城市六線控制性專項規(guī)劃編制方法探索以宿遷市為例

馬鑫

一、引言

城市六線是城市經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要載體，是城市功能正常發(fā)揮的基本保證，是現(xiàn)代化城市有序、高速、正常運站的紐帶，城市六線構成了城市的“六線譜”，只有和諧才能奏出優(yōu)美的旋律。本文以宿遷市中心城區(qū)“六線”控制性專項規(guī)劃為例，在滿足城市規(guī)劃編制辦法和六線相關管理辦法要求的基礎上，從規(guī)劃內(nèi)容、規(guī)劃思路、規(guī)劃技術手法和規(guī)劃成果表達四個方面進行編制方法的創(chuàng)新，切實保障設施落地，形成“六線設施一張圖”，為城市可持續(xù)發(fā)展提供安全保障。

二、概念定義

城市規(guī)劃中所謂“六線”的具體內(nèi)容：紅線是指經(jīng)過批準的建設用地紅線、規(guī)劃道路紅線和建筑紅線；綠線是指城市各類綠地范圍的控制線；藍線是指城市規(guī)劃確定的江、河、湖、庫、渠和濕地等城市地表水體保護和控制的地域界線；紫線是指國家歷史文化名城內(nèi)的歷史文化街區(qū)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府公布的歷史文化街區(qū)的保護范圍界線，以及歷史文化街區(qū)外經(jīng)縣級以上人民政府公布保護的歷史建筑的保護范圍界線；黃線是指對城市發(fā)展全局有影響的、城市規(guī)劃中確定的、必須控制的城市基礎設施用地的控制界線；橙線有二種，一是肉眼看不見的微波通道及視覺通廊等控制界線，二是指對中小學設施、醫(yī)療衛(wèi)生設施和社會福利設施用地的控制界線，本次橙線規(guī)劃根據(jù)要求選取第二種。

三、規(guī)劃背景

近年來，隨著宿遷市城市建設迅速發(fā)展，陸續(xù)出現(xiàn)基礎設施落地困難、設施布局不合理、各線之間不協(xié)調等問題，為科學指導和規(guī)范宿遷市城市建設，發(fā)揮“六線”作為城市生命線保障系統(tǒng)的作用和效益，推進生態(tài)空間建設，促進城市高質量發(fā)展，編制六線規(guī)劃是非常迫切的。

四、規(guī)劃內(nèi)容

規(guī)劃通過對宿遷市“六線”現(xiàn)狀問題的分析與評價，從城市總體發(fā)展的角度出發(fā)，在對已編各類相關規(guī)劃系統(tǒng)梳理的基礎上，以城市規(guī)模擴大后各線自身系統(tǒng)性研究為重點，以消除各線“各自為政”不協(xié)調、不融合的難點為核心，從而深入開展多規(guī)融合研究工作。

通過各線規(guī)模預測和規(guī)劃標準的校核，提出規(guī)劃方案優(yōu)化與調整的內(nèi)容，并深化細化布局方案。從安全、合理的角度出發(fā)，借鑒控規(guī)編制經(jīng)驗，運用“四定”方法，統(tǒng)籌協(xié)調各線用地規(guī)模，加強土地資源的集約化利用。同時，提出有針對性規(guī)劃實施措施，切實保障設施落地，形成“六線設施一張圖”，為城市可持續(xù)發(fā)展提供安全保障。

五、編制方法的創(chuàng)新

1.規(guī)劃內(nèi)容創(chuàng)新：納入公益設施橙線，使規(guī)劃內(nèi)容更全面。

規(guī)劃首次將文化設施、教育設施、體育設施、醫(yī)療衛(wèi)生設施及社會福利設施作為橙線設施，圍繞15分鐘生活圈要求，統(tǒng)籌優(yōu)化布局，納入城市規(guī)劃管理系統(tǒng)，體現(xiàn)出對民生工程的重視，使城市居民公平享受城市公益設施的服務，實現(xiàn)公共設施服務均等化。

2.規(guī)劃思路創(chuàng)新：尊重城市發(fā)展規(guī)律，探索六線控制模式。

首先，宿遷市為地震高烈度地區(qū)，中心城區(qū)有多條斷裂段穿越，規(guī)劃根據(jù)六線設施類別，確定六線設施與地震斷裂帶關系，其中紅線、藍線、綠線可穿越斷裂帶，提出抗震措施，黃線、紫線、橙線提出安全避讓要求。

