增強農村基層黨組織政治功能探析

劉利平

中共臨泉縣委黨校，安徽 臨泉 236400

2019年2月，中共中央印發的《關于加強黨的政治建設的意見》（以下簡稱《意見》）對各級各類黨組織的政治功能做出了具體規定，《意見》指出：黨的力量主要來自社會組織，增強黨的力量要不斷進行強化各級各類黨組織的政治文化屬性和政治系統功能。[1]政治功能是黨的階級屬性的本質體現，是基層黨組織的靈魂，是黨保持先進性和正確工作方向的前提保障，沒有政治功能，其他功能就無從談起。農村基層黨組織作為黨聯系群眾的一級組織，在服務群眾、充分發揮服務功能的同時，還需進一步增強政治功能。

一、增強農村基層黨組織政治功能的意義

（一）是增強農村基層黨組織戰斗力的治本之策

當前部分農村黨組織在工作中出現形形色色的問題，一方面是因為一些黨組織對自身功能的認知存有偏差，導致工作重心不平衡。主要表現在：工作中習慣重視帶有較強操作性和評價性的服務類工作，忽視不易直接看到效果的、隱性的思想教育類工作，普遍存在“重服務，輕政治”的認識。另一方面，一些基層黨組織缺乏政治自覺性和政治權威。在工作中對群眾的政治意識的引導不夠，政治領導核心作用發揮不足。這些問題的根本原因是黨組織政治功能的退化或喪失。這就要求基層黨組織從根本上強化政治功能，站在政治領導核心的地位整合各類資源，實現農村社會的高度組織性，使基層黨組織的凝聚力和戰斗力得到進一步增強。

（二）是保障農村基層黨組織完成黨在農村戰略目標的堅實基礎

自建黨第一天起，農村就一直是中國共產黨的重要工作領域，而農村基層黨組織則是黨在農村開展一切工作的戰斗堡壘，是群眾呼聲的直接傾聽者、是上級決策的最終傳達者，是農村各項工作的領導核心。當下，廣大農村地區面臨著脫貧攻堅、實施鄉村振興、全面建成小康社會三大重要任務，這是國家在農村地區的重要戰略部署。這些任務的勝利完成要求農村基層黨組織必須強化政治功能，肩負起政治責任，穩控發展大局，積極整合各類資源，充分調動群眾參與積極性，為完成黨在農村的各項戰略目標提供強有力的政治保障。

（三）是推動全面從嚴治黨在基層見效的有力保障

全面從嚴治黨重在“全面”二字，其中一層含義是指主體全覆蓋，即管黨治黨不僅是黨中央的責任，更是各級黨組織的責任，而且要求的嚴格程度都是一樣的。農村基層黨組織數量眾多、分布廣泛、結構復雜、黨建水平不一，因此成為全面從嚴治黨的重要對象。全面從嚴治黨是基層黨組織建設不可推卸的政治責任，需要依靠基層黨組織切實發揮政治功能來推動實現。如果基層黨組織的政治功能大大降低，就很容易導致黨的全面從嚴治黨工作的基礎不穩。基層黨組織工作是否能夠充分發揮戰斗堡壘作用，黨員是否能夠強化黨的意識和組織管理觀念，自覺做到思想上認同組織、政治上依靠組織、工作上服從組織、感情上信賴組織，[1]直接影響關系到全面從嚴治黨能否在基層“打通最后一公里”。因此，加強基層黨組織政治功能，統一思想、強化黨的認同感、擴大黨的影響力、提高群眾參與積極性等是促進全面從嚴治黨在基層見效的重要保證。

二、增強農村基層黨組織政治功能面臨的問題

（一）政治領導功能弱化

農村基層黨組織是黨在農村的最高政治領導力量，以黨的政治領導為首的黨的領導必須落實和體現到農村工作的各個環節。但是，部分農村基層黨組織的政治領導存在一些問題，例如，個別支部書記的政治素質不高，領導班子成員的政治意識不強，政治信念不堅定，以致在解決農民糾紛、維護農民權益的過程中原則性不強，不能很好地發揮主導作用。還有一些基層黨組織民主集中制執行異化，少數干部不講大家的民主，只講個人的集中，把黨組織當做一個自己權利獨攬的“家族黨”。還有一種現象是以上級部門領導偏好做決策、用上級政府領導意志來施政，帶有濃重的封建“人治”色彩。[2]少數基層黨組織的政治組織生活不嚴肅、不認真、不正常，組織管理紀律不嚴明。

