綠色發展指引下城市社區公共設施布局優化研究

【摘要】社區不僅是人民生活的“第一空間”，更是追求美好生活的“起始空間”，公共設施的數量、種類、選址等都影響社區居民對美好生活的追求和獲得。在綠色發展理念指引下，分析北京社區公共設施的空間布局特征，針對存在問題與不足，提出社區公共設施空間優化路徑，以期為社區公共設施的問題研判、布局優化、解決路徑等提供科學支撐。

【關鍵詞】綠色發展;社區公共設施;空間布局

【中圖分類號】F127

【文獻標識碼】A

黨的十九大指出新時代中國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，人民對美好生活的追求越來越注重，社區不僅是人民生活的“第一空間”，更是追求美好生活的“起始空間”。“綠色”作為五大發展理念之一，推進綠色發展是新時代中國特色社會的基本方略之一。在綠色發展理念指引下，進一步更新社區功能，優化基建設施，打造生態宜居、功能齊全、設施完備、便捷省時的生活空間提升居民獲得感和幸福感。公共設施的數量、種類、選址等都影響社區居民對美好生活的追求和獲得，因此，本文立足于以綠色發展理念為指引，分析北京社區公共設施的空間布局特征，以期為社區公共設施的問題研判、布局優化、解決路徑等提供科學支撐。

1 研究背景

公共設施屬通常由政府提供公共物品或設備，交由公眾使用，公共設施是否完備、便捷是區分城市特征的關鍵因素。十九大以來社區作為居民感受幸福生活的空間載體，越來越受到關注。社區公共設施的供給要從居民的需求出發，以提升居民對美好生活追求的實現為目標。公共設施具有非競爭、非排他和非分隔等特性，

2 公共設施現狀評價

2.1 北京市常住人口現狀

北京市的發展以非首都功能疏解為總導向，有序開展人口疏解工作，截止到2018年年底，常住人口統計數為2154.2萬人，比上年減少16.5萬人，下降比例為0.8%，如表1所示。人口變化的特點是城6區人口減少，其他10個區人口均有增加，如表2所示。人口結構方面，2018年0 - 14歲年齡的人口為226.6萬人，比例為10.5%，60歲以上人口364.8萬人，占比為16.9%，15 - 59歲勞動年齡從2014年持續減少，如表1所示。

2.2 教育設施空間分布評價

根據北京教委統計資料，截止到2019年全市共有小學970個，其中城六區389個，其他10個區581個。從絕對數量評價，16區中房山最多，懷柔最少;城六區中海淀數量最多，石景山最少;其他10區中，房山區最多，門頭溝最少。從人均值評價，16區中平谷最高，朝陽最少;城六區中東城的人均小學數最高，朝陽區的最少;其他10區中，平谷最高，順義和昌平最少（如表3）。

根據北京教委統計資料，截止到2019年全市共有中學644個，其中城六區326個，其他10個區318個。從絕對數量評價，16區中朝陽最多，門頭溝最少;城六區中朝陽數量最多，石景山最少;其他10區中，昌平最多，門頭溝最少。從人均值評價，16區中延慶最高，豐臺最少;城六區中東城的人均最高，石景山最少;其他10區中，延慶最高，大興最少（如表4）。

2.3 文化設施空間分布評價

文化設施選取和社區居民密切相關的設施，并根據統計數據的可獲取性，共選擇了公共圖書館、博物館、劇院、場館等4類指標。分類指標評價看，公共圖書館的數量基本均衡，最多的西城和朝陽;博物館空間分布不均衡性顯著，東城最多;劇院的空間分布差異性較大，西城最多;場館的空間分布不均衡性比較明顯，朝陽最多;從4類指標總數看，空間分布不均衡性明顯，朝陽區數量最多。

2.4 體育設施空間分布評價

體育設施選取和社區居民密切相關的設施，并根據統計數據的可獲取性，共選擇了專項活動場地、體育傳統項目學校、健身氣功站點等3類指標。分類指標評價看，專項活動場地總體看，城六區數量遠遠高于其他10區，城六區中豐臺多，西城的最少;其他10區中延慶的最高，懷柔最少。體育傳統項目學校中，總體看城六區高于其他10區，城六區中東城最多，石景山最少;其他10區中通州最多，密云最少。健身氣功站城六區的數量遠遠高于其他10區，城六區中豐臺最高，石景山最少;其他10區中，通州最高、延慶最少。三類設施的總數城六區遠高于其他10區，城六區中豐臺最高、石景山最少;其他10區中延慶最高、懷柔最少。人均看城六區中豐臺最高，石景山最少;其他10區中平谷最高，昌平最少（如表6所示）。

