天水市耕地保護現狀及質量提升對策

楊海軍，關佑君

天水市農業生態與資源保護技術服務中心，甘肅 天水 741000

耕地是最寶貴的農業資源、最重要的生產要素。中央高度重視耕地質量保護工作，習近平總書記明確提出“耕地是我國最為寶貴的資源。我國人多地少的基本國情，決定了我們必須把關系十幾億人吃飯大事的耕地保護好，決不能有閃失”，“耕地紅線不僅是數量上的，也是質量上的”。李克強總理也強調“要堅持數量與質量并重，嚴格劃定永久基本農田，嚴格實行特殊保護，扎緊耕地保護的‘籬笆’，筑牢國家糧食安全的基礎”[1]。目前，以保障糧食安全、農產品質量安全和農業生態安全為目標，以綠色發展為導向，大力推進耕地保護與質量提升，著力提升耕地內在質量，實現“藏糧于地”是刻不容緩的重要工作。本文通過對天水市耕地保護與質量提升現狀分析，提出針對性的對策建議，以促進該市耕地質量的提高。

一、現狀

（一）耕地現狀

天水市耕地總面積532 892.03hm2，其中水澆地面積18 597.05hm2，占耕地總面積的3.49%；旱地面積514 294.98hm2，占總面積的96.51%。耕地主要利用類型是旱地，旱地面積最大的為秦州區，其余按面積依次為清水縣、秦安縣、甘谷縣、武山縣、麥積區和張家川縣；水澆地面積最大的為渭河流域的甘谷縣，其余依次為武山縣、麥積區、秦安縣、秦州區以及清水縣。具體面積詳見表1。

表1 天水市各縣區耕地面積現狀 單位：hm2

（二）耕地資源變化情況

近年來，隨著城市化進程加快，工業出城入園聚集，建設用地量增加，優質耕地面積呈劇減趨勢，人均耕地面積逐漸減少，人多地少矛盾十分突出。根據天水市2009-2014年土地利用現狀調查數據顯示，城鄉建設用地由2009年56 065.65hm2增加到2014年59 375.64hm2，凈增3 309.99hm2，耕地面積由2009年533 672.98hm2（800.509 5萬畝）減少到2014年532 892.03hm2（799.338 0萬畝），這6年來耕地面積減少了780.95hm2（1.1714萬畝）。“十二五”期間通過土地整治項目的實施，補充耕地面積3 721.8hm2（5.582 7萬畝），新增耕地占補平衡在一定程度上使建設用地占用耕地的趨勢變緩。詳見圖1：

圖1 天水市2009—2014年耕地變化情況

（三）保護措施

1.劃定全市永久基本農田。原天水市國土局會同市農業局按照基本農田保護法律法規及有關規定，在已有劃定永久基本農田工作的基礎上，依據第二次全國土地調查、最新年度土地利用變更調查、土地利用總體規劃、土地整治規劃、全國耕地質量等級評定、縣域耕地地力調查與質量評價成果，遵循耕地保護優先、數量質量并重的原則，按照布局基本穩定、數量不減少、質量有提高的要求，于2017年7月前劃定了全市永久基本農田保護紅線。城鎮周邊、交通沿線現有易被占用的優質耕地優先劃為永久基本農田，最大限度地保障了糧食綜合生產能力，確保了實有耕地面積基本穩定和國家糧食安全。

2.實施耕地質量提升項目。2010年甘肅省出臺了《甘肅省耕地管理辦法》，進一步強化耕地質量建設管理工作后，天水市先后在秦州區和麥積區實施了財政支持耕地質量保護與提升項目4次，探索了前期肥田作物種植+商品有機肥+秸稈還田腐熟、果枝堆漚腐熟還田、玉米秸稈帶狀覆蓋栽培和油菜及冬小麥秸稈粉碎還田技術模式，推廣了秸稈還田、施用商品有機肥、綠肥種植、土壤改良培肥等技術，耕地質量得到了明顯提升。

