對技能人員評價改革的幾點思考

2019年12月30日，國務院常務會議決定將技能人員水平評價由政府認定改為實行社會化等級認定。2020年7月20日，人社部印發《關于做好水平評價類技能人員職業資格退出目錄有關工作的通知》中提出要分兩批退出相關76項職業資格。這是探索人才社會化評價的又一重要舉措，對于形成多元、互補且相互促進的人才評價體系，意義重大。

一、技能人員水平評價改革是社會主義市場經濟建設的現實需要

技能人員水平評價制度的建立和改革是以市場經濟建設現實需要為導向。隨著我國社會主義市場經濟體制的完善以及“放管服”改革的要求，政府與市場在資源配置中的角色發生了轉變。今年5月印發的《關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》指出，最大限度減少政府對市場資源的直接配置和對微觀經濟活動的直接干預，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，有效彌補市場失靈。在此背景下，將技能人員的水平評價由政府評價認定改為實行社會化的職業技能等級認定，順應了我國市場經濟改革和發展的現實。

從我國勞動力市場發展實踐看，工作方式和職業種類構成的變化在加速。受信息技術快速發展的影響，工作場所和工作方式日益呈現出多元化、平臺化的特點，衍生出大量新職業造就了一大批靈活就業者。而且，隨著技術進步和經濟創新的加速，職業種類的變化速度也在增加。今年7月6日，人社部聯合國家市場監管總局、國家統計局發布9個新職業，這已經是我國自《中華人民共和國職業分類大典（2015年版）》頒布以來發布的第3批新職業。在這種背景下，將技能人員的水平評價交由市場一線的參與主體來評價，更能體現勞動力市場職業變化趨勢，更加貼近用人單位需要，有利于勞動者職業發展，有利于壯大高素質技能人才隊伍，為產業結構調整升級提供有力的智力支撐。

二、技能人員水平評價改革是深化要素市場改革的有機組成部分

隨著國家治理體系改革的深入與治理水平的提升，政府需要在技能人員評價中明確角色，即由過去既當“運動員”又當“裁判員”的角色，轉為做好“裁判員”、開發職業標準、對評價主體進行監管服務等。

為了推進勞動力要素市場的改革，我國在近幾年先后出臺了多份重磅文件專項進行安排和部署。今年4月，中共中央、國務院出臺了《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，將勞動力作為五類要素之一，進一步明確了改革方向和措施。作為勞動者激勵和評價的基礎，技術技能評價也在文件中得以體現?！兑庖姟诽岢?，創新評價標準，以職業能力為核心制定職業標準，進一步打破戶籍、地域、身份、檔案、人事關系等制約，暢通非公有制經濟組織、社會組織、自由職業專業技術人員職稱申報渠道；完善技術工人評價選拔制度，探索實現職業技能等級證書和學歷證書互通銜接。加上此次以“誰用人、誰評價、誰負責”為特點的技能人員水平評價改革，這樣一套“組合拳”的出現，將更加有利于發揮市場主體在技能人才培養和評價中的積極作用。具體而言，此次改革措施，既有利于為用人單位在勞動力市場選人提供參考，增加了識人用人的精準性；也有利于降低勞動者和相關市場主體的人力資本投資成本，提高人力資本投資效率和質量。

為了推進此項改革，2019年8月人社部出臺的《關于改革完善技能人才評價制度的意見》進行了明確部署，建立并推行職業技能等級制度，由用人單位和社會培訓評價組織按照有關規定開展職業技能等級認定。從人才評價制度建設的角度看，這相當于建立一套新型的技能人員評價體系，是人才評價制度的有益探索和補充，有利于為其他人才評價方式和體系提供借鑒。

三、技能人員水平評價改革的關鍵是要提高技能人員水平評價治理效能

技能人員水平評價改革是一個系統工程，涉及技能人才培養、使用和激勵等多個環節，政府、用人單位、勞動者、中介組織等多個主體，以及評價標準設定、評價主體活動規范、評價活動監管等多個環節。因此，需要建立一個良好的制度框架和運行機制來保障改革平穩推進。

一是建立和形成一套協同、高效的技能人員水平評價制度體系。技能人員評價不僅是評價問題，還涉及教育培訓、激勵、使用等多個人才管理工作環節。在這個鏈條上，前面是教育和培養，后面是使用和激勵，而且時常交織在一起。因此，要建立培養、評價和使用相互貫通、相互銜接的制度體系。在專業和行業層面，探索建立全日制學校教育、各類繼續教育以及人才評價過程中的學習內容互認制度。根據職業種類發展速度和結構調整情況，動態調整技能人員評價標準和規范，及時反映市場需求變化，優化技能人員的配置效率，做好評價職能轉移前后的制度銜接，切實保障勞動者自身利益。

二是建立一支合格的“裁判員”隊伍。利用各類繼續教育載體、平臺，通過培訓等手段，提高技能人員水平評價的從業人員專業化水平。建立技能人員水平評價技術、評價運行機制等知識的共享機制，為技能人員水平評價提供基礎性支持。做好原來在政府及授權單位內從事評價的人才與各類新評價主體之間的流動和銜接，用活用好人才存量。

三是建立包容審慎的技能人員水平評價監管模式。根據“放管服”改革的要求，探索“觸發式”監管機制，建立技能人員水平評價包容審慎的治理模式。立足不同行業、不同地區之間的實際，發掘一批在技能人員水平評價方面做得比較成功的中介組織和單位，建立“技能人員水平評價示范單位”案例庫，發揮示范引領作用。依托國家守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制建設，建立行政主管部門、中介組織管理部門以及行業自治自律組織之間的信息交換機制，依法依規對嚴重失信行為采取聯合懲戒措施。加強個人信息和隱私保護力度，提高與勞動者技能水平評價相關的信息安全。

四是加大“互聯網”等信息化基礎設施建設。適應國家在“互聯網+”、大數據等信息化領域建設的戰略布局，建立全國范圍的技能人員教育培訓和資質信息查詢平臺，形成統一標準的技能人員信息查詢核驗系統，為技能人員培養、評價、流動提供基礎設施。引導各類中間組織、用人單位根據自身情況在互聯網等信息化建設上科學謀劃、合理投入，建立與國家基礎平臺的銜接機制。鼓勵勞動者在自愿基礎上，將個人從業經歷、技能水平等信息載入國家基礎信息平臺，建立自己的“職業檔案”。