高職教育穩(wěn)就業(yè)的希望

文/萬 橋

畢業(yè)季剛落幕，招生季接踵而至。全球經(jīng)濟(jì)放緩，疫情仍在持續(xù)，傳統(tǒng)就業(yè)市場陰影不散，新興職業(yè)也層出不窮。高職畢業(yè)生就業(yè)率連年跑贏本科，以貼近市場需求，“一技之長”見長。政策加碼下，職業(yè)教育規(guī)模不斷擴(kuò)大，被寄予穩(wěn)就業(yè)的厚望。2020年《政府工作報(bào)告》要求，今明兩年職業(yè)技能培訓(xùn)要達(dá)到3500萬人次以上；高職院校擴(kuò)招200萬人。官方數(shù)據(jù)披露，2019年全國共有高職（專科）院校1423所，招生人數(shù)為483萬，在校生人數(shù)達(dá)1280萬。這意味著，今明兩年的擴(kuò)招幅度都在20%左右。7月10日，教育部、發(fā)改委、財(cái)政部等六部門聯(lián)合下發(fā)通知，要求穩(wěn)定高職擴(kuò)招規(guī)模，擴(kuò)招向區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)急需、社會(huì)民生領(lǐng)域緊缺和就業(yè)率高的專業(yè)等傾斜。

“職業(yè)教育就業(yè)的特點(diǎn)是快，專業(yè)設(shè)置針對性強(qiáng)，和崗位對口，且用人成本相對較低。”全國政協(xié)委員，北京城市學(xué)院院長劉林表示，今年受疫情影響，不少企業(yè)用人需求銳減，就業(yè)市場尚未完全復(fù)蘇，以往“吃香”的專業(yè)，如學(xué)前教育、醫(yī)護(hù)類等出現(xiàn)了招聘遲滯。疫情之下，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)催生了新的市場需求，就業(yè)形勢趨向靈活。短視頻網(wǎng)紅、直播帶貨、電競解說等獲得市場青睞。已有敏銳高職院校，迫不及待開設(shè)了相關(guān)課程。高職擴(kuò)招穩(wěn)就業(yè)2020年的春天已經(jīng)過去，800萬高校畢業(yè)生卻沒有等來招聘旺季。“從勞動(dòng)力調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，6月份，全國20～24歲大專及以上人員，這部分人群主要是新畢業(yè)大學(xué)生，調(diào)查失業(yè)率達(dá)到19.3%，比5月份上升2.1個(gè)百分點(diǎn)，比上年同期上升3.9個(gè)百分點(diǎn)。”7月16日國務(wù)院新聞發(fā)布會(huì)上，國家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人劉愛華稱今年大學(xué)生失業(yè)率“創(chuàng)同期新高”。即便是就業(yè)優(yōu)等生高職學(xué)生，也難淡定。一名珠三角地區(qū)高職院校老師透露，學(xué)校高度緊張，已經(jīng)開了數(shù)次“就業(yè)動(dòng)員會(huì)”，學(xué)生就業(yè)率每日更新統(tǒng)計(jì)。5月份，個(gè)別系的就業(yè)率曾不到10%，目前情況有所回暖至。

疫情余波未了，外貿(mào)、餐飲、旅游等專業(yè)遇冷，文科專業(yè)如學(xué)前教育、室內(nèi)設(shè)計(jì)同為就業(yè)困難戶。“幼兒園不開門，也沒人搞裝修。”這名老師無奈地說，年年都說“就業(yè)難”，今年才是“史上最難就業(yè)年”。此前，開學(xué)時(shí)間一再推遲，大量高職學(xué)生的頂崗實(shí)習(xí)被迫取消，未來工作機(jī)會(huì)或就此錯(cuò)失。

