的定義以及合同的形式

1.1合同及合同管理的定義

合同是兩個及兩個以上具有法律主體資格的經濟主體，因為共同的經濟事項（即“標的”），為了滿足各自的經濟、政治等利益，在自愿、平等、誠實信用的基礎上， 通過協商一致，簽訂的一種具有法律約束力的協議。合同具有風險性、可控性、約束性、綜合性、唯一性。

合同管理是單位對以自身為經濟主體的合同依法進行訂立、履約、變更、補充、解除、轉讓、終止、爭議解決，以及單位內部控制方面對合同進行審查、授權、監督、存檔等一系列行為的總稱。

1.2合同的形式

根據《中華人民共和國合同法》第十條，合同的形式包括書面形式、口頭形式和其他形式。

書面形式在《中華人民共和國合同法》第十一條也有明確規定，有紙質的文書和電子的數據。書面形式包括：傳統形式的合同書，往來信函，電報，電傳和傳真等;電子數據包括：各種往來短信，電子郵件，各種聊天軟件的聊天記錄等。這種形式明確易查，證據確鑿，保管期長，能有效防止糾紛和快速解決爭議。

口頭形式包括當事人面對面的談話、電話的通話、第三者的傳話或轉達等。這種形式操作簡單，但容易引起糾紛，而且舉證困難，責任不清，不易爭議的快速解決。

其他形式主要包括推定形式和默許形式。最典型的就是房屋租賃合同，合同期滿后，出租人和承租人均沒有續簽合同的意思表達，但是，出租人沒有明確表示停止出租的意思;而承租人也沒有明確表示不再繼續承租的意思，這就是合同的其他形式。

2 加強合同管理的重要意義

經濟合同是經濟主體從事經濟活動取得經濟、政治等利益的橋梁和紐帶，是經濟主體對外進行物品、資金、信息、服務交換的基本形式，同時，經濟合同也是產生經濟糾紛的主要根源。加強經濟合同管理是規范經濟行為，防范市場風險，樹立商業信譽，維護單位形象，提高單位競爭力、保障單位經濟效益的重要途徑。

2.1有助于維護市場的經濟秩序

經濟合同具有可控性。在市場經濟中，通過經濟合同這一法律形式，賦予了每個當事人在經濟交易中的權利，也有力的約束了每個當事人在經濟交易中的義務。各方都能按照經濟合同的約定，自覺履行各自的義務，各方的權利才能得到實現，經濟交易才能順利完成，市場才能正常運轉。反之，市場交易有序了，經濟糾紛就會減少，經濟合同就能執行， 經濟秩序就會規范有序，市場經濟就會持續平穩。

2.2有助于維護單位的經濟信譽

經濟合同存在一定的風險性。產生經濟風險的原因有外部因素，也有內部因素。外部因素包括：自然災害、政府行為、社會異常事件、戰爭等不可抗力，經濟危機、國家政策調整等市場環境，國家頒布和修訂法律法規等法律環境，合同相對方等因素;內部因素包括：單位的經營管理水平，履約能力，維權能力等因素。外部因素是不可控的，但內部因素是可以有效控制的。內部因素造成經濟合同不能如期履行，勢必會使單位的社會資信度降低。加強經濟合同管理，有助于單位提高戰略風險管理、財務風險管理、市場風險管理、履約風險管理，把經濟風險控制在最小的范圍內。從源頭上消除隱患，確保合同的執行，維護好單位的良好信譽。

2.3有助于維護單位的經濟利益

經濟合同通常會約定一些有約束性或懲罰性條款，這是雙刃劍。違約要承擔支付違約金、賠償損失或被強制履行等法律后果。不按合同規定條款執行，如：不能按期交付貨物、不能保證標的質量、不能按期支付款項;合同履行中，雙方的意向改變未做及時變更和補充合同等，造成合同未能全面得到履行或未能嚴格執行合同，均是違約，存在被仲裁、被訴訟的或有風險，而這被仲裁、被訴訟的結果絕大部分都是敗訴。訴訟失敗，合同約定的既得經濟利益無法得到實現，而且可能還需要付出巨額賠償，既造成了經濟方面的損失，也影響了信譽。加強合同管理，有助于提高合同的執行力，降低被訴訟的風險，減少經濟利益的損失;也有助于主張自己的權利，爭取最大的合同違約補償。

2.4有助于提升單位的管理水平

合同管理具有綜合性。單位依法進行的合同訂立、履約、變更、補充、解除、轉讓、終止、解決糾紛，需要經辦部門、法律部門、紀檢監察部門、財務部門、審計部門、合同主管部門共同合作來完成。合同管理是加強單位日常管理的抓手和切入點，具有提綱挈領的作用。加強合同管理，將經濟交易、勞動管理、財務管理、經營管理、監督管理、審批管理、檔案管理有機結合，讓單位內部各部門即相互配合、相互補充，又相互監督、相互制約，使單位的日常管理法制化、程序化、規范化，保障單位健康持續發展。