其次，六線設施集約化建設，實現(xiàn)功能互補。主要體現(xiàn)在以下三個方面，一是引入市政綜合體，污水泵站、垃圾轉運站、開閉所、公廁、環(huán)衛(wèi)停車場等設施占地規(guī)模小、具有兼容性，采用相對集中布置方式，培育并引導市政綜合體發(fā)展模式，優(yōu)化城市基礎設施布局。二是建設城郊生態(tài)綜合體。結合黃線中的污水處理廠布局再生水廠、污泥焚燒廠、垃圾焚燒廠、熱源廠、可回收物分揀中心等設施，結合生活垃圾填埋場布局建筑垃圾填埋場、資源再生廠等設施，最終形成水質永續(xù)、能量自給、資源循環(huán)和環(huán)境友好的生態(tài)綜合體。三是打造民生綜合體。規(guī)劃從“改善民生、集約發(fā)展”的角度出發(fā)，選取橙線中的文化、體育和福利等設施，進行多類公服設施融合發(fā)展，發(fā)揮規(guī)模效應，實現(xiàn)共享互補；融合大中型文化、體育設施，形成文體綜合體。融合小型文化、體育和福利設施，加入超市、菜場、娛樂等設施，形成“城市之家”，完善城市功能、提升生活質量。

最后，圍繞“蘇北生態(tài)大公園”建設目標，在“城市公園綠地10分鐘服務圈”規(guī)劃布局要求的基礎上，全方位、多層面地打造生態(tài)綠網(wǎng)體系。規(guī)劃以綠地建設引導休閑體系布局，結合慢行系統(tǒng)，重點構建環(huán)城生態(tài)綠廊。為進一步形成綠量豐富、內(nèi)涵深厚的生態(tài)大公園，補充編制《宿遷市中心城區(qū)環(huán)城生態(tài)廊道規(guī)劃》，切實保障規(guī)劃實施。

3.規(guī)劃技術手法創(chuàng)新：全面協(xié)調六線設施，實現(xiàn)和諧相處。

規(guī)劃從以下三個方面協(xié)調六線設施。

首先，規(guī)劃以生態(tài)優(yōu)先、效益優(yōu)先、安全優(yōu)先、發(fā)展優(yōu)先為原則，在確保各類設施布局總量及服務范圍的基礎上，統(tǒng)籌協(xié)調六線之間的矛盾與沖突，對設施布局、定位進行落實及修正。通過以上技術手法共協(xié)調沖突點約90個。

其次，制定剛彈結合的落地原則，將六線設施用地分為不可兼容設施用地、可兼容設施用地。對于變電站、污水處理廠、學校等不可兼容設施采用剛性控制。對于公共停車場、通信機房、圖書展覽、體院場館等可兼容設施采用彈性控制。

最后，建立上下聯(lián)動的動態(tài)反饋機制。規(guī)劃核心內(nèi)容是對六線設施進行定量和定位，六線設施分屬不同部門管理，有關專項規(guī)劃各自委托編制，極大地增加了規(guī)劃協(xié)調的難度。規(guī)劃自上而下對六線設施規(guī)模及位置進行控制，并將六線設施落實及調整情況反饋給各管理單位，各管理單位對反饋內(nèi)容進行核實，自下而上反饋給規(guī)劃，形成動態(tài)反饋機制。

4.規(guī)劃成果表達創(chuàng)新：網(wǎng)格化制作六線圖則，提高規(guī)劃管理效率。

規(guī)劃以控規(guī)劃定的編制單元為基礎，分區(qū)進行編制，并以1000米*800米作為兩條控制線，將中心城區(qū)劃分為約340個網(wǎng)格。

根據(jù)六線特點，細化圖則設計，明確各類設施位置及控制界線，并落實控制要求，實現(xiàn)各類設施的精細控制，并將成果納入宿遷城市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，為后期的動態(tài)維護奠定基礎，提高規(guī)劃管理效率。

六、結語

規(guī)劃經(jīng)批準實施后，成為宿遷六線設施建設和管理的重要依據(jù)，已反饋和落實到各片區(qū)控規(guī)、有關專項規(guī)劃和相關部門工作中，并應用于宿遷市各項用地出讓和管理中。在本規(guī)劃的指導下，宿城區(qū)文體綜合體、青海湖路城市之家已建設完成，耿車生態(tài)綜合體正在建設中，其余設施正在有序建設。規(guī)劃的實施對改善城市生態(tài)，優(yōu)化人居環(huán)境，彰顯城市風貌，發(fā)揮著重要作用。