（二）政治監督功能乏力

政治監督功能是基層黨組織政治功能的重要組成部分，政治監督功能乏力也是農村基層黨組織的政治功能存在的主要問題之一，主要表現在：首先，政治監督職能缺位。在村黨組織的各種活動或做出各種決定的過程中，政治監督功能不到位。比如在村“兩委”換屆選舉中，對宗族勢力、拉幫結派、送禮拉票等干預選舉的，農村基層黨組織政治監督不夠嚴格，有時甚至出現“失察”“失語”情形，導致人民群眾期望、村民認可的候選人落選。其次，政治監督職能錯位。這是指政治監督的側重點不正確，往往是側重一般性地業務監督，而忽視思想政治方面的監督。例如，在對黨組織成員進行監督或評價時，往往盯住其工作業績進行監督評價，而對其在思想立場、言論、行為等思想政治方面的表現監督較少。

（三）政治傳導功能形式化

少數基層黨組織政治傳導功能的退化主要表現在：部分農村基層黨組織政治引導不接地氣、脫離群眾、形式單調、呈現真空狀態等。對于事關農村和農民切身利益的政策的宣傳，滿足“口”“紙”“墻”、讀文件、寫標語的形式，對農民愛聽、易懂、有濃郁鄉土氣息的大白話解釋較少，[3]減少了黨的大政策在農民心中生根發芽的機會。還有一些農村基層黨組織在傳達黨的路線方針政策時，為了減少麻煩，就采用最簡單的方式，“搭”黨員大會、支委會等黨組織的政治生活的“便車”，僅僅在大會上宣讀一下文件，從而導致公眾被排除在說教的對象之外。還有一些干部為了讓領導可以看到自己的“成績”，不顧群眾的切實利益，搞“面子”工程，出現嚴重的形式主義問題。這些現象造成了一個人民認知度不高，政治傳導效率低，嚴重削弱了黨的群眾基礎，成為阻礙黨的政策落地生根的“痼疾”。[4]

三、增強農村基層黨組織政治功能的路徑選擇

（一）加強政治領導

加強黨的領導是增強農村基層黨組織政治功能的根本要求。為了鞏固黨在農村的核心領導地位，農村基層黨組織要確保政治功能有效發揮，繼而確保黨的路線方針政策在農村扎根。為此，基層黨組織應從以下幾個方面著手加強政治領導：第一，要自覺擔當農村社會治理的政治“領頭人”。自覺形成“基層黨組織抓好各項工作”的政治導向，做好各項工作的宣傳工作，激發群眾參與熱情，鞏固黨的群眾基礎，帶領群眾跟黨走。實行“一竿子插到底”的工作管理方式，對各項工作監督到底，負責到底。第二，要有意識地錘煉基層治理的“主力軍”。要在“三 百六十行”中大力開展黨員示范崗、黨員承諾踐諾等先進性建設活動，引領黨員領導干部在執行黨的路線方針政策中自覺爭當先鋒，增強基層黨組織在基層社會現代化治理中駕馭各種復雜局面的能力。第三，要自覺奏響基層社會治理的政治“沖鋒號”。面對削弱黨的領導和奪取黨在基層陣地的敵對勢力的反動言論，基層黨組織要自覺發揮針鋒相對的戰斗號角，擔負起黨和人民賦予的政治責任，履行基層黨組織的政治使命。