2.5 醫療設施空間分布評價

社區醫療設施空間評價從衛生機構、社區衛生服務專業技術人員、衛生機構床位三個方面評價。衛生機構數總體上，在城六區中朝陽數量最多、石景山相對較少;其他10區中，昌平最多、門頭溝較少;從萬人均上，城六區中東城最多、豐臺最少，其他10區中，懷柔最高、通州較少。社區衛生服務專業技術人員方面，在城六區中朝陽數量最多、石景山相對較少;其他10區中，昌平最多、門頭溝較少;從萬人均上，城六區中豐臺最多、海淀最少，其他10區中，平谷最高、昌平較少。衛生機構床位方面，在城六區中朝陽數量最多、石景山相對較少;其他10區中，昌平最多、門頭溝較少;從萬人均上，城六區中西城最多、海淀最少，其他10區中，門頭溝最高、通州較少（如表7所示）。

2.6 園林設施空間分布評價

園林設施空間評價從公園、林木綠化率兩個方面評價。公園個數總體上，在城六區中朝陽數量最多、石景山相對較少;其他10區中，房山最多、平谷較少。林木綠化率方面，在城六區中石景山最高、西城相對較低;其他10區中，懷柔最高、大興較低（如表8所示）。

3 優化路徑

3.1社區公共設施空間分布需考慮“一老一小”的需求

《北京城市總體規劃（2016年-2035年）》中明確提出，要嚴格控制人口規模、優化人口分布，以水定人，確定了常住人口的上限，即常住人口在2300萬人以內。在綠色發展理論指引下，社區的公共設施空間布局要從供給側優化，滿足不同人群的需求，根據人口結構和人口調控機制進一步優化。根據人口結構分析，2018年60歲以上人口364.8萬人，占比為16.9%;0-14歲年齡的人口為226.6萬人，比例為10.5%。因此社區的公共服務設施要充分考慮“一老一小”人群。老年人退休后社區生活成為日常中的一部分，相關的公共設施能否滿足需求對其幸福感影響很大。所以，要進一步優化空間上的便利性，在考慮老年人行動特點和日常需求的基礎上，盡可能調整公共設施與居住的距離。社區是兒童戶外活動的重要場所，但許多老舊小區建設初期沒有考慮兒童類的公共設施，后期更沒有空間布設，孩子只能到公園、廣場等公共場所活動娛樂。

3.2社區公共設施分區調整和優化

北京市要求實施差異化的人口調控措施，即城六區人口減量與其他區人口增量相統籌。根據表2分析，2017-2018年城6區人口減少，其他10個區人口均有增加。從教育設施、文化設施、體育設施、醫療設施和公園等總數看，目前城六區均遠高于其他10區，隨著城六區人口向其他10區的有效、逐步疏解，相應的公共服務設施新增計劃也要隨之完善，以滿足其他10區的居民需要。尤其通州區作為城市副中心，其社區公共服務設施需求要重點和優先考慮。同時，社區公共服務設施配置要符合綠色社區建設要求，進一步完善節能節水、綠化環衛、垃圾分類等設施，推進社區基礎設施綠色化。

3.3 社區公共設施分類均衡與規劃

研究從教育設施、文化設施、體育設施、醫療設施和園林設施等五類進行評價，誠然還遠遠不能夠涵蓋社區公共設施的種類，但從5類設施的評價中，也能發現一些問題和不足之處。小學和中學的總量城六區高于其他10區，但人均卻是相反的趨勢，所以，在教育設施的空間布局中，不僅要考慮量的分布，更要考慮質的優化，以均衡、優質為下一步的努力目標。文化、體育和醫療設施無論從總量還是人均，城六區均遠遠高于其他10區，文化和體育設施的空間優化如何從“核心一外圍”到均衡是急需改善的方向。在園林設施評價中，雖城六區的公園總數略高于其他10區，但林木綠化率卻遠低于其他10區;因此城六區社區中的生態建設任重而道遠。下一步優化中，應按照新版城市總體規劃的要求，把萬人醫療衛生機構床位數提高到65張左右，萬人養老機構床位數提高到100張，人均公共文化設施建筑面積提高到0.45m2，人均公共體育用地面積提高到0.7m2，人均應急避難場所面積達到2.1m2。

[參考文獻]

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[2] Liu Jiayan， Deng Xiangyu. Li Caige.Community Planning Basedon Socio-Spatial Production： Explorations in “New QingheExperiment" [J].China City Planning Review， 2017， 26（02）： 6-13.

[作者簡介]穆松林（1977-），男，河南開封人，博士、博士后，副研究員，研究方向：城鄉空間優化、區域發展等。