三江源國家公園：美麗中國建設的生態范本

陳小瑋

三江源國家公園是我國第一個國家公園體制試點單位，五年試點期間在保護修復生態、保護管理體制機制、人與自然和諧發展模式等方面進行了諸多創新性探索。即將掛牌的三江源國家公園將成為青藏高原生態保護修復示范區，三江源共建共享、人與自然和諧共生的先行區，青藏高原大自然保護展示和生態文化傳承區。

在三江源國家公園驅車前行，鼠兔隨處看見，時而迅捷地探出洞口，轉而又隱身不見。肥嘟嘟的旱獺連蹦帶跳竄過公路并不稀奇，有時還會一動不動地站在路邊的瑪尼石堆上，陷入沉思一般。公路兩旁草地上偶然也能遠遠望見吃著草的藏野驢。

三江源國家公園內更多的野生動物活動，則被紅外相機監測視頻記錄了下來：金錢豹一搖一擺地從山中小道走過;昔日罕見的雪豹，一大兩小在雪線山坡上打斗玩耍;開滿鮮花的草地上臥棲著一群白唇鹿;壯碩的狼群走過山崖時不忘留下氣味，以標記其領地……越來越頻繁現身于鏡頭前的青藏高原珍稀野生動物，從一個側面說明三江源國家公園生態修復在明顯好轉。

經過近五年的試點，三江源國家公園體制試點區生態保護和恢復成效日益顯現，環境質量持續提升，生態功能不斷強化，水源涵養量平均增幅6%以上，草地覆蓋度提高11%以上，產草量提高30%以上。

按照《三江源國家公園總體規劃》，三江源國家公園將于今年正式掛牌。

世界屋脊上的國家公園

在旅游景點，人們經?？梢钥吹街T如“國家地質公園”“國家森林公園”“國家濕地公園”等名稱，那么三江源國家公園與之有何區別？

“以保護具有國家代表性的自然生態系統為主要目的，實現自然資源科學保護和合理利用的特定陸域或海域，是我國自然生態系統中最重要、自然景觀最獨特、自然遺產最精華、生物多樣性最富集的部分，保護范圍大，生態過程完整，具有全球價值、國家象征，國民認同度高的自然保護地。“這是《三江源國家公園解說手冊》對國家公園所下的定義。

“國家公園”譯自英文“ National Park”，源自于美國，據說最早由美國藝術家喬治·卡特林（Geoge Catlin）所提出。1832年，喬治·卡特林在旅行的路上意識到西部大開發可能破壞美國原著的印第安文明、大面積的沒被干擾沒被人類工程破環的原始荒野以及荒野中的野生動植物，他憂慮的同時認為“只要政府通過一些保護政策設立一個國家公園”是可以將之保護下來的。

1872年，美國國會通過了《黃石法案》，標志著國家公園從概念暢想、探索發展開始步入實質性建設，之后被全世界許多國家所借鑒，成為近代自然保護地發展的一種重要形式。有資料顯示，目前，全世界已經有100多個國家相繼設立了多達1200處的國家公園。

2013年11月，中國共產黨第十八屆中央委員會第三次全體會議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》正式提出“建立國家公園體制”，目的在于以保護國家重要自然生態系統的原真性和完整性，形成自然生態系統保護的新體制新模式，促進生態環境治理體系和治理能力現代化，保障國家生態安全，實現人與自然和諧共生。

2015年11月，青海省委、省政府向中央上報了《三江源國家公園體制試點方案》（下簡稱《試點方案》），顯現其肩負保護生態環境的歷史責任與擔當。12月9日，習近平總書記主持召開中央全面深化改革領導小組會議，審議通過《試點方案》。

2016年3月5日，中央辦公廳、國務院辦公廳正式印發《試點方案》，三江源成為黨中央、國務院批復的我國第一個國家公園體制試點。十九大提出：“構建國土空間開發保護制度，完善主體功能區配套政策，建立以國家公園為主體的自然保護地體系”，標志著中國的自然保護地體系將由以前的以自然保護區為主體轉向以國家公園為主體的建設階段，將建立起更加和諧的人與自然關系、更為健全的保護與管理體制機制、促進更加廣泛的全民參與和全民共享，使國家公園成為美麗中國建設的穩固基石。

