水土保持區劃的預防規劃研究以無錫市錫山區為例

陳新峰 夏超 吳凱 王迅

水土保持區劃是水土保持工作基礎工作。隨著新水土保持法頒布之后，新一輪的水土保持區劃工作正在全國范圍內展開。近年來，為了統籌城鄉區域發展，加快推進城市現代化和城鄉發展一體化，針對江蘇省土壤質地松散、季節性降水豐沛等因素易造成水土流失，尤其是經濟發展速度較快的無錫市錫山區，對生態環境保護意識要求更高，因此在有關政府的大力支持下，無錫市錫山區開展了全區水土保持區劃研究。本文以無錫市錫山區的水土保持區劃為研究內容，具體分析了錫山區水土保持功能分區與水土保持的需求，并結合水土流失的預防途徑，希望對我國的水土保持工作提供一定的借鑒作用。

一、基本情況

無錫市地處江蘇省東南部，長江三角洲腹地，錫山區位于無錫市東部，北鄰江陰市、東鄰蘇州市、西連惠山區和崇安區、南接無錫新區。全區總面積399.11 平方公里，根據《無錫市水土保持規劃》（2015-2030），錫山區全區屬于蘇錫常沿江平原人居環境維護農田防護區，水土流失類型以水力侵蝕為主，土壤侵蝕強度以微度為主。該區主導基礎功能為人居環境維護和農田防護。根據《江蘇省水土保持公報（2018 年）》，錫山區土壤侵蝕均為水力侵蝕，2018 年水土流失面積為2.85km2，占全區總面積的0.54%，其中，輕度水力侵蝕2.15km2，中度水力侵蝕0.29km2，強烈侵蝕面積0.15km2。

二、區劃指標

錫山區水土保持區劃以鄉鎮（街道）為規劃單元，保持區內優勢地貌類型基本一致；根據區域社會經濟情況，保持區內社會經濟發展的一致性；保持區內土壤侵蝕強度和程度以及防治模式的基本一致性；依據土地利用和農業產業結構現狀，保持區內土地利用和農業產業結構發展方向的大致相似。

本次區劃主要以地貌特征指標（如：海拔、相對高差、特征地貌等）、社會經濟發展狀況特征指標（如：人口密度、人均純收入、人均GDP、工業產值比例等）、土地利用結構特征指標（如：耕墾指數、森林覆蓋率、草地覆蓋率等）、水土流失防治需求和特點（如：坡耕地治理、小流域綜合治理等）、土壤侵蝕強度和程度（土層厚度）為主要的分區指標。

本次區劃的命名采用三因素法，即地理位置+地貌類型+基礎功能。

三、區劃成果

錫山區本次區劃，是在無錫市水土保持區劃的基礎上進行分區布局。無錫市水土保持區劃中的區劃為基本功能區，包括水土保持基礎功能和社會經濟功能，是水土保持基本功能的細分，以求更加具體和準確的反映區域主導基礎功能及對應的社會經濟功能。

水土保持基礎功能包括：水源涵養、土壤保持、蓄水保水、防風固沙、生態維護、農田防護、水質維護、防災減災、攔沙減沙、人居環境維護等共10 項。而涉及到錫山區區劃的各區主導功能中包括水質維護、低山丘陵土壤保持、平原人居環境維護3 個主導功能。錫山區水土保持功能區劃情況見表1 和圖1。

表1 錫山區水土保持功能分區表

四、無錫市錫山區水土保持現狀評價

近年來，錫山區統籌城鄉區域發展，加快推進城市現代化和城鄉發展一體化。加快規劃布局調優，研究發布錫山產業發展總體規劃，實施“兩東”地區、商務區、宛山湖片區發展規劃回顧提升，充分放大區位、交通、空間、生態優勢，更好集聚要素資源，推動錫山更高站位謀劃、更高層次發展。開發力度較大，生產建設項目日益增多，引起水土流失動態變化。

近年來錫山區十分重視水土保持工作，在政府的重視下，錫山區的水土保持工作取得了很大的進展。但由于生產建設項目眾多，水土流失影響較大，錫山區水土流失水力侵蝕強度分布面積2018 年與2011 年對比發現，水力侵蝕程度加深，出現強烈及中度侵蝕強度，總面積由2011 年的0.97km2，增加至2.85km2，增長1.88km2，輕度水力侵蝕增長1.18km2，中度水力侵蝕增長0.29km2，強烈水力侵蝕增長0.15km2，水土流失形勢嚴峻，綜合治理任務艱巨。