據(jù)劉林觀察，中小企業(yè)是吸納職校就業(yè)的大戶，用人需求銳減，二季度已較一季度有所回升，但復(fù)工尚未開足馬力，畢業(yè)生就業(yè)仍然承壓。“受疫情沖擊的影響，今年的就業(yè)壓力還是比較大的。今年上半年，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員同比少增173萬人。”劉愛華表示。從2019年開始，高職擴(kuò)招作為“穩(wěn)就業(yè)、保民生”的關(guān)鍵舉措被推出。擴(kuò)招對象不局限于高中、中職畢業(yè)生，還面向退役軍人、下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工、新型職業(yè)農(nóng)民等群體。2019年全國高職院校共擴(kuò)招116萬人，前述四類“非傳統(tǒng)生源”約有52萬人。

“每天咨詢高職報(bào)考的學(xué)員來自五湖四海，小一點(diǎn)的15歲，大一點(diǎn)的50多歲。”某高職教育咨詢機(jī)構(gòu)工作人員告訴記者。這些社會(huì)人士“就業(yè)壓力大”“渴望自我增值”，希望通過高職教育提升技能。2016年，南京師范大學(xué)社會(huì)發(fā)展學(xué)院教授鄒農(nóng)儉曾針對江蘇省農(nóng)民工情況進(jìn)行過問卷調(diào)查，樣本量約為2000份。調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)，近六成的受訪農(nóng)民工進(jìn)入勞動(dòng)市場前，沒有經(jīng)過職業(yè)或崗位技能培訓(xùn)，擁有高級(jí)技能證書的人僅占5.6%。

高職招生自主權(quán)較大，考核門檻較低。2019年5月，教育部高校學(xué)生司司長王輝在新聞發(fā)布會(huì)上介紹，“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”是高職院校考試招生主要評(píng)價(jià)方式；對于退役軍人、下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工和新型職業(yè)農(nóng)民類考生，可免予“文化素質(zhì)”考試。廣州番禺職業(yè)技術(shù)學(xué)院今年各種類型的招生數(shù)量都將有所增加。黨委副書記李銘輝介紹，對于擴(kuò)招的社會(huì)人士，學(xué)校教學(xué)形式往往更加靈活，無須全脫產(chǎn)學(xué)習(xí)。譬如采用現(xiàn)代學(xué)徒制，與企業(yè)合作招生，學(xué)生由企業(yè)師傅和學(xué)校老師共同培養(yǎng)，強(qiáng)調(diào)在崗位環(huán)境中學(xué)習(xí)。擴(kuò)招所需的經(jīng)費(fèi)，是各省目前面臨的普遍難題。按照全國各地高職院校年生均撥款應(yīng)不低于12000元的水平，2019年高職擴(kuò)招百萬人至少帶來了120億元公共財(cái)政支出增量，多數(shù)地區(qū)反映地方財(cái)政吃緊。事實(shí)上，長期以來，高職院校經(jīng)費(fèi)投入明顯不足。官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)披露，2019年全國高等教育經(jīng)費(fèi)總投入為13464億元，其中，占據(jù)高等教育“半壁江山”的普通高職高專教育經(jīng)費(fèi)同比增長了11.25%，但比重不到兩成。

財(cái)政撥款往往更傾斜本科院校。“沒有錢就招不了人，就無法升級(jí)教學(xué)硬件、軟件。”前述珠三角地區(qū)高職院校老師說，“受到疫情影響，明年預(yù)算也在縮減，學(xué)校每花一筆錢都要精打細(xì)算。”按照全國各地高職院校年生均撥款應(yīng)不低于12000元的水平，2019年高職擴(kuò)招百萬人至少帶來了120億元公共財(cái)政支出增量，多數(shù)地區(qū)反映地方財(cái)政吃緊。國家教育行政學(xué)院職業(yè)教育研究中心主任邢暉調(diào)研了全國30個(gè)省（區(qū)、市）教育廳、近80所高職院校。他在《教育藍(lán)皮書：中國教育發(fā)展報(bào)告（2020）》中撰文稱，高職擴(kuò)招涉及多個(gè)政府部門，需要各個(gè)部門協(xié)調(diào)、參與，僅靠教育部門力量有限。