助力脫貧攻堅，書寫“第二課堂”成績單

潘登 鄧博文 弓雪 胡曼鑫

摘要：共青團“第二課堂”成績單制度是落實習近平總書記提出的“要重視和加強第二課堂建設”的重要要求。大學生社會實踐活動作為高校共青團“第二課堂”實踐教學的重要環節，對提升學生綜合素質具有積極深遠的影響。當下，我國的脫貧攻堅工作已經進入了攻城拔寨的關鍵時期，認真貫徹落實“兩不愁三保障“政策，排查農房的安全現狀和存在問題不可懈怠。西安建筑科技大學土木工程學院師生通過對榆林市的佳縣，子州縣和延安市的黃龍縣三縣36 743戶建檔立卡貧困戶住房安全的排查，分析貧困農戶住房現狀與問題，根據相關經驗探討解決農村危房貧困戶住房問題，提出相應的解決對策與建議。力求完善現行做法，探索新模式，為全國其他地區農村住房安全現狀調研及解決對策提供參考依據，進一步提高和保證農村建檔立卡農戶住房安全，助力脫貧攻堅。

關鍵詞：高校共青團改革、“第二課堂成績單”制度；脫貧攻堅；社會實踐；住房安全；危房改造

一、調研綜述

（一）調研背景

高校共青團改革方案中提出，實施共青團“第二課堂”制度，旨在全面落實立德樹人根本任務，全面實施素質教育，培養學生社會責任感、創新精神、實踐能力和可持續發展能力。一方面有效推動高校共青團工作規范化、課程化、制度化，另一方面滿足學生學習就業創業、創新創造實踐、身體心理情感、志愿公益和社會參與等方面的培養需求。

十八大以來，黨中央將精準扶貧開發工作納入了“四個全面”戰略布局中，作為實現第一個百年奮斗目標的重點工作[1]。農村貧困人口脫貧是全面建成小康社會最艱巨的任務。當前精準扶貧工作重心大多集中在貧困農村，其中盡快解決貧困戶的住房安全是扶貧攻堅的核心工作之一[2]。為積極貫徹落實“兩不愁，三保障”主要政策，國家及地方對農村危房改造投入了大量資金（如圖1所示）。截止目前，全國農村危房改造基本已經完成，并取得了顯著成效，讓極大多數農戶都得到了滿意，住上了安全可靠舒適的房子。然而，精準扶貧工作越是到最后越不能松懈，由于國家補助政策難以全面惠及、貧困邊遠山區改造工作難等諸多問題，目前農村貧困戶住房仍然存在著一些問題。

因此，將共青團“第二課堂”制度中對于學生社會責任感、創新創業實踐能力及公益志愿服務的培養需要與青年學子助力國家脫貧攻堅和精準扶貧工作相結合具有積極意義。由師生組隊全面摸清農村住房安全現狀，既有利于教師通過實踐教學傳授學生專業知識，更有利于青年學子深入基層，了解國情，磨礪青春，增長才干。

（二）調研內容

本次調研通過排查陜西省榆林市的佳縣，子州縣和延安市的黃龍縣下的各鄉鎮的貧困戶住房，了解了陜北農村貧困戶住房現狀并協助當地住建局排查出危險住房。西安建筑科技大學土木工程學院80名師生組成了31支技術小組，在當地政府負責人員帶隊、各村干部的協同配合下對農村貧困戶的住房安全現狀進行摸底式逐戶排查。

（三）調研方法

1.實地走訪

調查人員在鎮政府工作人員和村干部的配合下，實地挨家挨戶排查貧困人員的住房現狀，了解不同貧困戶的貧困程度、房屋危險程度和改造方式。

2.填寫排查表格

對房屋各個部分的安全狀況進行鑒定打分，嚴格按照實際情況對房屋的安全等級進行評判并給出依據，客觀真實地做好排查工作。

（四）調研小結

通過對陜西省榆林市的佳縣，子州縣和延安市的黃龍縣三個縣所轄52個鄉鎮，652個鄉村，36 743戶建檔立卡貧困戶住房安全的排查，根據調研過程中發現的問題結合實際工作中的經驗，分析貧困農戶住房現狀與出現問題的原因，探討解決農村危房貧困戶住房安全問題的對策，提出解決該類問題的建議，更好地解決貧困戶最基本的住房安全問題，改善農村貧困戶住房條件，全面提高貧困戶生活質量，加快扶貧開發工作步伐。