2019年6月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》，指出“自然保護地是生態建設的核心載體、中華民族的寶貴財富、美麗中國的重要象征，在維護國家生態安全中居于首要地位”。明確“自然保護地是由各級政府依法劃定或確認，對重要的自然生態系統、自然遺跡、自然景觀及其所承載的自然資源、生態功能和文化價值實施長期保護的陸域或海域。建立自然保護地的目的是守護自然生態，保育自然資源，保護生物多樣性與地質地貌景觀多樣性，維護自然生態系統健康穩定，提高生態系統服務功能;服務社會，為人民提供優態產品，為全社會提供科研、教育、體驗、游憩等公共服務;維持人與自然和諧共生并永續發展”。目前，國家公園試點的還有東北虎豹、大熊貓、祁連山、云南普達措等十個國家公園。

三江源國家公園位于我國西部的青海省境內，處于世界屋脊——青藏高原的腹地，平均海拔3500-4800米，面積達12.31萬平方千米，是目前試點中面積最大的一個。

三江源擁有世界上高海拔地區獨有的大面積濕地生態系統，素有“中華水塔”之稱。三江源是長江、黃河、瀾滄江的共同源頭。長江和黃河是中華民族的母親河，孕育了璀璨的華夏文明;瀾滄江是重要的國際河流，一江通六國，是國家和民族友誼的紐帶。三江之水覆蓋了我國66%的地區（含南水北調工程覆蓋地區），每年向中下游供水600多億立方米，養育了超過6億人口，保護好三江源，對中華民族發展至關重要。

三江源區域同時也是世界高海拔地區生物多樣性最集中面積最大的地區，是亞洲、北半球乃至全球氣候變化的敏感區和啟動區，是中國乃至世界生態安全屏障極為重要的組成部分。三江源的“安危”關系的不僅僅是青海省和中國的建設與發展，更關乎的是世界的生態安全問題。

三江源國家公園規劃范圍以三大江河的源頭典型代表區域為主構架，整合了原來的可可西里國家級自然保護區和三江源國家級自然保護區等，形成了“一園三區”格局。園內有國家級自然保護區、國際重要濕地、國家重要濕地、國家級水產種質資源保護區、水利風景區、世界自然遺產地等六類15個保護地。三江源國家公園涉及青海省黃河、長江、瀾滄江流域的瑪多、雜多、治多、曲麻萊縣4縣、12個鄉鎮。

2016年10月，青海省政府法制辦和三江源國家公園管理局組成了各方面專家為主的《三江源國家公園條例（試行）》起草小組，歷經四個多月，經過省內外廣泛調研、討論起草，多輪次、多層面、多形式征求意見和反復修改完善，并報國家公園體制試點領導小組及13個國家部委征求意見，以不同方式向中央深改辦、中央財經辦、全國人大法工委、環資委、國務院法制辦請示匯報同意后，于2017年2月20日，提請青海省人民政府第74次常務會議審議通過。

2017年3月29日，青海省第十二屆人民代表大會常務委員會第33次會議聽取了《三江源國家公園條例（試行）》草案說明，省人大環境資源保護委員會提出了關于《三江源國家公園條例（試行）》草案的審議意見。

2017年6月2日，經青海省第十二屆人民代表大會常務委員會第34次會議表決通過，以青海省人民代表大會常務委員會第47號公告正式公布，《三江源國家公園條例（試行）》自2017年8月1日起施行。這標志著三江源國家公園法制化建設邁出新的一步，不僅為我國國家公園的立法工作做出了示范，也為今后在國家層面開展國家公園立法探索了路子，積累了實踐經驗。

