陜西省隴縣現代農業發展研究探析

李世鋒 張新田 豆春蕾 李春艷 張立強

【摘要】近年來，隴縣認真貫徹落實中、省、市農業農村工作會精神，以實施鄉村振興統攬全局，深入推動農業供給側結構性改革，聚焦脫貧攻堅，堅持板塊式推進，大力發展現代農業，產業布局不斷優化，特色農業穩中向好，產業結構調整初見成效。

【關鍵詞】調整優化;產業結構;發展現代農業

【中圖分類號】F327

【文獻標識碼】A

1 基本情況

隴縣處于關山和渭北高原西部的千山之間，山嶺重疊、溝壑縱橫、梁峁谷坡此起彼伏，海拔800.2 - 2466m，面積2285km2;屬暖溫帶大陸性季風氣候區，年平均氣溫10.7℃，降雨量600.lmm，無霜期200天;轄10鎮104個行政村，人口27.3萬（農業人口23.47萬）;耕地3.53萬hm2，常年農作物種植面積4.33萬hm2，大家畜存欄27萬頭（只），2018年縣里農林牧漁業總產值31.62億元，三次產業比重依次為17.6 56.2： 26.2，是一個以種植業、養殖業為主的山區農業大縣。

2 主要做法

2.1 推進農業供給側結構性改革

隴縣搶抓陜西省“3+X”戰略機遇，立足大產業、構建大板塊，加快產業布局調整，優化產業區域布局。以陜果集團有機蘋果基地為引領，新栽優質蘋果666.67hm2，改造成齡園1333.33hm2，新增滴灌配套666.67hm2，提升蘋果產業質量效益。實施食用菌“十百千億”工程，壯大10個基地，打造香菇特色小鎮，實現產值3億元。狠抓核桃科學管理，新栽666.67hm2，改造低產園1333.33hm2，面積達到38666.67hm2。提高烤煙單產水平和優質煙葉比例，促進煙農增收。加快中蜂、中藥材產業化，打響“桃園蜜谷”、“關山藥谷”品牌。大力培育農業新型經營主體，流轉土地6666.67hm2，發展壯大集體經濟，培育百萬元村股份合作社10個，隴縣羊乳爭創國家級現代農業產業園。

2.2 培育市場經營主體

縣里緊緊圍繞糧、畜、果、菜四大產業，全產業鏈發展，初步形成以合作經濟組織為紐帶、專業大戶和家庭農場為骨干、農業產業化龍頭企業為支撐的新型農業經營體系。縣內現有5戶農業產業化龍頭企業，73個農業園區，113個產業扶貧“雙百”基地;現有農民專業合作社322戶，注冊資金2.78億元，吸納社員12627戶，帶動農戶23239戶，建成國家級示范社3戶，省級示范社13戶，家庭農場116戶，專業大戶470余戶，省級示范家庭農場23戶，市級示范家庭農場24戶。

2.3 深化產業扶貧

按照“核心是精準、關鍵在落實、確保可持續”的總體要求，著力實施產業規劃完善、產業布局優化、產業覆蓋到戶、產業基地培育、產業效益提升、產業組織壯大、產業技術幫扶、產業政策宣講八大鞏固提升行動，全面推行“菜單式”產業扶貧模式。2019年，縣里整合涉農資金6496萬元，實施產業項目84個，新增設施農業大棚30000m2，縣里奶山羊存欄32.2萬只，帶動1.2萬貧困戶通過發展產業增收，推動了特色產業帶、重點產業板塊的加速形成。

2.4 創新集體經濟增收機制

立足縣域資源稟賦，探索“五種模式”壯大集體經濟，促進群眾增收。一是推行產業發展帶動模式。以奶山羊、蘋果、核桃、食用菌、中蜂、烤煙等六大特色產業為重點，推行“黨支部+集體經濟+產業+農戶（貧困戶）”模式，帶動12647貧困戶44264人發展產業增收。二是推行農業園區帶動模式。以74個農業園區為載體，推行“借袋還菇”、“入股分紅”、“轉移就業”、“土地流轉”、 “創業孵化”等模式，吸納貧困戶1630戶，人均增收3250元。三是全域旅游帶動模式。圍繞關山旅游開發建設，引導村股份經濟合作社636戶股民，以產業扶持資金和扶貧債券基金人股1092萬元，參與景區開發建設，戶均分紅800元。四是經營主體帶動模式。以村股份經濟合作社為主體，依托專業合作社，以集體資產、資源入股，采取保底+分紅的方式，發展特色產業，確保集體經濟和群眾增收穩定增長。五是“撂荒地+村集體經濟組織+產業+貧困戶”模式，推進農村荒地向村股份經濟合作社、新型經營主體集中，有效的利用了土地資源，提高了農村土地經營效益。

2.5 堅持質量興農，標準化引領

堅持“標本兼治，打防結合和屬地管理”原則，狠抓集中整治與日常監管，對重點區域、重點市場、重點品種進行專項整治，對種植業基地進行常態化檢查和農產品質量安全專項檢查，監督抽查執法活動和日常例行抽檢相結合，建立檢測臺賬，發布監測信息，開發“隴州五寶”（綠水青山好羊乳、出口創匯好蘋果、富硒養生好核桃、“山珍之王”好香菇、百花精華好蜂蜜）系列特色農產品，全面落實農業標準化、品牌化建設任務，鞏固提升省級“農產品質量安全縣”創建成果，有效提升了縣里農產品質量安全水平。

