如何利用計算機開展扶貧專項資金審計

【摘要】財政扶貧資金是指國家為改善貧困地區生產和生活條件，提高貧困人口生活質量和綜合素質，支持貧困地區發展經濟和社會事業而設立的財政專項資金，惠及數千萬貧困人口，事關國家社會和諧。加強扶貧資金審計監督，既是審計機關貫徹落實黨的十九大會議精神的職責使命，又是審計機關服務人民的具體體現，針對扶貧資金類多、量大、面廣、政策性強等特點，如何“利用現代計算機”審計扶貧資金，給新時代下的審計工作注入新的內涵。本文就此進行了思考。

【關鍵詞】大數據;扶貧;資金審計

【中圖分類號】F239.61

【文獻標識碼】A

1 吃透政策法律規定，理清審什么

財政扶貧資金由地質災害避險搬遷資金、易地扶貧搬遷資金、農村危房改造資金、農村安全飲水和小額貼息貸款資金、產業發展基金等民生專項資金匯集而成，適用中央各類財政專項資金管理辦法，審計中應重點關注以下“四類”資金和“三個”緊盯。

1.1 明白四類重點資金用途

1.1.1 地質災害避險搬遷資金。地質災害避險搬遷資金指是用于補助納入地質避險搬遷的農戶資金，是國家實施的一項惠民工程。

1.1.2 易地扶貧搬遷資金。易地扶貧資金是指用于將生活在缺乏生存條件地區的貧困人口搬遷安置到其他地區，并通過改善安置區的生產生活條件、調整經濟結構和拓展增收渠道，幫助搬遷人口逐步脫貧致富，是貫徹執行國家宏觀政策的重要舉措。

1.1.3農村危房改造資金。農村危房改造資金是指用于支持地方開展農村危房改造的專項資金，農村危房改造補助資金用途為，符合《住房城鄉建設部關于印發（農村危險房屋鑒定技術導則（試行）>的通知》（建村函[ 2009] 69號）等有關文件規定的農村危房翻建、新建和修繕加固等支出，以及農村危房改造建筑節能示范戶節能建筑材料購置、節能技術使用、取暖方式改進以及可再生能源利用等方面的支出。通過農危改項目的實施，實現“兩不愁、三保障”中的住房保障目標，提升了貧困戶擺脫貧困的主動性和積極性，讓貧困人口獲得更多的幸福感和滿足感。

1.1.4扶貧小額貼息貸款。扶貧小額信貸主要支持建檔立卡貧困戶（含已脫貧的貧困戶）發展生產的信用貸款，旨在滿足建檔立卡貧困戶信貸資金需求，幫助貧困群眾脫貧致富、增強貧困戶內生動力、對推動貧困地區金融市場發育、改善鄉村治理等方面具有重要意義。

1.2 把握“三個”緊盯

1.2.1 緊盯資金政策。關注上級補助與地方配套資金政策。審查本級財政實際配套資金是否足額到位，上級實際補助資金撥付安排使用及結余情況。

1.2.2 緊盯享受對象。審查T作人員是否因失職等原因，將不符合享受扶貧資金條件的對象納入補助范圍，重點檢查不是貧困對象的公職人員享受補助，同一對象反復享受，已經死亡人員仍在享受貧困補助，揭示騙取財政扶貧資金問題。