出臺一系列地方行政規章，為三江源國家公園的制度體系奠基。

2016年4月11日，青海省委辦公廳、省政府辦公廳印發了《關于實施三江源國家公園體制試點方案的部署意見》，從八個方面明確了國家公園體制試點的主要任務。

2016年9月14日，三江源國家公園體制試點領導小組第四次會議審議通過《三江源國家公園科研科普活動管理辦法（試行）》《三江源國家公園生態管護員公益崗位管理辦法（試行）》《三江源國家公園經營性項目特許經營管理辦法（試行）》《三江源國家公園項目投資管理辦法（試行）》《三江源國家公園社會捐贈管理辦法（試行）》《三江源國家公園志愿者管理辦法（試行）》三江源國家公園訪客管理辦法（試行）》《三江源國家公園國際合作交流管理辦法（試行）》等8個規范性文件，于2016年10月29日，由青海省委辦公廳、省政府辦公廳正式印發。

2018年，隨著三江源國家公園體制試點工作的不斷深入，相繼出臺兩項制度。5月11日，經青海省委、省政府同意，省委辦公廳、省政府辦公廳正式印發了《三江源國家公園功能分區管控辦法（試行）》。5月24日，經青海省委、省政府同意，省委辦公廳、省政府辦公廳正式印發了《關于在國家公園體制試點中積極探索創新農牧民生產經營模式的實施方案》。

截至2018年底，共印發實施了12個管理法（實施方案），環境教育管理辦法等修訂工作正在加緊進行，制度體系基本完成，依法建園有了根本保障，為我國國家公園制度建設起到了示范作用。

標準化體系建設是三江源國家公園規范化、制度化管理改革創新的重要舉措。經過一年多的努力，研究制定了《三江源國家公園管理規范和技術標準指南》及引用標準匯編（I、Ⅱ、Ⅲ冊），經過三江源國家公園體制試點領導小組專題會審議，于2017年12月27日正式印發執行。

制定發布了《三江源國家公園標準體系導則》《三江源國家公園形象標志》《三江源國家公園術語》等青海省地方標準。

2018年8月16日，成立了由32家單位47名專家組成的“三江源國家公園標準化技術委員會，三江源國家公園管理局成為全省第五個成立標準化技術委員會的單位。

按照《三江源國家公園標準化技術委員會章程》《三江源國家公園標準化技術委員會秘書處工作細則》，研究部署標準制定和標準化體系建設計劃，為三江源國家公園改革創新、建設發展、科學研究、保護管理、宣教服務和技術推廣等標準的建立打下了堅實的基礎，推進標準化體系建設進入規范化和常態化發展的軌道。

牧民轉崗為生態管護員

8月8日，星期六，一大早我們驅車從雜多向曲麻萊進發。不時看到路邊草原有很多撿拾垃圾的人，公路邊也臨時堆著塑料瓶、塑料袋之類的生活垃圾。這天是三江源生態管護員的集中巡護日。

管護員除了對管護區內草原基礎設施進行監管、舉報盜采盜獵行為、監測草原火情災情以外，“分揀垃圾”也是其工作日常。在雜多到玉樹的公路邊，隔一段距離就能看見一座非移動帳篷——外觀與當地人用的花帳篷無異，仔細看是水泥的，這是用來存放垃圾的轉運站，轉運站的垃圾會被運到雜多縣城統一回收處理。

三江源國家公園內全面實行園區“一戶一崗”，據《三江源國家公園公報》（2018年）數據顯示：共有17211名生態管護員持證上崗，每個管護員的年收入為21600元。不僅為他們配備了巡查用的汽車或摩托等交通工具，還配發了制服——制服胸口有三江源國家公園的標志。有關部門還為他們購買了意外傷害保險。這項舉措對牧民脫貧解困、鞏固減貧成果發揮了保底作用。

制定《三江源國家公園體制試點生態公益崗位機制實施方案》《三江源國家公園生態管護員公益崗位管理辦法（試行）》《三江源國家公園生態管護員績效考核實施細則（試行）》，以加強生態管護公益崗位“一戶一崗”政策落實前、中、后期管理。

通過設置生態管護公益崗位，廣大牧民保護生態的參與度明顯提升，聘用的生態管護員數量約占園區內牧民總數的27.3%，且“一人被聘為生態管護員、全家成為生態管護員”的新風正在興起，生態保護成效突出。

黃河源園區組建3個鄉鎮管護站、19個村級管護隊和123個管護分隊，形成了“點成線、網成面”的管理體系，3042名生態管護員持證上崗，由草原利用者轉變為生態管護者。園區培訓管護員1.34萬人次。

