打響船舶港口污染防治決勝之戰(zhàn)

張亞蓓

八月的鎮(zhèn)江，生機盎然。

8月21日，長江經(jīng)濟帶船舶和港口防污染現(xiàn)場推進會在這里舉行。“習近平總書記對長江船舶和港口污染防治工作作出了重要批示，對交通運輸系統(tǒng)做好長江大保護提出了具體要求，是我們必須完成的政治任務。要進一步因地制宜、重點突破、整體推進長江經(jīng)濟帶船舶和港口污染治理，促進航運綠色發(fā)展，為打贏長江污染防治攻堅戰(zhàn)貢獻交通力量，為長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展當好先行。”交通運輸部副部長劉小明在會上的一番話，贏得參會代表的廣泛認同。

從高山到平原，從峽谷到大湖，半年多來，沿江省市和各相關部門凝心聚力，保護與發(fā)展共提升，長江經(jīng)濟帶正綠意盎然。

1看成果——打通“筋脈” 書寫防污答卷

1月17日，交通運輸部等四部委聯(lián)合印發(fā)《長江經(jīng)濟帶船舶和港口污染突出問題整治方案》（以下簡稱《方案》），提出深入開展為期1年的集中整治，重點解決船舶污水收集處置裝置配備不到位和不正常運行、垃圾污水等偷排偷倒入江等突出問題。

如何“任務不減、標準不降、進度不緩”地推進相關工作？這成了決策智慧與執(zhí)行力的試金石。

今年以來，沿江省市和各相關部門克服疫情帶來的重重困難，加強協(xié)同聯(lián)動，因地制宜地提出許多方案并推動了各項具體任務的落實，一張張答卷已開始提交。

——長江江蘇段今年1—7月接收的船舶生活污水、船舶垃圾同比分別增長23.6倍、8.2倍，沿江及內(nèi)河港口共接收船舶生活污水近6萬立方、含油污水近4萬立方、船舶垃圾超過6000噸。

——重慶全市400總噸以上的2374艘船舶，污水儲存處理裝置改造完成率98%;已建成投用豐都、奉節(jié)等12處污染物專用接收點，建成長壽川維、涪陵澤勝2個化學品船洗艙基地。

——浙江率先推行全省域靠港船舶使用岸電一攬子支持政策，今年新建岸電設施65套，完成年度建設計劃的130%。全省共接電2.8萬次，接電33.6萬小時，累計使用岸電340.8萬度，為去年全年岸電使用量的123.4%。

……

為了檢驗一份份來之不易的“防污答卷”，8月21日下午，劉小明一行先后來到江蘇華電句容發(fā)電有限公司煤炭儲運碼頭、鎮(zhèn)江六圩水上綠色綜合服務區(qū)以及京杭運河鎮(zhèn)江服務區(qū)，實地察看船舶和港口污染物接收情況，了解沿江沿河岸線整治和恢復情況。

在六圩河口南岸側的定易洲錨地，有著目前長江上服務功能最全、綠色環(huán)保特色最鮮明的綜合性水上服務區(qū)——鎮(zhèn)江六圩水上綠色綜合服務區(qū)。在運營服務中心大屏幕顯示的運行實況上，記者看到“一零兩全、四個免費”的水上交通服務已全面開啟，并可以通過“綠色航運APP”直接提交送貨、污染物回收、供油等服務需求，對O2O的模式的創(chuàng)新使用在提高水上服務效率的同時，也規(guī)避了安全隱患。

“從點上的情況來看，整治工作成效明顯，也形成了一些好的經(jīng)驗和做法。”劉小明在考察后肯定地說到。

會上透露的一組數(shù)據(jù)證明了沿江省市防污染工作取得的顯著成效。據(jù)統(tǒng)計，沿江省市總共改造了983艘400總噸以上船舶的生活污水收集處置裝置，基本完成了裝置改造工作;港口已新建接收設施12608個，相比去年年底增加了52%，船舶垃圾、生活污水和含油污水接收設施基本實現(xiàn)了碼頭全覆蓋;江蘇南通2座水上洗艙站已率先建成并投入試運行;新增岸電泊位255個，港口累計使用岸電約11萬次、109萬小時、2456萬度，使用率穩(wěn)步提升。

此外，沿江交通運輸（港口）管理部門、海事管理機構督促港航企業(yè)加強相關設施建設改造和使用情況監(jiān)督檢查，嚴厲打擊船舶違法偷排超排行為。今年以來，長江海事累計檢查船舶8.5萬艘次，查處問題船舶392艘次;沿江省市交通運輸部門（地方海事）累計檢查船舶近16萬艘次，查處問題船舶1884艘次，對船舶違法排污始終保持高壓態(tài)勢。

2破難點——協(xié)同聯(lián)動 共建“一體”平臺

“長江船舶和港口污染治理涵蓋船舶交付、港口接收轉運、城市處置等多個環(huán)節(jié)，涉及交通、住建、生態(tài)環(huán)境等多個監(jiān)管部門。”長江航務管理局（以下簡稱長航局）局長唐冠軍曾指出，船舶垃圾上岸，難點在“共”字，突破口也在“共”字。

