財政結余資金解決農村飲水安全問題探討

張 銳

(河南漯河市農水技術推廣中心，河南 漯河 462000)

1 項目概況

舞陽縣位于河南省中部偏南，總面積777km2，耕地面積500km2，下轄9鎮5鄉，398個行政村，總人口60萬，農村人口52.8萬，已建安全飲水工程15座，已解決28.77萬人的農村飲水安全問題。舞陽縣多年平均水資源量為2.06億m3，人均水資源量為247m3，低于河南省人均標準(約為省人均的60%)。全縣農村飲水的水源全部為地下水，且全部為深層地下水，隨著經濟發展，其地下水資源的開發逐年增大[1]。

舞陽縣2014～2015年財政結余資金約357萬元，利用本年度財政結余資金解決鄉鎮10個村莊飲水安全工程問題，舞陽縣部分鄉鎮農村飲水工程現狀見表1。

2 農村飲水存在問題

自實施農村飲水安全工程以來，舞陽縣農村飲水安全工程得到較大提高，但仍有部分村莊飲水存在資金短缺、水質不達標、供水保證率不高、水源污染等問題[2- 3]。

(1)專項配套資金短缺

縣農村飲水工程專項配套資金少、不到位，是農村飲水工程難以持續進行的原因，影響工程進度，況且工程量大，只能解決部分農村飲水安全問題。

(2)水資源短缺

地表水資源量為1.06億m3，地表水利用量約為500萬m3，畝均水資源量為244m3，低于河南省人均、畝均標準，且舞陽縣經濟以傳統農業為主，農業灌溉用水量較大，灌溉用水浪費，計量設施建設跟不上，管理缺位，加劇了水資源短缺。

(3)水體污染嚴重

根據縣14個鄉鎮地下水體監測結果，其地下水菌落總數、硝酸鹽(以N計)、硫酸鹽、氯化物、溶解性總固體、總硬度(以CaCO3計)分別為183CFU/mL、19.3mg/mL、425mg/mL、440mg/mL、1800mg/mL、823.5mg/mL，見表2，均超過國家生活飲用水衛生標準，且鋁、鐵、錳等各種礦物質均超過標準，地下水體嚴重污染，主要是由于工農業的發展，廢污水排放、農田施肥及農藥使用導致[4]。

(4)地下水開采嚴重

地下水資源量多年平均值為10761萬m3，2010年地下水開采量為7469萬m3，地下水資源

表2 地下水體水質檢測結果 單位：mg/mL

量開發利用程度約70%，造成地下水過度開采較嚴重，且過度開采地下水易造成地下水位下降，形成漏斗區。

(5)農村飲水工程管理不完善

目前共建成18座農村安全飲水工程，供水規模相對較小，在管理方面存在許多不足，如工程產權界定不清、部分管理人員專業經驗不足、定價較難等[5]。

3 財政結余資金建設農村飲水工程

3.1 農村飲水工程

針對農村安全飲水工程專項配套資金不足，舞陽縣利用年度財政結余資金357萬元解決孟寨鎮周柴、邢王、梅莊的坡里馬自然村、豐莊管網延伸工程、吳城鎮坡劉村管網延伸工程、舞泉鎮大楊莊的小楊莊自然村管網延伸工程、侯集鄉大黃村管網延伸工程、蓮花鎮劉莊村管網延伸工程等村莊飲水安全工程。

工程供水規模應綜合考慮現狀用水量、用水條件及設計年限內的發展變化、水源條件、制水成本、已有供水能力、當地用水定額標準和類似工程的供水情況等條件確定[2- 3]，計算時采用全日制供水，每日供水時間為24h，不考慮流動人口與外來人口的變化，人口自然增長率按4‰計算，規劃設計年限是15年，按照SL687- 2014《村鎮供水工程技術規范》要求，居民生活用水定額取50L/d，舞陽縣鄉鎮供水廠現狀及農村用水計算結果見表3、4。由計算結果可知，孟寨鎮供水廠供水規模按全鎮總人口設計，機井4眼，水源井供水能力為2560m3/d，清水池可提供25%的供水調節能力，即2400m3/d，完全滿足設計用水量要求；吳城鎮已建4眼200m以上深水源井，總出水量達160m3/h，滿足供水需求；舞泉鎮小楊莊考慮到離城區較近，用水接城區自來水；侯集鄉和蓮花鎮均已建2眼200m深水源井，總出水量達80m3/h，能滿足供水需求。故財政結余資金用于建筑工程、電設備及安裝工程、臨時工程、獨立費用。