瀾滄江園區設置了19個管護大隊、64個管護分隊，實行每日定點巡護、每十五日集中巡護制度。落實生態管護公益崗位7752名。規劃了2000平方公里的生態監測線路，開展了有蹄類為主的生物多樣性監測和樣線監測。

為加強園區內外生態保護，曲麻萊管理處生態環境和自然資源管理局為落實《三江源國家公園體制試點方案》任務，按照組織化巡查、網格化管理的要求，在園區內外組建了鄉級管護站、村級管護隊和若干個管護小分隊開展管護工作，為進一步向社、組、戶延伸生態管護觸角，消除生態保護的“盲區”和“死角”的實際，探索建立了“54321” 模式開展生態保護，促進人與自然和諧發展，走出了一條生態保護新路子。

“5”是指即構建了縣有監督員、鄉有指導員、村有大隊長、社有中隊長、組有小隊長的“五有”生態管護隊伍。

“4”是指為進一步發揮不同群體的作用，在各村組建了黨員生態管護組、民兵生態管護組、婦女生態管護組、信尼生態管護組四個小組。

“3”是指在生態管護員在巡護中采用車隊、摩托車隊、馬隊開展全縣的生態保護巡護工作。

“2”是指在每個村設置兩戶“黨員生態中心戶”。

“1”是指為宣傳生態保護工作的成效和向外界宣傳推介縣境內特有的生態文化資源，成立了大自然攝影隊。

“兩個塑料瓶換一支鉛筆，一斤廢紙換一支中性筆……”昂塞鄉為了讓娃娃從小樹立起保護三江源的理念，特別推出“垃圾換文具”活動。根據孩子們垃圾收集數量、垃圾分類準確率、環保知識的掌握情況，老師記錄政府買單，每個季度集中評比“環保小衛士”頒發紀念章。在學校的“垃圾兌換點”每個孩子都可以把塑料瓶、舊書本等垃圾換成鉛筆、筆記本等文具?！耙郧昂⒆觽兞晳T隨手扔垃圾，但通過環保進課堂、“垃圾換文具”等形式，孩子的環境意識提高了，垃圾也減少了，更加有效帶動了社會環保風氣。”

三江源國家公園范圍涵蓋12個鄉鎮53個行政村，園內有19109戶72074人，基本形成了“大散居、小聚居”的定居格局。過去牧民以放牧為主，在以草定畜的前提與背景下，轉業、轉崗、轉產將是牧民未來發展的大趨勢。特許經營、生態村建設等為牧民轉業、轉產提供了機會。

啟動黃河源園區生態體驗特許經營項目前期工作，編制審查完成《黃河源園區特許經營實施方案》《三江源國家公園兔猻、藏狐毛絨玩偶特許商品經營方案》。

基本完成瑪多縣擦澤村、雜多縣年都村、治多縣馬賽村、曲麻萊縣紅旗村及索南達杰保護站“4+1”生態保護示范村站項目建設，走出了一條生態保護、生產、發展、生活富裕、鄉村文明、村容整潔、管理民主的新型社區建設路子。

通過發展生態畜牧業合作社，大膽嘗試將草場承包經營逐步轉向特許經營。鼓勵引導并扶持牧民從事公園生態體驗、環境教育服務等工作，使他們在參與生態保護、公園管理中獲得穩定長效收益，促進增收致富。

對農牧民進行專業培訓。開設“三江源生態班”，招收三江源地區42名農牧民子弟在西寧第一職業學校開展為期三年的中職學歷教育;對園區內外9040人次開展了民族手工藝品加工、民間藝術技能、農業技術、機械駕駛、汽車和摩托車維修、烹飪、農家樂、泥塑等技能培訓，提升了農牧民綜合素質。

人與野生動物和諧共處

三江源國家公園有這樣一群特殊“主人”——野生保護動物，多達120余種，多為青藏高原特有種，且種群數量大。

親自帶路并替我們臨時充當了一會司機的執法隊隊長馬玉章因工作需要臨時被調到瀾滄江園區昂塞鄉生態保護站，他介紹說：現在野生動物多了，牧民去夏季牧場放牧，冬季定居點的房子門窗都要敞開著，這樣就算進去了棕熊，頂多溜達一圈就走了，如果門鎖著，熊無法出去，發起脾氣會砸毀家具，防盜門都不是熊的對手。