3.控制農業生產自生污染。推行農業清潔生產，開展了廢舊農膜、尾菜和農作物秸稈等農業廢棄物資源化綜合利用，實施農藥化肥使用量零增長行動，推廣應用測土配方施肥、水肥一體化、秸稈還田、增施有機肥、新型肥料替代等技術，加強統防統治與綠色防控融合示范基地建設，集成推廣化肥減量增效、農藥減量控害模式，穩定實現農藥使用量負增長，加強廢舊農膜回收利用，減少地膜殘留污染，降低了農業生產中由于農業投入品和產生廢棄物造成的自生污染。

（四）耕地質量狀況

天水市為黃土高原區隴中青東丘陵農牧區，地貌特點為山高谷深，耕地以山地為主，川、谷地眾多，河流以樹枝狀展布[2]。地帶性典型土壤主要有棕壤、褐土、黑壚土、黃綿土、紅粘土、淀淤土6類，占全市總土地面積的93.26%。年均氣溫7～10℃，全年≥10℃積溫2 500～3 300℃，無霜期240～250d，年降水量500～600mm，糧食耕作制度為一年一熟、二年三熟。耕地面積中，高產田（畝產500kg以上）面積占全市耕地面積的5.27%左右，約28 126.66hm2（42.19萬畝）；中產田（300～500kg）面積占全市耕地面積的12.02%左右，約64 153.33hm2（96.23萬畝）；低產田（畝產300kg以下）面積占全市耕地面積的82.71%左右，約441 420.01 hm2（662.13萬畝）。

根據連續14年該市肥力長期動態監測點及近年測土配方施肥化驗分析結果，該市土壤中養分含量普遍較低，土壤有機質平均含量為12.82g/kg，低于20.0g/kg的面積占92%；全氮0.5～1.2g/kg，缺氮面積占78%；全磷0.4～0.9g/kg，速效磷2～34mg/kg，缺磷面積占83%；全鉀15～28g/kg，速效鉀41～328mg/kg，缺鉀面積占31.4%。

2009－2013年，以測土配方施肥項目為依托，按照原農業部質量調查與評價的規程及相關標準，結合該市各縣實際及耕地地力分析，各縣分別選取了對與農業生產有密切相關的立地條件、耕層理化性狀、土壤管理、障礙因素和土壤剖面性狀等9個因子建立評價指標體系。通過應用模糊綜合評判方法，將各縣區耕地劃分為五個等級，各等級面積比例為：一等地33 013.33hm2（49.52萬畝），占全市耕地的6.29%；二等級68 560.01hm2（102.84萬畝），點全市耕地的13.07%；三等地205 220.01hm2（307.83萬畝），占全市耕地的39.11%；四等地172 800hm2（259.2萬畝），占全市耕地的32.93%；五等地45 073.33hm2（67.61萬畝），占全市耕地的8.59%。總體來評價，該市耕地還是以三、四、五等級的低產田為主，但是通過歷年土壤理化性狀分析比較，該市土壤中磷、鉀含量有所提高，這主要是近年測土配方施肥和大量施用磷肥成正相關，也在一定程度上對該市耕地質量穩中有升起到了決定作用。

二、存在的主要問題

（一）建設用地占用大量優質耕地資源

全市各縣區及鄉鎮在城鎮化進程中，由于農村經濟發展和農民生活水平提高，農村建房占用了大量耕地，城鎮化發展和城市擴張勢頭加快，建設用地占用大量優質耕地資源，造成耕地嚴重浪費和城郊大量失地農民現象。

（二）農村耕地閑置、荒蕪問題突出，耕地保護意識不夠

由于長期以來土地產出效益較低，勞務經濟使大量農民進城進廠打工，農村現存的土地耕作者大多為老年人，農村耕地閑置、荒蕪范圍廣、面積大，干部群眾耕地保護意識和土地管理法制觀念淡化，是耕地保護中要解決的一大問題。