二、陜北農村貧困戶住房類型現狀

陜北黃土高原處于我國第二級地形階梯之上，海拔800~1 300米，總體地勢西北高，東南低。區域內生態環境脆弱，抵御自然災害的能力較低，恢復困難。陜北地區地勢較為復雜，農業聚落形態往往隨之作相應變化，其位于塬面上的聚落集中，而位于溝谷間的聚落較為分散[5]。由于氣候寒冷，陜北農村住房以各類窯洞為主（其中又以石窯為主，土窯較少），磚混結構次之。

陜北建檔立卡貧困戶住房的基本類型主要分為窯洞和磚混房屋。其中窯洞從結構類型上又可分為靠山式窯洞和獨立式窯洞。

三、困難戶住房目前存在的問題

（一）技術層面

從技術層面分析，貧困戶住房目前存在以下幾點問題：一是窯洞裂縫問題嚴重且局部有鼓起（如圖2）；二是窯洞因雨水滲入出現掉泥皮問題（如圖3）；三是接口窯的交接處普遍存在環向裂縫現象并伴有鼓起（如圖4）；四是窯洞和磚混結構房屋存在滲水問題（如圖5）；五是磚混結構房屋的墻角有縱向貫通的裂縫出現（如圖6）；六是磚混結構屋檐部分嚴重風化，混凝土剝離且鋼筋裸露腐蝕（如圖7）。

（二）政府層面

從政府層面分析，普遍存在一下幾點問題：一是地方政府對農村貧困戶農房的改造情況驗收標準和評判缺乏有力的技術支撐，沒有形成和建立一套合格驗收體系；二是受經濟及人力等實際情況局限難以安排相應資質的監理單位進行監管；三是缺乏專業技術人員隊伍；四是對于貧困戶的界定比較模糊，缺乏客觀、科學的評價認定體系和方法。

（三）經濟層面及社會層面

從經濟層面分析，貧困戶新建房屋所需的費用要遠遠大于危房加固改造的費用。部分農戶因無法承擔房屋改造全部費用，只是領取了政府部門對他們的補貼，而不進行相關改造工作[6]。

從社會層面分析，調研發現：家庭經濟條件越好的農戶，參與危房改造的意愿越強，因為他們能夠負擔得起補貼后的其余改造費用。而對于貧困戶而言，資金的不足限制他們參與危房改造的積極性和主動性。此外，農民參與危房改造的意愿受到個人年齡、家庭經濟狀況和家庭結構等因素的影響[7]。

四、對策建議

根據調研中發現的問題，結合相關經驗，本章節從技術和政策兩個層面剖析并提出相應對策及建議。

（一）技術層面

農房加固維修應消除危險點，明顯改善危房存在的結構體系不合理、傳力不明確、構造措施不完備等問題。對房屋滲水維修處理，保持周邊排水通暢；加固地基基礎改善不均勻沉降問題；修復補強承重墻體的受力裂縫；采取增設扶壁柱等方法加固墻厚；對墻體剝蝕、開裂進行護面處理；采用草泥或砂漿塞填修復墻內孔洞或空腔。

同時，針對窯洞內掉皮問題，采用塑料板進行裝修（如圖8），既美觀又可一定程度上解決掉皮問題；也可以重新把窯洞保護層清除掉，然后用水泥砂漿然后粉刷（如圖9）；針對窯洞裂縫問題可采用壓力灌漿（根據裂縫寬度采用環氧樹脂膠或水泥砂漿）；混凝土柱、梁、板表面剝蝕嚴重或出現受力裂縫和變形應進行表面處理、裂縫修復或承載力補強；內部拱券加固可采用鋼筋網混凝土內襯法加固。

農房重建首先應保證建設場地安全，不易發生自然地質災害。若地質不良必須采取地基處理措施。其次重建農房必須設置基礎，滿足基本的功能要求，結構傳力明確。若在8度及以上抗震設防地區，應對磚混、磚木結構設置鋼筋混凝土構造柱，承重墻頂或檐口高度處應設置鋼筋混凝土圈梁[8]。