圖1 錫山區水土保持分區圖

五、水土保持功能區與水土保持需求

錫山區望虞河水質維護區水土保持需求為：（1）維護水質，減少水土流失，控制入湖河泥沙和面源污染；（2）二級管控區以生態保護為重點，錫山區生態紅線范圍內二級管控區實行差別化的管控措施，對不同生態功能的紅線區域，采取不同的二級管控措施，嚴禁有損主導生態功能的開發建設活動。（3）加強對區域內生產建設項目監管，最大限度地減少人為因素造成新的水土流失。

錫山區宛山蕩濕地保護區水土保持需求為：（1）應當采取綜合措施加強濕地保護，進一步加強濕地自然保護區的管理力度，統一行政管理權限增加濕地保護資金的投入；（2）要建立并完善“綜合協調、統一監督、分部門實施”的濕地保護管理體制；（3）積極開展濕地保護與合理利用的示范等工作強化政府和公眾的濕地保護意識，為全面、科學、深入地開展濕地保護和合理利用打下基礎。

錫山區低山丘陵土壤保持區水土保持需求為：（1）在林地區域預防保護、生態修復和低丘緩坡地水土流失綜合治理，鞏固提高退耕還林成果；修建蓄攔工程，進行溝渠防護、塘堰整治、河道清淤，并采取封、補、造措施，提高林草覆蓋率，控制地表徑流和水土流失；（2）加大苗木、果園的科學管理，完善坡面截排水措施；（3）加強自然修復和封育保護，提高林草植被蓋度。

錫山區平原人居環境維護區水土保持需求為：（1）加強預防保護，因地制宜實施自然修復；（2）加強局部地塊的水土流失綜合治理，恢復退化植被；（3）加強對區域內生產建設項目監管，最大限度地減少人為因素造成新的水土流失。

六、水土流失預防途徑

1.改善人居環境，保護城市生態系統

由于城市人類活動頻繁，人居環境受到嚴重影響。為改善城市氣候、土壤、地貌、水域、動植物、居民住宅區、工業區、活動場所、街道、公路、鐵路、各種污染等，應大力發展城市林業，并控制城市污染排放，減少城市熱島效應等一系列由人類活動造成的環境破壞。

2.保護生態紅線，落實分級保護要求

生態安全要求水土保持工作要加大生態良好區預防監督力度，保護好土地和植被，避免造成生態不可逆惡化。錫山區生態紅線范圍包括江蘇省生態紅線區域及江蘇省國家級生態保護紅線，在特殊物種保護區內禁止新建、擴建對土壤、水體造成污染的項目，嚴格控制外界污染物和污染水源的流入；開發建設活動不得對種質資源造成損害，嚴格控制外來物種的引入。

3.維護水功能區生態環境

錫山區省級水功能區共有12 個，分別是望虞河江蘇保護區、張塘橋河無錫緩沖區、東青河無錫市工業、農業用水區，嚴羊河——羊尖塘江蘇緩沖區，九里河（含宛山蕩）江蘇緩沖區，東亭港無錫市工業用水區，九里河無錫市工業、農業用水區，潘墅塘無錫工業、農業用水區，雙涇河無錫工業、農業用水區，錫北運河無錫市工業、農業用水區，大塘河無錫市工業、農業用水區，和走馬塘無錫工業、農業用水區。

4.加強監督執法力度

嚴格監督執法，將依法防治新的水土流失作為首要目標，嚴格執行生產建設項目的水土保持監督執法工作，盡量使新的水土流失降到最低限度；加強監督執法力度，嚴格執行審批、監督、檢查制度，有效遏制其它生產建設項目造成的水土流失。

5.加強建設項目水土保持工作管理

進一步完善生產建設項目水土保持方案編制、過程監測及規范化驗收等全生命周期管控。

七、結語

水土保持功能區劃是水土保持規劃的重要內容和基礎。對于宏觀指導錫山區水土保持工作，因地制宜，突出重點，分區指導、分類治理，保障、促進經濟可持續發展具有重要意義，同時也是新形勢下生態文明建設的要求。