（三）對實現永久基本農田保護目標帶來難度

以經濟效益為主導農業產業結構調整和脫貧富民計劃實施，促成大量農民以發展林果業和特色農業提高土地產出效益，糧食生產面積減小，對實現永久基本農田保護目標帶來難度。

（四）耕地養分非均衡化現象日趨嚴重

受耕地長期重用輕養或掠奪式生產，農民施肥存在重化肥輕有機肥、重氮肥輕磷鉀肥、重大量元素肥輕中微量元素肥的“三重三輕”現象，耕地養分非均衡化現象日趨嚴重，土壤理化性狀變差、基礎地力下降。

（五）耕地土壤環境質量問題日益突出

由于20世紀大量未經處理的工業“三廢”、城鎮農村生活污水、養殖小區畜禽糞便等肆意向農田排放，加上化肥、農藥、地膜等農業生產投入品的過量施用等，已造成大面積耕地的顯性和隱性污染，耕地土壤環境質量問題日益突出。

三、對策建議

（一）加大輿論宣傳力度，提高耕地保護意識

從農業可持續發展戰略和人類的高度出發，讓社會各界認清耕地資源的嚴峻形勢，樹立耕地資源憂患和保護意識，堅持耕地數量、質量、生態“三位一體”原則，通過電視、報紙、互聯網等新聞媒介和公益廣告等多種途徑，讓社會各界充分認識耕地保護的必要性和重要性，切實改變重視經濟發展、輕耕地保護的片面認識，形成保護耕地的良好社會氛圍。

（二）健全耕地保護制度，嚴格保護基本農田

完善永久基本農田保護制度，加強基本農田保護責任制、基本農田保護區用途管制制度、基本農田嚴格審批制度、基本農田占補平衡制度、基本農田質量保護制度建設，對基本農田實行全面規劃、合理利用、用養結合、嚴格保護的方針。在保護耕地數量的同時，必須重視耕地數量、質量和生態的保護，實現耕地占補平衡的保持數量和質量平衡，建設用地指標應盡量避免占用現有耕地，進行土地開發時應優先考慮低效土地，以保證產出率穩中有升。

（三）加大耕地保護投入，落實耕地保護措施

優先安排農業投資用于改造中低產田和高標準基本農田，改善農業生產條件，增強抵抗自然災害的能力。加大資金投入，強化耕地保護與質量提升措施落實，推廣以普及測土配方施肥、秸稈還田和有機肥施用和耕地污染阻控為主耕地質量提升技術，提高其技術含量和產量質量，根據需要合理補充微量元素肥料，從根本上實現施肥技術的物化和由成果向生產力的轉化，提高施肥技術到位率，實現肥料利用率和耕地質量的同步提高。[2]

（四）加強耕地質量監測，開展耕地地力評價

貫徹落實《農業部耕地質量調查與監測評價辦法》和《耕地質量等級》國家標準，開展縣級耕地地力調查與質量評價，根據全市不同農區的生態環境、土壤類型、耕作制度、管理水平等，加大耕地質量監測與評價，建立和完善全市標準化耕地質量長期定位監測網絡，逐步構建全市耕地質量管理信息系統，實施耕地質量監測和動態分析，及時發布預測預警報告，為農業結構調整、主導產業、特色產業的發展提供產地土壤環境質量信息服務。

（五）強化耕地安全監管，減少農業面源污染

嚴格實施《土壤污染防治法》，落實耕地安全監督管理責任，鼓勵農業生產者采取種養結合、輪作休耕等措施，支持采取土壤改良、土壤肥力提升等有利于土壤養護和培育的措施，指導農業生產者合理使用農藥、獸藥、肥料、飼料、農用薄膜等農業投入品，從源頭上加大向耕地排放重金屬或者其他有毒有害物質含量超標的污水、污泥和畜禽糞便行為監管，防止造成耕地污染。