農房改造時應盡可能采用低造價、功能好、安全、綠色的農房建造技術；保障主要部件合格、結構安全，當地抗震設防標準；具備衛生廁所、人畜分離等基本居住衛生條件。

施工與驗收方面，承接農村危房改造工程的建筑工匠或施工單位的技術人員應經過技術培訓，并熟悉危房改造技術標準，如《農村危險房屋鑒定技術導則》[9]、《農村危房改造抗震安全基本要求》[10]、《農村危房改造最低建設要求》[11]。施工時，改造戶與施工方應簽訂施工協議，根據改造設計方案明確重建技術要點或加固維修范圍、內容等。

（二）政府層面

通過相應機制、監管體系及管理程序保障政策實施；加強指導及政策宣傳、提高農村危房改造政策的知曉率、支持率和群眾滿意度；對危房鑒定、加固改造技術制定明確、統一標準；統籌整合使用財政涉農資金，統籌支持貧困戶危房改造，兜底解決特困戶、建檔立卡戶住房安全問題；建立金融扶持機制，幫助有信貸需求的貧困戶多渠道、低成本籌集危房改造資金；樹立典型，抓點示范，積極推廣應用農村危房改造好經驗好做法。

組織、鼓勵和引導技術單位專業技術人員下鄉，提供到戶技術咨詢和指導服務以及建材質量檢測和咨詢服務；落實補助對象在村和鄉鎮兩級公示制度和建設主體責任制度；優先推廣選擇造價低、工期短、安全可靠的農房加固技術對危房進行改造；鼓勵新技術、新材料、新工藝在農村危房改造中應用和推廣；結合美麗鄉村建設有關要求及農戶生產生活需求，實施建筑節能、建筑風貌及其他宜居性和室內外環境改造，保護自然生態環境。

加強對農村施工隊伍和農村工匠的管理，檢查施工資質，嚴選施工隊伍；對施工技術人員、農村工匠進行技術崗位培訓，提高農村施工隊伍的技術素質和施工水平[12]；組織編印農村建筑工匠培訓教材，開展專業技能、安全知識等方面培訓，提高農村建筑工匠的技術水平及從業素質。同時，指導農戶與工匠簽訂施工合同，探索建立農村建筑工匠質量安全責任追究和公示制度。

嚴格農房改擴建管理，加強農房改造、擴建、加層、隔斷等建設行為的指導與監管；完善建設規劃許可管理，鼓勵和支持有資質的單位和個人提供設計和施工服務，在確保結構安全的前提下滿足農民改擴建需求；加強日常巡查，及時發現和制止違規改造建設情況，發現安全隱患，督促農戶及時加固處理。

五、展望與總結

本文深入了解剖析陜北地區貧困農戶的住房現狀，匯總整理農村危房改造中目前仍存在的問題，并通過調研協助當地住建局完成了大數據統計。根據現存問題從政策、技術等多方面總結住房問題，并在對應方面凝練提出對策建議，為相關農村精準扶貧工作提供一定的指導和幫助。

在后續調研與研究中，將不忘初心，砥礪前行，努力擴大調研范圍及調研受體，使調研結果更具代表型，為科學提出對策提供更有力支撐。同時，加大對農村脫貧攻堅工作的了解程度，判斷設計新模式用于農村住房的發展方向與發展前景，研究推廣新型模式的可行性，讓農村人居環境得到進一步改善，從而提升農村風貌特色，為社會主義新農村建設打下基礎，助力國家鄉村振興。

本次調研是實現高校共青團組織實施的思想政治引領、素質拓展提升、社會實踐鍛煉、志愿服務公益等第二課堂活動的科學化、系統化、制度化、規范化的一次探索。在實踐調研中充分發揮“第二課堂”作為“第一課堂”的補充和延伸作用，將“第一課堂”理論內容與“第二課堂”實踐教學融會貫通，從認知學習、實踐應用、創新精神、思維方式、社會責任感等多角度、全方位培養高校學生綜合能力與素養，對于落實“第二課堂”成績單制度具有積極意義，為培養有理想、有本領、有擔當的新時代中國青年和新時代的社會主義建設者和接班人提供了重要支撐。

參考文獻：

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[4]習大大最揪心的事兒．(2016-02-22)[2020-08-11].http://www.ce.cn/xwzx/gnsz/szyw/201602/22/t20160222_9000797.shtml.

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[10]《農村危房改造抗震安全基本要求(試行)》發布[J].墻材革新與建筑節能,2011(9):5.

[11]《農村危房改造最低建設要求(試行)》印發執行[J].四川建筑,2013(6):550.

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