為貫徹落實《方案》要求和精神，推動聯(lián)合監(jiān)管，提升運行效能，長航局組織江蘇海事局開發(fā)建設長江干線船舶水污染物聯(lián)合監(jiān)管與服務信息系統(tǒng)，該系統(tǒng)于7月1日在全長江干線上線試運行。

系統(tǒng)搭建工作由江蘇海事局承擔，前期江蘇海事局會同江蘇省交通、環(huán)境、住建部門集中辦公，完善信息系統(tǒng)監(jiān)管工作臺功能設置，依據(jù)職責開立了80個監(jiān)管單位賬戶，協(xié)助各地監(jiān)管部門運用信息系統(tǒng)開展聯(lián)合監(jiān)管。該局副局長王士明告訴記者，信息系統(tǒng)在方便港航企業(yè)和船民的同時，實現(xiàn)船舶水污染物來源可溯、去向可尋、過程可控。

“一個多月以來，成效初顯。”長江航務管理局副局長邱健華在會上告訴記者，上半年，多部門聯(lián)合切實緊抓落實“信息系統(tǒng)”運行工作，共同推進打通長江水污染物上岸“最后一公里”。截至8月17日，信息系統(tǒng)注冊總用戶數(shù)突破12萬，長江全線已有21.3萬艘次船舶發(fā)起污染物接收流程申請，共接收船舶生活污水8.2萬立方，船舶垃圾1800噸。

上線運行以來，這一系統(tǒng)的高效聯(lián)動性使它成了沿江海事部門爭相使用的“好幫手”和大力推廣的“互聯(lián)網(wǎng)+”巨作。

“下一步，想重點做好船舶和港口污染物聯(lián)合監(jiān)管與服務信息系統(tǒng)推廣應用工作，推動建立接收、轉運、處置全鏈條流程暢通、運轉高效的船舶水污染治理體系和長效機制。”重慶海事局副局長陳永忠談到這一系統(tǒng)時充滿期望。與陳永忠所見略同，江蘇省交通運輸廳也計劃下半年進一步推廣應用“信息系統(tǒng)”，借此督促各設區(qū)市進一步完善和鞏固船舶污染物“船—港—城”“收集—接收—轉運—處置”運行流程。

“希望能早日用上信息系統(tǒng)。”在會上，同樣對信息系統(tǒng)感興趣的浙江省交通運輸廳胡旭銘提出。由于長江干線船舶水污染物聯(lián)合監(jiān)管與服務信息平臺暫未覆蓋到浙江省港口，胡旭銘希望盡快完成浙江省內(nèi)河港口系統(tǒng)對接與應用工作。他進一步向交通運輸部建議，將該平臺覆蓋到浙江省沿海港口。

3談落實——標本兼治 打贏集中整治后半場

“污染防治是必須打贏的一場大仗、硬仗、苦仗，現(xiàn)已進入集中整治的后半段，我們要進一步強化責任擔當，增強責任感緊迫感，積極主動作為，攻城拔寨，以更大的工作力度打好突出問題專項整治的下半場。”劉小明在長江經(jīng)濟帶船舶和港口防污染現(xiàn)場推進會上對下一步工作進行了部署。

號角已經(jīng)吹響，關鍵在于行動。越來越多沿江省市和各相關部門、港航企業(yè)正“摩拳擦掌”——

重慶市將整治行動納入對區(qū)縣經(jīng)濟社會考核指標體系，推進以岸基固定接收設施為主的接收體系建設;江蘇省則著力于推動環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控設施建設，2020年底前，實現(xiàn)轄區(qū)所有從事易起塵貨種作業(yè)碼頭的粉塵在線監(jiān)測覆蓋率達到100%，在京杭運河江蘇段等內(nèi)河干線航道上建設船舶尾氣遙測儀。

“長航局將開展長江干線船舶水污染物聯(lián)合監(jiān)管與服務信息系統(tǒng)試運行情況總結評估，及時完善系統(tǒng)功能，持續(xù)深化宣貫推廣，改進提升服務水平。”邱健華接受記者采訪時表示。

在這場防污染攻堅戰(zhàn)中，港航企業(yè)首當其沖。

安徽省港航集團有限公司董事長丁慶領提出，將深化與安徽省能源集團公司合作，合資成立清潔能源企業(yè)，積極布局建設LNG加注站，為船舶和港區(qū)車輛提供便捷新能源服務。

長江航運集團有限公司董事長張銳接受記者采訪時表示，公司3座化學品洗艙站均將在年底前完工并投入使用，原有的南京龍?zhí)断磁撜菊谔釞n升級，預計年底投入使用時洗艙能力可達到每年600艘。

……

打贏船舶和港口污染突出問題整治攻堅戰(zhàn)，是初心亦是使命。沿江各有關部門懷著“把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置”的信念，堅定地書寫著長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展新篇章。