3 經濟合同管理中存在的問題

3.1經濟合同管理的法律意識淡薄

有的負責人、經辦人不熟悉《中華人民共和國合同法》，有的單位經濟合同管理沒有真正納入到日常管理中，有的單位缺失經濟合同流轉審批的監督，甚至極個別人的法律意識淡薄。較為突出的是：

3.1.1經濟合同簽訂方面存在問題

在經濟合同簽訂方面存在的問題有：①一些單位的內部機構、基層單位不是獨立法人，不具有民事權利能力和民事行為能力，在沒有取得單位法人的授權前，超越權限簽訂經濟合同。②經辦人沒有取得單位法人的授權，擅自作為代理人對外簽訂合同。③缺失對合同相對方法人資格和合同相對方的代理人的代理資格的確認材料。包括：合同相對方的法人資格證書有效印件，法定代表人身份證明的有效印件，合同相對方委托代理人的法人授權書，合同相對方委托代理人的個人身份證明的有效印件等。④經濟合同向對方不加蓋單位公章，只有代理人簽字。這樣的經濟合同，法律約束力比較低。

3.1.2經濟合同收付款方面存在的問題

在經濟合同收款付款方面存在的問題有：①實際收款人或實際付款人與經濟合同中單位名稱不一致，缺少工商局變更經濟合同相對方單位名稱的證明文件。②經濟合同中約定的收款人開戶行、賬號與實際收款人的開戶行、賬號不一致，缺少收款人賬號變更的正是文件。③經濟合同中需要出具合法票據方與合同中的當單位名稱不一致，票據的審核不夠嚴格。

3.1.3經濟合同維權方面存在的問題

在執行經濟合同中，發現向對方有違約時，在訴訟時效期內，不向國家有關權力機關主張自己的權利，導致自己的權利失效。①經濟合同的實效期是二年，在二年的有效期內，沒有向合同的相對方主張自己的權利;②主張了自己的權利，但沒有取得對方的書面承諾;③不向國家有關權力機關主張自己的權利。

3.2經濟合同的基礎工作不規范

經濟合同講究“咬文嚼字”，條款不能出現歧義。存在經濟合同的文本不規范、文字不嚴謹、表達不清晰，易導致理解歧義，使經濟合同執行困難，容易產生經濟糾紛。較為突出的是：

3.2.1權利和義務方面存在的問題

在經濟合同在權利和義務方面存在的問題有：

（1）經濟合同當事人的責任、義務劃分不清，約定不準，缺乏對經濟合同當事人相應權利義務、違約處罰、處理糾紛的方式方法的準確定義和具體描述。

（2）經濟合同當事人的權利和義務不對等，有損公平，過多了強調了一方的權利，約束性條款較少;過多地強調了另一方的義務，制約性條款較多。

3.2.2經濟合同規范方面存在的問題

在經濟合同規范方面存在的問題有：

（1）經濟合同的主要條款過于簡單，對質量、驗收沒有進行具體描述。

（2）經濟合同條款中同一意思的表達在幾處出現，甚至前后矛盾。

（3）經濟合同的用語和用詞表達不準確，如：沒有注意多音字、條款出現歧義等，能出現幾種理解。

（4）經濟合同中的附件、附表等技術性部分，沒有在主合同中列明，或者主合同中的附件名稱與附件中的名稱前后不一致。

（5）經濟合同中的數字大寫書寫不正確，人民幣小寫金額前沒有加貨幣符號。

（6）經濟合同的履行地點、收貨地址不詳細，只是寫到城市。

（7）固定格式的經濟合同中，有空白且不需要填寫內容的，沒有填寫“無”字，甚至有的單位對外提供加蓋印章的空白固定格式經濟合同。⑧經濟合同的簽訂日期不填寫或填寫不全，甚至會出現重寫或涂改等情況。

3.3經濟合同的組織管理仍需完善

每一個經濟合同的管理是一個連續、動態的過程;是一個復雜的、嚴謹的系統，需要各個環節相互銜接，相互制約、相互監督。主要存在以下幾方面：

（1）沒有組織法律、財務、技術等方面的人員成立經濟合同的專業審核組。通常是單位主要部門的負責人來代替專業審核組來履行職責。

（2）經濟合同專用印章或單位公章與合同檔案的管理由同一部門負責，或是由同一人來保管，缺失有效相互監督和相互制約。

（3）經濟合同的信息傳遞不及時。主管部門和各個層次的管理部門都參與合同的管理，簽訂一份紙質合同需要幾天的時間來審批，易給工作帶來被動。

（4）經濟合同條款的變更或補充沒有經過審批，有時存在先履約后補簽合同。在履行合同過程中，由于一些不可預見的問題，必須變更或補充合同條款，這實際是重新訂立了補充合同，這些新設合同沒有進行相關的審批。

（5）缺少經濟合同完成報告制度。經濟合同履約完成后，經辦部門沒有提供書面意見，如：采購合同的驗收意見、建筑安裝合同的工程完工意見等。

3.4經濟合同的檔案管理仍需規范

（1）簽訂的經濟合同不存檔，有時會將經濟合同的正本存放在經辦人手中或經辦部門。急需時，難以查找到合同正本，甚至經辦人離職后無法再找到合同的正本。

（2）不同的經濟合同的編號相同。一個法人授權書授權經辦人同時簽訂幾個不同的經濟合同，這幾個經濟合同編制了同一個合同編號。

3.5經濟合同管理人員的綜合素質仍需提高

（1）經濟合同管理人員需要經濟管理和法律方面的知識和合同管理方面的經驗，如：設備采購合同需要機械方面的知識和政府采購方面的知識;工程建設方面的合同需要建筑安裝工程方面的知識等。

