新形勢下改革城鄉居保經辦管理的意見與思考

【摘要】我國一直以來始終堅持以開辦社會保險的方式來提升人民生活質量水平。城鄉居保制度作為社會養老保險關鍵環節，與農民利益密不可分，截至日前，我國城鄉居保仍存在居保經辦相關管理法律制度建設滯后、人員配備不足、財政資金投入欠缺等問題，亟需有關部門積極探索有效途徑，完善新形勢下城鄉居保經辦管理革新。選取徐州新沂為視角，從徐州新沂城鄉居保經辦管理基本情況簡介出發，分析截至目前居保經辦管理尚存問題并針對各類問題提出相應發展舉措，望起到一定借鑒意義。

【關鍵詞】城鄉居民基本養老保險;社會保障;法制建設

【中圖分類號】F842.6

【文獻標識碼】B

2010年實行的新型農村社會養老保險為廣大城鄉居民提供了養老保障，但隨著市場經濟不斷深入，城鄉居保經辦管理中的一些問題日漸凸顯，一定程度上影響了業務開展和管理水平提升。新形勢下城鄉居保改革想效仿企業職工養老保險制度，卻又與其存在諸多差異，故城鄉居保改革不能完全照搬照抄現行企業養老保險制度，而需要結合實際，因地制宜地積極思考并探索出一條適合新時期新形勢特點下的發展改革模式，才能切實發揮綜合效益。

1 徐州市新沂城鄉居保經辦管理基本情況概述

徐州市新沂地處蘇、魯兩省交界，是江蘇省北大門，全市所轄4個街道、18個鎮，人口總計可達110萬余人，該市早在2010年便開始開展新農保試點工作，截至2019年底，全市共有45.3萬人納入城鄉居保，具體繳費人員達30.1萬人，領取養老金人員15.5萬人，實現發放比率100%的目標，同時征繳養老保險基金總額達7.8億元，已實現城鄉居保全覆蓋目標任務并初步實現城鄉居民“老有所養”的社會愿景。在城鄉居保經辦管理具體過程中，機構編制和財政資金較為緊張，但相關部門仍按高標準、高起點、信息化原則組建了市、鎮、村三級經辦管理機構：

1.1 市級經辦機構

新沂農保處屬全額撥款事業單位，內設業務、稽核、基金管理、檔案管理等各個科室，具體負責指導鎮（街道）業務經辦、統一賬表卡冊、建立信息系統、宣傳培訓、保費收繳、支付和其他管理工作?，F有工作人員14名，其中35周歲以下9名，35 - 45周歲2名，45周歲以上3名，本科以上任職人員8名，大專4名，高中及中專2名。

1.2 鎮（街道）經辦機構

全市18個鎮（街道）均設有人社服務中心，業務上接受市農保處業務指導。截至目前，鎮（街道）經辦機構共有專職人員18名，35歲以下10名，35 - 45周歲8名，本科6名，大專12名。任職編制上考慮到目前任職人數較少，可增設一名在編專職人員，既可從社會統招，也可從各鎮（街道）現有事業編人員中統考。

1.3 村級經辦機構

在全市253個村（社區）建立村級人社服務站，同時向社會公開招聘253名中專以上、35周歲以下專職人社服務協理員，負責在村、鎮（街道）人社服務中心領導下的參保登記、保費收取等具體工作。

2 徐州市新沂城鄉居保經管體制現存主要矛盾

徐州新沂的市、鎮、村三級城鄉居保管理機構已建成網絡專線，將參保登記、繳費申報、業務核算、待遇支付、賬戶查詢等管理服務囊入其中，實現了三級信息化管理，但具體運行中仍存在法律法規、人力、財力等各方矛盾：

2.1 欠缺法律指引，權責不夠明晰

我國城鄉居保經辦機構，是各級地方政府實現城鄉居保監督管理職能的代理部門，其設立應有相關法律依據，用以實現統一名稱、規范建制目的的同時對其中涉列多方權利義務加以明晰，提高決策透明度和管理執行力。然而目前，現有《新沂市城鄉居民基本養老保險實施辦法》只是地方規章，效力遠不及法律法規，同時實施辦法中也未對經辦機構人員編制、工作經費和權責規定加以明確，故對城鄉居保崗位工作穩定性和社會信譽度產生一定影響。只有加強相關法律法規建設，才能保障工作正常開展，從而杜絕現階段普遍存在的“管事不管人，管事不管錢”的現實矛盾。