2.6 加快成果轉化，夯實產業發展基礎

以服務特色農業產業發展，夯實產業發展基礎為中心，在加快主要糧油作物試驗示范推廣的基礎上，引進葵花、春播油菜、谷子、蕎麥等新優品種，輻射帶動縣里“小眾”作物新品種的示范、推廣、應用。采取聘請專家教授現場授課、農技人員現場培訓等形式，開展一對一、面對面技術指導，實現技術培訓向技術服務轉變、課堂培訓向實訓轉變、專家指導向綜合服務轉變，促進農業發展轉型升級。

3 存在問題

3.1 農業收入穩定性差

當前生活在縣上農民組織化程度偏低，大多數農民應對市場變化的能力不強，經營方式分散，農民收入不平衡。

3.2 農業產業化程度相對較低

特色優勢農產品開發挖掘力度不夠，生產規模化集約化程度不高，產業結構比例不盡合理。

3.3 農業多功能挖掘不夠

大多數村集體產業項目缺乏差異化競爭和深度開發，村集體實體經濟建設難以取得實質性突破。

4 意見和建議

4.1 堅持轉型升級持續發展

4.1.1 狠抓標準化農產品生產基地建設。以鄉村振興統攬“三農”工作，加快發展高效設施農業，按照“高產、優質、高效、生態、安全”的要求，集中力量扶持打造一批規模化、集約化、標準化為一體的優質糧油、蔬菜、果品、畜牧、加工等專業示范基地，持續推進農業產業結構調整，轉變發展方式，保障主要農產品安全供給。

4.1.2狠抓現代農業產業園區建設。抓住省里現代農業產業示范園建設的新機遇，以特色農業示范縣創建為突破口，加快創建一批具有地方特色、設施配套、技術先進的設施農業產業示范園，打造示范點，對接經營項目，推進農牧業經濟轉型發展。

4.1.3狠抓三產融合在現有產業基礎上，加大特色優勢噥產品的深度開發和利用，推動企業向規模化、集約化方向發展，扶持壯大一批農產品深加工龍頭企業，提高農產品加工企業科技裝備水平，延長產業鏈條，提高農產品附加值。

4.2 堅持農業“三化”協調發展

4.2.1 推動農業專業化。立足當地資源優勢，圍繞特色主導產業，加大無公害、綠色農產品產地、產品認證力度，提升農業產業化水平，加快形成資源綜合開發、高效設施農業、農民合作組織、農業適度規模經營、特色產業基地融合發展的良好機制，逐步形成“專而精、專而強”的發展格局。

4.2.2 促進農業規模化。發揮政策、資金、技術扶持的導向作用，在土地流轉.規模經營和發展現代農業方面，推動土地流轉向農業園區、“雙百”產業扶貧基地、家庭農場、大戶集中，推進托管、代耕代種、病蟲害統防統治等服務專業化、規模化和社會化，推動分散經營向多元化合作經營轉變，實現小農戶和現代農業發展的有機銜接。

4.2.3 加速農業品牌化。以打造區域公用品牌為重點，突出地域特色、品種特性，強化對外宣傳，持續打造一批具有鮮明地域特征、技術標準體系的特色農產品品牌。充分利用新聞媒體、推介會、洽談會等多種形式，加大對特色產業宣傳和特色產品產銷對接，做大做強做靚“隴縣五寶”，使之成為強縣富民的支柱產業。

4.3 推進產業化經營

4.3.1 要制定政策措施，鼓勵特色產業發展。縣委、縣政府要進一步加大農業產業發展政策支持力度，把發展特色產業、加快專業村建設作為發展農業農村經濟、增加農民收入、建設社會主義新農村的重要內容，發展專業生產，建設特色產業集群，形成發展合力。

4.3.2 加大科技服務力度，提升發展動力。要加強與科研院所、大專院校合作，加快新品種、新技術、新模式應用和科技成果轉化，以市場需求引進優良品種，改進種植模式，開展技術指導，加強技術培訓，提高農民科學種養水平，減少生產盲目性，降低技術、市場風險。

4.3.3 深化“三變”改革，為特色農業發展提供保障。建立健全土地經營權流轉機制和服務體系，推廣土地流轉、托管等方式，完善農村產權流轉交易市場體系、交易規則和交易方式，深化以權入股方式，讓農民在收取租金和參與企業分紅中分享改革釋放的紅利，為特色農業發展提供堅強保障。

[參考文獻]

[1]孫家保，熊原野.我國現代農業發展現狀與對策探討[J].南方農業，2016（ 33）：63-64+68.

[2]孫劍玲.我國設施農業發展現狀及發展思路[J].種子科技，2019（ 13）：134+137.

[3]殷沛麗，現代農業發展趨勢及困境研究[J].山西農經，2020（ 05）：83-84.

[作者簡介]李世鋒（1971-），男，高級農藝師，研究方向：農作物品種試驗、示范、推廣。