（2）對經濟合同管理人員缺少培訓，日常只是將合同管理簡短視為一種事務性工作。

4加強經濟合同管理的建議

4.1增強經濟合同管理的法律意識

經濟合同經辦人員、管理人員業務素質的高低，直接影響著合同管理的質量。在依法治國的大環境下，學習《中華人民共和國合同法》、《政府采購法》、《招投標法》等法律及其解釋，熟知相關條款，知曉權利和義務，提高法律素養，從思想上懂法，從行動上守法。

4.2增強經濟合同管理的制度建設

制定一套完整可行的經濟合同管理制度體系，才能促進經濟合同管理的規范化、科學化。經濟合同管理制度體系主要包括：合同的歸口管理部門，合同的資信調查，合同的草擬、審批、授權、簽訂，合同的執行、變更、補充、糾紛處理，合同的印章、登記、存檔，合同的統計，合同的績效管理，合同管理人員的培訓等等。建立完善的合同管理制度體系，做到管理層次明確、責任清楚、程序完備，使合同從簽訂、履行、糾紛處理到考核始終處于可控中。

4.3增強經濟合同管理的審核力度

（1）對重點經濟合同的審查。重點經濟合同包括：技術開發、轉讓和服務合同，出租出借合同，金額較大的合同，涉及國外的合同。嚴格管理和控制合同過程中的每一個環節，預防合同糾紛和法律風險的發生，有效維護單位的權益。

（2）加大經濟合同的監督。審計、紀檢監察和法律等部門切實履行好各自的監督職責，保障合同及時、有效履行，防止違約行為的發生。通過監督，可跟蹤各類合同的履行情況，及時發現影響合同履行的原因，隨時向合同履行部門反饋意見，防止違約的發生。

（3）嚴格經濟合同款項的支付。財務部門嚴格按合同的約定支付合同款，付款的依據充分，審批的手續完整。這既是對合同簽訂的審查，也是對合同履行的監督。

4.4增強經濟合同檔案的管理

經濟合同檔案的管理是單位檔案管理的一個主要部分，也是經濟合同管理的一個重要部分。

（1）依據不相容崗位相互分離的原則，經濟合同的檔案管理部門與經濟合同專用章的管理部門應該分離;經濟合同的檔案管理部門與經濟合同的實施部門應該分離。

（2）簽訂所有的具有法律效應的經濟合同和協議的正本，均應登記在案，裝訂成冊，集中存檔，同時，也可以生成電子檔案。

（3）經濟合同的保管、銷毀，應按照《中華人民共和國檔案法》規定執行。應嚴格經濟合同銷毀的審批程序。

4.5增強經濟合同印章的管理

應該啟用經濟合同專用印章，與單位公章應嚴格區分來使用，一般不得用單位公章代替合同專用章。

（1）建立嚴格的經濟合同專用章審批和使用手續。

（2）建立經濟合同專用章登記制度，記錄用印時間、合同名稱、合同編號、合同主要內容、合同金額、合同簽訂時間、經辦部門、經辦人簽名等項目。

（3）建經濟立合同專用章保管制度，明確印章保管人員的職責與權限。

（4）建立經濟合同專用章檢查制度，不定期對的合同專用章的管理、使用情況進行檢查，及時發現問題，及時解決問題，及時完善制度。

（5）建立經濟合同專用章考核制度，將印章使用情況納入綜合目標考核，實行績效管理。

4.6增強授權代理人的管理

（1）嚴格經濟合同授權管理，可以授權代理人在一定授權金額范圍內自主簽訂合同的權利;可以明確合同專用章在一定的合同類別范圍內自行使用的權利;也可以一個項目或一個合同單獨授權合同代理人簽訂合同。

（2）非法人單位不經授權不得擅自對外簽訂合同，合同專用章管理部門和保管人應拒絕用印，財務部門不得對外付款。

（3）一些重大經濟業務事項合同和大額度資金合同，單位法人不得授權代理人對外簽訂合同。

總之，加強經濟合同管理說起來簡單，實際操作中還是比較復雜的。合同管理是一種全過程、多部門的綜合性管理，與加強單位的管理息息相關。依法加強、實施規范有效的合同管理，可以防范經營風險，維護單位信譽，提高經濟效益，順利實現各項預定的經濟目標，促進單位健康持續發展。

參考文獻：

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[2]《如何加強合同法律風險管理》，作者（律師）陳平凡團隊

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[5]《山西交通廳腐敗窩案揭秘：“騙子公司”獲高速公路承建權》，中國青年報，2015年07月03日

[6]《南昌鐵路局曝驚天大案！一女職工虛構招標騙1.3億！假合同竟然蓋上了24個真印章！》，澎湃新聞網，2016-04-28