表3 本次鄉鎮村莊正常需水量 單位：m3/d

表4 供水廠現狀與設計用水規模

根據設計內徑、內水壓力、敷設方式、外部荷載、地形、地質、施工和材料供應等條件，通過結構計算及技術經濟比選，從工程安全性和可靠性考慮，選取PE管道作為供水工程地埋管道。

根據各節點人口、流量等參數，確定控制點位置。采用長度比流量法進行供水管網水力計算，其管網形式采用樹枝狀管網，舞陽縣農村飲水工程管道及設備需求量見表5。舞陽縣2014～2015年財政結余資金為357萬元，農村飲水安全工程所需資金為429.02萬元，其中建筑工程378.72萬元(管道109666m、土方64658m3，混凝土6m3)，機電設備及安裝工程6.00萬元(消毒設備2套)，臨時工程5.70萬元，獨立費用38.60萬元。

3.2 農村飲水工程管理

舞陽縣境內河流較多，沙河、澧河貫穿全境，地表水資源豐富，可根據經濟和財政情況合理開發農村飲水工程，建立農村飲水安全長效機制，具體措施如下[6- 8]：

(1)供水單位根據工程整體情況建立運行管理制度，主要包括水源衛生防護、水質檢驗、崗位責任、運行操作、交接制度、維護保養、計量收費等。

表5 農村飲水安全工程管道及其他設備需求

(2)水廠定員、定崗、定責、精簡高效，經必要的技術培訓，持證上崗。值班人員應作好運行日志，定期向主管部門報告供水情況。

(3)定期對管道及附屬設備進行檢修，因維修等原因臨時停止供水時，及時通告用戶，發生水質傳染病等影響群眾身體健康的事故時，應立即停水并向主管部門報告，查明原因，妥善處理。

(4)取水井應有一定保護半徑，并設防護設施，進行封閉，以免受到污染。定期觀測井中動靜水位及含沙量，如有變化應及時查明原因。

4 結語

農村飲水安全問題是農村社會、經濟發展和居民生活質量水平的直接體現，因此，農村飲水安全工程的建設與保障長效機制的建立具有重要意義[9- 10]。舞陽縣利用年度財政結余資金建設農村飲水安全工程，解決了專項配套資金不足的問題，同時改善舞陽縣部分農村水質超標、供水保證率低、水資源污染以及農村飲水工程長效機制不完善等問題。此外，利用財政結余資金解決農村飲水工程可切實提高財政資金使用效率，推進地方盤活財政存余資金，為其他農村地區飲水安全問題提供借鑒。但地區年度財政結余資金較少，農村人口較多，農村飲水工程量較大，利用年度財政結余資金僅能解決部分農村地區飲水安全問題，而且建設周期長。因此，需要統籌考慮，優先建設急需解決飲水安全工程的地區。

[1] 張巧云, 王新來, 王曉勇. 灘陽縣農村安全飲水問題現狀淺析[J]. 河南水利與南水北調, 2014(05): 47- 48.

[2] 楊龍, 賀光華. 農村飲水安全問題[J]. 水利規劃與設計, 2006(03): 1- 3.

[3] 張小林, 鄭建飛. 農村飲水安全問題淺議[J]. 水利技術監督, 2009(04): 24- 26.

[4] 鄭迎姿. 農村飲用水污染及凈化處理技術研究[J]. 水利規劃與設計, 2015(03): 43- 45.

[5] 崔瑞. 義縣農村飲水安全工程建設與管理淺析[J]. 水利規劃與設計, 2015(05): 24- 25, 55.

[6] 艾洪霞. 燈塔市農村飲水安全工程建設與運行管理探析[J]. 水利技術監督, 2016(01): 58- 59.

[7] 周揚, 歐陽峰. 農村飲水安全問題與解決對策[J]. 水資源與水工程學報, 2008, 19(03): 84- 86.

[8] 馬宏娟. 農村飲水安全工程建設和管理措施分析[J]. 水利規劃與設計, 2014(09): 30- 32.

[9] 李晶, 岳恒, 王建平, 等. 農村飲水安全現狀分析及解決對策[J]. 中國水利, 2006(11): 26- 29.

[10] 秦小紅, 彭莉, 張向和, 等. 重慶農村飲水安全局勢的調查分析[J]. 西南大學學報(自然科學版), 2013(11): 157- 163.