馬玉章還給我們講了救雪豹的故事。

巡山時，發現了一只老年雪豹，嘴里叼著一只小牛犢，倒被小牛犢拖著走。雪豹被馬玉章救的時候，幾乎完全沒什么力氣了。馬玉章用被子裹雪豹的時候，它只是虛弱的叫了幾聲，不知是感激還是想反抗。后來，這只患有白內障的雪豹，被送到西寧，做了手術，用馬玉章的話說是“現在養的胖胖的，住在別墅里養老”。

藏族人對動物的愛護是發自內心的，碰到受傷的動物，就會主動伸出援手。

馬玉章說，“專家并不建議巡山人救衰老的野生動物，認為應遵循自然界淘汰規律。”

有一年遇到雪災，巡山隊員帶著草料，往山上扔，喂黃羊。專家認為喂的多了，會影響它的野性。包括野生動物的尸體，也不建議撿，應當留著給別的動物當食物。

從三江源國家公園長江源園區曲麻萊管理處生態環境和自然資源管理局獲悉，長江源園區雅達湖從2017年開展斑頭雁保護行動以來，斑頭雁種群數量從當年的500多只增加到2020年的1630多只，四年內增加了1100多只。

玉樹藏族自治州曲麻萊縣位于三江源國家公園長江源園區腹心地帶，是珍稀野生動物重要棲息地。雅達湖地處曲麻萊縣曲麻河鄉勒池村，毗鄰通天河，是斑頭雁遷徙、繁衍的重要保護地。

2017年6月，由曲麻萊縣管理處生態環境和自然資源管理局積極組織和引導，曲麻河鄉措池村生態管護員開展了保護斑頭雁行動，并為斑頭雁繁殖保駕護航，從而最大程度減小野生肉食動物對斑頭雁的襲擊。

按照“一戶一崗”的原則，勒池村先后設立生態管護員700余人，2017年還組建了40余人的珍稀野生動物護航隊，專門負責藏羚羊、藏原羚、斑頭雁等珍稀野生動物的保護、調查和統計工作。

現在，這里斑頭雁最多，其次是赤麻鴨、黑頸鶴，最新發現了中白鷺。從2017年當地在長江源園區雅達湖周邊開展斑頭雁保護行動以來，據守護生態管護員不完全統計在措池村賽色湖附近每年有326只斑頭雁進行歇息和繁殖，每年生產繁殖約200只幼斑頭雁。2019年數字統計，約共有420只斑頭雁在措池村賽色湖附近歇息，共生產繁殖約有180只幼斑頭雁。

2017年9月20日，曲麻萊管理處在四個鄉鎮5個村擇優選拔了生態管護員100余人，組建了“玉樹曲麻萊縣綠色江源雪豹監測隊”。 通過調研發現長江流域曲麻萊境內存在雪豹，為了更好地保護國家珍惜野生動物，以措池村長江第一峽谷等共劃分5個雪豹監測點，并積極與三江源國家公園管理局、北京山水自然保護中心、綠色江源環保組織、青海中科院協調，并得到了他們的大力支持，在曲麻萊縣長江沿線（葉格鄉、曲麻河鄉、巴干鄉、約改鎮）760余公里劃分5個監測點，安裝200臺紅外相機、共拍攝雪豹等野生動物16356條視頻，其中：雪豹3564條視頻，通過專家初步認定共有56只雪豹在縣境內活動，其中黑狼、豹貓、白唇鹿、盤羊、馬麝、棕熊、猞猁、巖羊、兔猻、等各類野生動物及鳥類頻繁出現在鏡頭之中。