2.2 缺少編制崗位，人員素質不足

調查結果顯示，目前新沂市農保處共有14名工作人員，所需服務對象約為46萬余人（含被征地農民），粗略計算，平均每名工作經辦人員服務對象約3.3萬人，而與同為人社局下屬事業單位的社保處相比，其工作人員服務對象為0.8萬每人。由此不難看出，農保處編制嚴重短缺，經辦人員工作十分繁重。同時，基層城鄉居保工作覆蓋面大、專業性強，對經辦管理人員素質要求較高，但目前仍有部分鎮街、村級經辦人員不具備財會、計算機基礎技能，因此，不能較好勝任本職工作，另由于機構性質、經費投入等各方因素，部分業務素質較高人員考慮到待遇較低、晉升困難等實際問題，亦不能安心工作，所以，城鄉居保經辦管理工作崗位人員的不穩定因素，也是造成現階段服務質量不能提升的主要矛盾。

2.3 缺乏資金投入，工作維系困難

地方財力薄弱勢必會造成城鄉居保管理財政資金下撥不足，下撥的財政款若僅能保工資，不能保建設，使辦公條件無法改善，日常服務（包括政策宣傳、工作拓展、人員培訓、服務提升等）開展受限，將加劇鎮、村兩級基層工作管理人員工作困難，使基層工作開展舉步維艱，長此以往，基層業務開展將層層影響城鄉居保的業務開展與政策落實，偏離國家政策初衷，民不受益，國不受獎，循環往復，將會嚴重影響新沂市城鄉居保經管工作效率和社會評議指標。

3 新形勢下改革城鄉居保經辦管理的創新思路

新沂市城鄉居保經辦機構建設應以轉變政府職能為中心，以政事分開為手段，對管理體制、運行機制和信息系統等全方位綜合創新，整合資源，提高社會管理和服務質量，以最大限度滿足當地農民所需。

3.1 構建法律體系，強化職能管理

建立健全法律法規指引是新沂市城鄉居保改革的先行動力，同時按照國家要求“政事分開、管辦分離”原則重塑管理職能，規范管理權限，才能實現城鄉居保管理部門管宏觀、定政策、做規劃、抓監管的綜合定位。

具體而言，在職能界定方面應建立城鄉居保綜合管理部門，并將縣、鎮兩級職能部門作為政府特設機構，代理行使保險統籌規劃、綜合協調、監督檢查等各項職能。在代理作為過程中也需明確職能權限，將城鄉居保全程服務工作中的信息系統研發、城鄉居民信息采集、核實、登記等基礎工作落實到位，同時更應明確規定，特設機構不能參與保險基金動用管理，才能實現各級經管職能部門的權責劃分與精細化管理。

3.2 打造人才建設，實現服務提升

新形勢下城鄉居保經辦管理機制改革可考慮經辦外包方式，這樣不僅可以實現政府公共管理職能改革，提高政策效益，還能有效選擇崗位人才，提升綜合服務水平。以往的政府要面向群眾提供公共服務勢必要先組建機構引進人員，但新形勢下，這種組建形式不是唯一，采取委托或購買辦法要求中間機構亦或是非政府社會服務機構承擔服務職能，可使政府從直接管理角色中解脫出來，將更多精力投入到政策制定與社會監督上，從而提升政府部門工作效率。同時由于農保處崗位服務人員較少，增設編制會加重事業單位負擔，另外由于事業單位固有屬性仍存在各部門只考慮自身職能與利益的現狀，這樣便會使各職能難以整合，從而導致上行政策落實難、落實慢。所以，要想強化政策執行力，讓效益最大化，需找到整合職能新機制，以政策為導向，以專業為手段，以服務為目的，進而實現政府、民眾的多元效益。

3.3 另辟合作渠道，減少財政壓力

新形勢下改革后新沂市的城鄉居保經辦管理在考慮引進外包社會主體的新途徑的同時也可加強現有存量資源的盤活，將鎮及以下的人社服務站逐步改造成具有公共服務職能的社會組織，并通過長期合同簽定、項目外招等辦法向改造后的社會組織購買服務，但究其根本，無論城鄉居保經辦管理方式如何改革，都應始終堅持政府嚴格監督前提下的公共服務成本降低，以實現減輕當地政府財政壓力，達成新沂市城鄉居保經辦管理的職能優化。但值得強調的是，社會主體重塑切不可以追求形式改革、成本最低、失去監督控制的經營自主和簡單甩包為目的，才能尋求最優合作，實現新沂市城鄉居保管理下的公共利益。

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[作者簡介]朱明權（1969-），江蘇新沂人，從事農村社會養老保險工作。