遼寧保障農村村民住宅建設合理用地需求

文/張晟南 圖/董欣

10月15日，遼寧省自然資源廳和省農業廳下發《保障農村村民住宅建設合理用地實施細則》，明確我省將以強化新增建設用地計劃指標保障、加強規劃管控、完善用地和規劃審批、統一落實耕地占補平衡、嚴格落實有關規定等措施，切實保障農村村民住宅建設合理用地。

據遼寧省自然資源廳有關負責同志介紹，該《細則》是為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，保障農村村民住宅建設合理用地，針對當前存在的計劃指標需求不平衡、指標使用要求不夠明確、指標被挪用等問題做出的。

《細則》明確，強化在新增建設用地計劃指標中專項保障農村村民住宅建設用地。農村村民住宅建設用地需求由縣級農業農村主管部門負責統計，所需年度新增計劃指標由縣級自然資源主管部門負責核算。市級自然資源主管部門和市級農業農村主管部門審核并經市政府同意后，分別報省自然資源廳和省農業農村廳。兩廳每年以縣域為單位，綜合提出需保障的農村村民住宅建設用地計劃指標需求，經省政府同意后報自然資源部。各級農業農村主管部門要及時開展農村宅基地現狀和需求調查，準確掌握本地農民建房新增建設用地需求，各級自然資源部門要及時申報、合理使用、建立臺賬、做好核銷，保障農村村民住宅建設合理用地。

加強規劃管控。各市應組織編制好“多規合一”實用性村莊規劃，要為農村村民住宅建設用地預留空間。已有村莊規劃的，要嚴格落實。沒有村莊規劃的，要統籌考慮宅基地規模和布局，與未來規劃做好銜接。要優先利用村內空閑地，盡量少占耕地。

完善農村村民住宅用地和規劃審批。農村村民住宅建設占用農用地的，在下達指標范圍內，各市級政府可將《土地管理法》、《遼寧省實施土地管理法辦法》規定權限內的農用地轉用審批事項，委托縣級政府批準。縣級政府必須遵循嚴格保護耕地、節約集約用地等原則，結合本地實際優化用地審批流程、精簡報批材料、提高審批效率，按照法律政策規定及審查標準規范進行農用地轉用審批，并優化鄉村建設規劃許可審批。

統一落實耕地占補平衡。農村村民住宅建設占用耕地的，市、縣級政府負責組織自然資源部門在本行政區域內統一落實耕地占補平衡，市域范圍內無法落實占補平衡的，按照有關規定在省域范圍內跨市易地落實補充耕地。

《細則》要求，各市自然資源、農業農村等部門要進一步細化完善相關政策，指導和督促規范有序開展工作。縣級政府要加強組織領導，統籌組織協調相關部門、鄉鎮政府、村級組織認真履行職責，依法落實“一戶一宅”，嚴格執行宅基地標準，科學把握分戶的合理性。對在城市和集鎮規劃區外拆并村莊、建設大規模農民集中居住區的，必須依法決策、嚴格把關，不得強迫農民搬遷和上樓居住。