（二）強化政治引領

加強政治引領，是加強農村基層黨組織政治功能的堅實基礎。在2018年全國組織工作會議上，習近平總書記強調，基層黨組織要加強政治領導。[5]農村基層黨組織具有覆蓋區域最廣和數量眾多（截至2019年7月1日，其中31 610個鄉鎮和545 189個行政村已建立黨組織[6]）的特點和優勢，其發揮政治引領的作用舉足輕重。農村基層黨組織應該從以下幾個方面加強政治引領：一是引領黨員學習政治理論、黨的政策等。農村基層黨組織要組織黨員認真學習黨的理論成果，學習習近平新時代中國特色社會主義思想，用新思想武裝頭腦；認真學習黨史，學習黨的路線方針政策，增強對中國特色社會主義理論、路線、制度、文化的認同。二是引領黨員干部與錯誤的言行做堅決的斗爭。在意識形態領域的戰斗是一場無硝煙的斗爭，在封建思想嚴重的農村地區，意識形態的斗爭形勢更加嚴峻。為此，黨組織要努力提高黨員和群眾政治上的堅定性和政治敏銳性，強烈反對各種錯誤的政治觀點，反對一切歪風邪氣，自覺維護黨的團結統一，樹立黨的形象和威信。三是引領黨員自覺遵守政治紀律。引領黨員進一步增強“四個意識”，做到“兩個維護”，勤學黨紀國法，對黨員多提醒、嚴懲戒，使他們心中緊繃政治紀律這根弦。

（三）嚴肅政治生活

政治生活是基層黨組織凝聚力量、引領方向、提高黨性、完善自身的重要途徑。嚴肅政治生活是加強農村基層黨組織政治功能的一個重要出發點，是解決我國部分農村基層黨組織軟弱渙散及其政治教育功能弱化、虛化、邊緣化癥結的一把“金鑰匙”。農村基層黨組織應從以下幾個方面嚴肅政治生活： 一是強化農村基層黨組織黨內政治生活的嚴肅性。要嚴格按照黨中央《關于新形勢下黨內政治生活的若干指導意見》和《中國共產黨農村基層組織工作條例》的規定，加強政治學習和政治教育，明確政治立場，增強政治性；防止在黨的政治生活中有意無意地不講、淡化、疏遠、貶低政治，要充分利用農村日益普及的互聯網和多媒體技術，防止黨的政治生活不注重創新、照搬過去的弊端，增強黨的時代性；按照原則解決黨內問題和黨員矛盾，防止黨的政治生活不講原則、平庸化，要善于運用批評和自我批評的武器，防止以要求代替批評、略去批評、只有自我批評而不批評別人或反之的缺點，增強其戰斗力。二是開展豐富多彩的政治生活。堅持“三會一課”制，完善民主評議黨員制，落實談心談話制，按照上級黨組織的部署，以問題為目標導向，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題思想教育。在這些政治生活的開展過程中，要突出政治理論和實踐的主題，突出黨性，不僅要做到形式多樣，而且還要保證莊嚴的氣氛。三是認真執行黨的民主集中制。堅持農村基層黨組織集體主義領導與班子個人分工負責的工作發展機制，規范對農村各項工作的討論決定，黨組織在作出決定前，要充分征求黨員和群眾的意見，保證決策的科學性和民主性。

（四）加大政治監督

政治監督是強化農村基層黨組織政治功能的一個有效途徑。思想決定行動，在建立健全我國農村黨內監督管理體系中，要不斷加大政治監督力度，將開展思想政治監督常態化、制度化。農村基層黨組織應從以下幾個方面著手加大政治監督：首先，農村基層黨組織要切實履行自己的政治監督職責。這包括鄉鎮黨委和村黨組織對各自的政治監督和鄉鎮黨委對村黨組織發展及其黨員的政治監督。農村熟人社會或半熟悉社會的特點和監督對象與監督對象之間生產生活的嵌入特點，使農村基層黨組織自身的政治監督更容易發現違反政治紀律和政治規矩的傾向，也使得農村基層黨組織的政治監督更具預防性和前瞻性。農村基層黨組織要重點監督黨的農村工作路線、方針政策的貫徹落實情況，重點監督黨員干部的政治方向、政治立場、政治紀律和政治規矩，及時發現并堅決糾正政治偏差。其次，上級黨組織要加大對農村基層黨組織的政治監督。這主要是市縣黨委對農村基層黨組織及其黨員領導干部的政治監督。重點監督農村基層黨組織和黨員隊伍建設，特別要加強對班子成員的政治建設、落實黨風廉政建設，維護政治紀律和政治規矩等工作的監督，另外還要加大對鄉村振興、脫貧攻堅等政治任務落實情況的監督。對發現的問題，要立即、嚴肅進行處理，以發揮政治監督的剛性管理約束和強大震懾作用。