曲麻河鄉勒池村地處三江源國家公園核心地帶，這里是藏羚羊的故鄉。每年春天，大批雌性藏羚羊在此聚集，前往北邊的可可西里腹地產崽，完成一次繁衍生息的旅途。管護員發現，藏羚羊遷徙途中受肉食動物的襲擊較為嚴重。曲麻萊縣管理處生態環境和自然資源管理局于2018年5月20日牽頭成立了藏羚羊護航隊。為了不打擾藏羚羊的遷徙，將40名護航隊員按5人一組，共分成8個組，分別執行護航任務。護航員騎著摩托車，來回走幾百公里路，第一次將五六千只藏羚羊送入可可西里自然保護區。他們在護航行動中認真填寫藏羚羊遷徙日志，將母羊數和產羔成活率登記造冊，建立完整的藏羚羊數據庫，并規劃下一次秋季藏羚羊返回曲麻萊時的護航計劃等。這項活動已經連續進行了三年。

曲麻萊縣巴干鄉、約改鎮轄區內分布和生活著一大批白唇鹿。由于白唇鹿鹿干角價格不菲，人們為了盡早得到鹿角，人為加快鹿干角脫落，這會威及白唇鹿的生命。為進一步保護白唇鹿，統一集中管理白唇鹿鹿角，從源頭上杜絕人為因素加快鹿角脫落時間。

2018年3月，生態環境和自然資源管理局牽頭在約改鎮崗當村，巴干鄉團結村、代曲村按照每村10個小組、每組5人方式組建了白唇鹿鹿角管理牧民組織。每個村牧民組織全面負責管理轄區內的白唇鹿鹿角自然脫落拾撿工作，并監督和禁止外來人員竊取鹿角。集中管理白唇鹿干角收益，待各個村、組全部收集起白唇鹿干角后，由相關部門統一聯系市場，待全部銷售完后，將鹿干角收益統一分紅至各村管理人員。從而進一步提高當地牧民群眾的實際收入。2018年崗當村、團結村、代曲村共264人，共拾撿干鹿角4909斤，共計金額534726元，每人分紅2025元。2019年崗當村、團結村、代曲村共264人，共拾撿干鹿角5004斤，共計金額536726元，每人分紅2033元。

隨著野生動物數量的增多，人獸沖突問題成為一種困擾。三江源國家公園內，生態管護員負責開展人獸沖突監測和調查，在事發第一時間趕到現場，拍攝肇事照片，做好詳細監測記錄，為野生動物傷害補償提供證據，并以此準確掌握園區內發生人獸沖突事件的類型、數量、概率、損失及補償情況，以及區域內大型食肉目野生動物種群狀況。

瀾滄江園區還在探索野生動物肇事補助新模式。一方面著力開展旗艦物種雪豹、金錢豹等野生動物保護和防熊電圍欄試點，同時，通過縣財政支持、高校和社會學術組織資助、群眾投保的方式，籌資建立了“人獸沖突保險基金”，避免報復性獵殺行為，實現了保護和受益“雙贏”目標。

體制試點形成青海模式

2019年，是三江源國家公園深化改革和體制試點評估年，也是為正式設立國家公園奠定基礎的關鍵年。

國家林草局（國家公園管理局）組織的第三方評估報告指出：三江源國家公園體制試點以來，主要保護對象都得到了更好的保護和恢復，生態環境質量得到提升，生態功能得以鞏固;試點區的社區居民收入有所增長，實行“一戶一崗”政策，使17211名牧民每年增收21600元，生活水平逐步提高……三江源國家公園體制試點走出了青海模式，為中國國家公園體制試點積累了青海經驗，為正式設立莫定了堅實基礎。

三江源國家公園體制試點獲“青海省改革創新獎”，在國家林草局（國家公園管理局）組織的全國10個試點單位評估中，三江源國家公園名列前茅。

與美國保爾森基金會合作組織的國際第三方獨立評估報告顯示：開展三江源國家公園試點是中國2030年全面實現國家公園體制建設目標的重要舉措，試點期間探索制定的政策和實踐將對中國國家公園體制建設產生深遠影響。三江源國家公園試點工作強調“生態保護優先”“尊重和弘揚當地藏族文化”，令評估小組印象深刻，表示贊賞。希望這些理念和政策在三江源國家公園試點成功后，在中國的其他國家公園加以推廣。評估小組專家認為，三江源地區的自然和文化資源稟賦獨具特色，具有全球重要意義，值得中國人民引以為豪，應將其建成具有中特色的國家公園，將這些資源永續保護，世代傳承。