1.2.3緊盯補助標準。審查擅自擴大扶貧補助標準和范圍，揭示提高或擴大范圍發放扶貧補助，給國家造成損失浪費的問題。

2 巧用法律政策，理清思路審

一是將建檔立卡貧困戶數據與財供人員、機關退休人員數據進行比對，篩選出不精準的貧困戶，防止個別不符合貧困戶對象繼續享受扶貧后期政策。

二是將建檔立卡貧困戶數據與地質災害避險搬遷人員、易地扶貧搬遷人員、危房改造人員、扶貧小額貼息貸款人員數據等進行比對，篩選出非貧困戶享受上述扶貧政策的疑點人員。

三是將地質災害避險搬遷人員、易地扶貧搬遷人員、危房改造人員、扶貧小額貼息貸款人員等數據相互進行比對，篩選出重復享受上述扶貧政策的疑點人員。

四是將財供人員、機關退休人員數據與地質災害避險搬遷人員、易地扶貧搬遷人員、危房改造人員、扶貧小額貼息貸款人員數據進行比對，篩選出不屬于政策范圍的人員。

3 運用計算機技術，理清扶貧資金怎么審

3.1 數據采集

3.1.1 內部數據。貧困戶享受地質災害避險搬遷戶名冊、易地扶貧搬遷戶名冊、農村危房改造名冊、扶貧小額貼息貸款名冊。

3.1.2 外部數據。建檔立卡貧困戶名冊（含已脫貧）、財政供養人員和退休人員名冊。

3.2 數據整理

3.2.1 內部數據整理。將地質災害避險搬遷、易地扶貧搬遷、農村危房改造按照姓名（或戶主姓名）、身份證號碼、享受年份、銀行賬號、補助金額、家庭編號、鎮、村、社、家庭人口數、年齡等字段整理進行驗證，清理、去重、去空格、轉換成所需數據，即整理，將申請人身份證號為空或者申請人身份證號不規范（不為15位或者18位）及人工錄入錯誤的數據清理剔除掉，將所有表合并成一張EXCL表，即補助對象表，將各銀行小額扶貧信貸表合并一張表，即小額信貸表，并將以上兩個表導人數據庫。

3.2.2外部數據整理。將外部數據各表按照財供人員姓名、單位名稱、身份證號碼、銀行賬號、實發工資、退休時間等字段進行整理匯總，即財供及退休人員表，導人數據庫。

3.3數據分析

3.3.1 內部數據分析。（l）重復享受“三類”資金問題數據分析。運用SQL語句：select *from補助對象表where身份證號碼in （select身份證號碼from補助對象表group by身份證號碼having COUNT（*》1）查詢出重復享受地質災害避險搬遷、易地扶貧搬遷、危房改造資金補助疑點、既享受地質災害避險搬遷又享受易地扶貧搬遷、既享受易地扶貧搬遷又享受危房改造、既享受危房改造又享受地質災害避險搬遷補助的疑點，顯示出各享受人員的姓名、身份證號碼、金額等信息。（2）多頭享受小額信貸問題數據分析。分析各貧困戶在各家銀行重復申請小額信貸，運用SQL語句：select distinct扶貧小額貼息貸款名冊a.* into多家銀行重復貸款from扶貧小額貼息貸款名冊a full join扶貧小額貼息貸款名冊b on a.身份證號碼=b.身份證號碼where a.貸款銀行<>b.貸款銀行。（3）重復享受小額信貸問題數據分析。利用多家銀行重復貸款表a，通過身份證號碼左連接補助對象表b，條件為a.姓名和b.姓名字段不為空，查詢出重復享受小額信貸的疑點。

3.3.2外部數據分析。將補助對象表與財供人員表以身份證號碼字段進行關聯分析，查詢出財政供養及退休人員及退休人員享受地質災害避險搬遷、易地扶貧搬遷、危房改造資金小額信貸的疑點。i法select財供及退休人員表.姓名，補助對象表.姓名，金額……Into財供人員、機關退休人員被識別為建檔立卡貧困戶from補助對象表left join財供及退休人員表on補助對象表.身份證號碼=財供及退休人員表，身份證號碼where財供及退休人員表.身份證號碼is not null and補助對象表.身份證號碼i。not null。用同樣的方法查詢出財供及退休人員享受扶貧小額貼息貸款疑點數據

3.4 核實疑點

3.4.1 創新核實方法。一是將疑點分區域，如同一部門、鄉鎮、村等字段劃分一個區域;二是將問題類型字段相同的劃分同一區域，最后審計組分組進行核實。

3.4.2把握核實重點。一是核實非貧困戶享受扶貧政策的疑點。二是核實在同一年或不同年度既享受地質災害避險搬遷又享受易地扶貧搬遷、既享受易地扶貧搬遷又享受危房改造、既享受危房改造又享受地質災害避險搬遷補助的疑點。三是核實多頭重復享受扶貧小額信貸的疑點。揭示重復、多頭騙取扶貧資金、工作人員失職瀆職等方面的問題。

4 建章立制，促進規范

隨著扶貧領域的規模不斷擴大，國家審計在利用大數據審計核查問題的過程中，既要不斷發現問題、總結經驗，還要不斷探索現代扶貧管理制度，提出行之有效的審計建議，通過建章立制，為促進扶貧資金規范使用打好基礎，為黨委政府科學決策作出審計人的貢獻。

[參考文獻]

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[3]朱艷慧.低保資金審計的大數據分析思路[J]，中國審計，2019（ 04）： 43.

[作者簡介]熊海艷（1985-），女，四川巴中人，中級審計師。