科研揭榜制：誰(shuí)能干就讓誰(shuí)干！

文/馬曉澄 譚元斌 荊淮僑

“英雄不論出處，誰(shuí)有本事誰(shuí)就揭榜。”近年來(lái)，廣東、上海、湖北、云南、山東等地陸續(xù)開(kāi)展了不同層次的“科研揭榜制”探索，在一些重點(diǎn)創(chuàng)新項(xiàng)目中取得明顯成效。

與此同時(shí)，媒體記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“科研揭榜制”在發(fā)動(dòng)龍頭企業(yè)參與、完善項(xiàng)目篩選機(jī)制、廣泛對(duì)接創(chuàng)新資源等方面仍面臨挑戰(zhàn)。

進(jìn)展：有攻關(guān)也有轉(zhuǎn)化，提升資源對(duì)接效率

多家參與“揭榜制”的科研單位和企業(yè)表示，以往尋找產(chǎn)學(xué)研合作主要通過(guò)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的方式進(jìn)行，效率不高。通過(guò)張榜廣而告之，相當(dāng)于從點(diǎn)到面，有助于更好地進(jìn)行資源對(duì)接。

據(jù)了解，“科研揭榜制”的緣起，是2016年中央提出了“把需要的關(guān)鍵核心技術(shù)項(xiàng)目張出榜來(lái)，英雄不論出處，誰(shuí)有本事誰(shuí)就揭榜”的要求。今年全國(guó)兩會(huì)的政府工作報(bào)告明確提出“實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目攻關(guān)‘揭榜掛帥’，誰(shuí)能干就讓誰(shuí)干。”

從中央部委到一些地方政府，近年來(lái)都開(kāi)始進(jìn)行“科研揭榜制”的探索。2018年11月，工業(yè)和信息化部啟動(dòng)了新一代人工智能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新重點(diǎn)任務(wù)揭榜工作，吸引了全國(guó)共1248家單位參評(píng)，經(jīng)過(guò)層層篩選后產(chǎn)生了137家揭榜單位。

湖北省科技廳副廳長(zhǎng)周德文表示，“科研揭榜制”把項(xiàng)目廣而告之，消除技術(shù)需求方與供給方之間的信息不對(duì)稱，從而有效地促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新資源的集聚與整合。

周德文介紹，2019年7月，湖北正式啟動(dòng)了“揭榜制”工作，共受理項(xiàng)目需求713項(xiàng)，其中技術(shù)攻關(guān)類510項(xiàng)、成果轉(zhuǎn)化類203項(xiàng)。最后遴選出59個(gè)項(xiàng)目需求面向社會(huì)發(fā)榜，共有66家單位參與揭榜，最終成功揭榜49項(xiàng)。在此基礎(chǔ)上，湖北省科技廳組織專家論證，遴選出27項(xiàng)予以財(cái)政資金支持。

廣東是較早探索“科研揭榜制”的省份。2018年10月，廣東省科技廳針對(duì)目標(biāo)清晰的重大行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)，采用“揭榜制”方式征集最優(yōu)研發(fā)團(tuán)隊(duì)、最佳解決方案，最終促成了8個(gè)項(xiàng)目。

廣東省科學(xué)院微生物研究所副研究員楊旭楠擁有一種黑臭河道底泥修復(fù)技術(shù)，一直在苦苦尋覓能夠?qū)⒊晒D(zhuǎn)化落地的單位。另一邊，廣州資源環(huán)保科技股份有限公司一直在尋找擁有相關(guān)技術(shù)的科研單位。在“揭榜制”的撮合下，雙方一拍即合。

“‘揭榜制’大大提升了我們尋找、匹配合作方的效率，現(xiàn)在該項(xiàng)目技術(shù)已經(jīng)在佛山兩條黑臭水道做了試驗(yàn)，效果良好，接下來(lái)還會(huì)繼續(xù)在更多河道做推廣。”楊旭楠說(shuō)。

圖/東方IC

廣東省科技廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，廣東的“揭榜制”項(xiàng)目主要分為技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化兩類。技術(shù)攻關(guān)的揭榜，即由企業(yè)提出技術(shù)難題或重大需求，相關(guān)科研機(jī)構(gòu)可有針對(duì)性地進(jìn)行攻關(guān)；成果轉(zhuǎn)化的揭榜，則是高校、科研機(jī)構(gòu)等手握成熟且符合地方產(chǎn)業(yè)需求的科技成果時(shí)，由科技廳組織有技術(shù)能力和應(yīng)用場(chǎng)景的企業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)化。

梳理廣東的相關(guān)項(xiàng)目可以發(fā)現(xiàn)，涉及成果轉(zhuǎn)化類的，張榜單位主要為中山大學(xué)、華南理工大學(xué)等位于廣東省內(nèi)的知名高校，而揭榜單位行業(yè)涉及高端裝備制造、生物醫(yī)藥、綠色低碳等重點(diǎn)領(lǐng)域。涉及核心技術(shù)攻關(guān)的2個(gè)項(xiàng)目，都屬于新一代信息技術(shù)，發(fā)榜單位均為企業(yè)，揭榜單位既有高校也有企業(yè)。

挑戰(zhàn)：龍頭企業(yè)參與少，項(xiàng)目篩選機(jī)制不完善

不過(guò)，一些地方在推行“揭榜制”過(guò)程中，也遭遇了一些挑戰(zhàn)。

一是龍頭企業(yè)參與度還不高。“揭榜掛帥”模式鼓勵(lì)龍頭骨干企業(yè)積極承擔(dān)關(guān)鍵核心技術(shù)難題的突破任務(wù)，但媒體記者發(fā)現(xiàn)，在已經(jīng)公布對(duì)接成功的“揭榜制”項(xiàng)目中，龍頭骨干企業(yè)參與仍是少數(shù)。

比如在廣東，最后揭榜的8個(gè)項(xiàng)目中，有6個(gè)是科研院所的成果轉(zhuǎn)化類項(xiàng)目，只有2個(gè)是企業(yè)技術(shù)攻關(guān)類項(xiàng)目。在揭榜的企業(yè)中，在行業(yè)較為知名的僅有京信通信系統(tǒng)（中國(guó)）有限公司等極少數(shù)企業(yè)。而在湖北，最后遴選出的27個(gè)項(xiàng)目中，有21個(gè)為技術(shù)攻關(guān)類，其中涉及的龍頭骨干企業(yè)也很少。

二是項(xiàng)目篩選機(jī)制還不完善。一些受訪人士表示，對(duì)技術(shù)難題和應(yīng)該聚焦的領(lǐng)域，科技部門(mén)還需要進(jìn)一步加強(qiáng)前期組織工作；廣撒網(wǎng)式的社會(huì)征集方式還有待改進(jìn)，因?yàn)槿菀兹狈σ龑?dǎo)和組織。

此外，企業(yè)面臨的技術(shù)難題和產(chǎn)業(yè)面臨的關(guān)鍵核心問(wèn)題并不統(tǒng)一，不少“揭榜制”項(xiàng)目離攻克關(guān)鍵核心技術(shù)難題、推動(dòng)重大科技成果轉(zhuǎn)化等要求尚有一定距離。

三是創(chuàng)新資源對(duì)接面還不廣。“揭榜制”需要打破以往項(xiàng)目只接受某區(qū)域內(nèi)單位申報(bào)的局面，面向全國(guó)乃至全球征集技術(shù)需求和科技成果，面向全社會(huì)征集最優(yōu)研發(fā)團(tuán)隊(duì)、最佳解決方案，充分調(diào)動(dòng)各界科技資源。

在湖北，省外科研院所和企業(yè)參與項(xiàng)目約占總立項(xiàng)數(shù)的15%。而在廣東，省外單位完成項(xiàng)目對(duì)接的則基本沒(méi)有。

廣東省科技廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，廣東高端創(chuàng)新資源還很匱乏，需要進(jìn)一步完善部省工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，爭(zhēng)取國(guó)家戰(zhàn)略科技資源布局廣東，有效引入國(guó)際創(chuàng)新資源，助力粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)。

完善：探索常態(tài)化組織形式，鼓勵(lì)企業(yè)和高校參與

清華大學(xué)技術(shù)創(chuàng)新研究中心主任陳勁表示，要在傳統(tǒng)的產(chǎn)學(xué)研基礎(chǔ)上，強(qiáng)化大中小企業(yè)、國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新。

“企業(yè)應(yīng)將科技創(chuàng)新課題更多地開(kāi)放給各大專院校的師生，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和高校雙引擎驅(qū)動(dòng)。同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步加大力度，引導(dǎo)民營(yíng)中小企業(yè)參與核心技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新。”陳勁說(shuō)。

多名受訪人士表示，科技部門(mén)應(yīng)該探索將“揭榜制”作為科研攻關(guān)的常態(tài)化組織形式。

參與廣東“揭榜制”探索的華南理工大學(xué)教授章秀銀認(rèn)為，“揭榜制”有效對(duì)接了企業(yè)和高校的需求，希望科技部門(mén)能不定期地發(fā)布企業(yè)重大技術(shù)需求，鼓勵(lì)更多科研單位參與。

湖北省科技廳重大專項(xiàng)處處長(zhǎng)魏敏杰表示，建議將“揭榜制”科技項(xiàng)目作為地方推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作的重要手段，成為制度性工作，堅(jiān)持每年定期組織申報(bào)，五年進(jìn)行一次政策性綜合評(píng)估。

受訪人士提出，作為一種科研管理體制的新嘗試，“揭榜制”應(yīng)打破現(xiàn)有項(xiàng)目申報(bào)的常規(guī)辦法，遵循市場(chǎng)研發(fā)規(guī)律，在資助金額、項(xiàng)目評(píng)估等方面進(jìn)一步改善。