后脫貧時(shí)代治理相對(duì)貧困的路徑選擇

曹永萍

中共臨洮縣委黨校，甘肅 臨洮 730500

消除貧困是當(dāng)今世界面臨的最大挑戰(zhàn)之一。2020年決勝脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)以后，我國(guó)將實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)——全面建成小康社會(huì)，并向著社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的宏偉目標(biāo)進(jìn)發(fā)。這意味著我國(guó)將徹底消除絕對(duì)貧困，進(jìn)入很長(zhǎng)時(shí)期的后脫貧時(shí)代。“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制”[1]是黨中央對(duì)當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧工作以及精準(zhǔn)脫貧后如何治理貧困問題的根本要求，為2020年后的脫貧工作指明了方向。治理相對(duì)貧困將成為我國(guó)進(jìn)入后脫貧時(shí)代脫貧工作的新任務(wù)、新目標(biāo)。

一、理性認(rèn)識(shí)后脫貧時(shí)代相對(duì)貧困問題

黨的十九大向全世界做出了“讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國(guó)人民一道進(jìn)入全面小康社會(huì)”[2]的莊嚴(yán)宣告。2020年，我國(guó)全面消除農(nóng)村地區(qū)的絕對(duì)貧困問題以后，貧困治理的進(jìn)程將轉(zhuǎn)向高質(zhì)量脫貧攻堅(jiān)階段，相對(duì)的絕對(duì)貧困將不再是貧困治理的重難點(diǎn)，而絕對(duì)的相對(duì)貧困治理將成為后脫貧時(shí)代長(zhǎng)期的核心任務(wù)，其表現(xiàn)形式更加隱蔽、更加多維化。根據(jù)世界銀行在《1981年世界發(fā)展報(bào)告》的描述，“相對(duì)貧困”是指沒有足夠的能力和資源獲取大多數(shù)人都能享受的生產(chǎn)生活條件和參加某些活動(dòng)的機(jī)會(huì)的部分人的生活狀態(tài)。相比較而言，絕對(duì)貧困大多是由物質(zhì)匱乏造成的，而相對(duì)貧困則是以相同地區(qū)大多數(shù)人或者不同階層人口為參照物、部分群體在主觀上認(rèn)定的生活水平和價(jià)值實(shí)現(xiàn)能力強(qiáng)弱的差異，這種貧困不局限于物質(zhì)和收入，而是多維度的，有的甚至只是一種社會(huì)常態(tài)。絕對(duì)貧困和相對(duì)貧困的本質(zhì)區(qū)別在于，前者要解決的是人的生存問題，是較低一級(jí)的迫切需要；而后者在很大程度上要解決的是人的發(fā)展和共享問題，是更高層次的需求。從絕對(duì)貧困人口向相對(duì)貧困人口漸進(jìn)擴(kuò)展是符合馬克思主義反貧困理論的反貧困實(shí)踐普遍演變規(guī)律。不論發(fā)展到哪個(gè)階段，任何社會(huì)即使是發(fā)達(dá)國(guó)家，總會(huì)存在10%左右的相對(duì)貧困人口，我國(guó)也不例外。由此，選擇正確路徑有效治理后脫貧時(shí)代的相對(duì)貧困，對(duì)于鞏固當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以及解決新時(shí)代社會(huì)主要矛盾、不斷滿足人民美好生活新期待，都具有非常重要的意義。

二、后脫貧時(shí)代治理相對(duì)貧困問題的路徑選擇

（一）堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是保證

中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國(guó)人民經(jīng)過艱苦卓絕的奮斗締造了新中國(guó)。改革開放40多年來，特別是黨的十八大以來，我國(guó)創(chuàng)造了史無前例的脫貧奇跡，取得了舉世矚目的脫貧成就，為世界減貧事業(yè)做出了巨大貢獻(xiàn)、提供了中國(guó)智慧和中國(guó)方案。之所以能取得這些成就，其根本保證就是我們有中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有集中力量辦大事的社會(huì)主義制度。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“越是進(jìn)行脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，越是要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。”[3]相對(duì)貧困問題的治理是一個(gè)長(zhǎng)期復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，是高質(zhì)量脫貧路上的新長(zhǎng)征。我們更要堅(jiān)定不移地堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，以更大的決心、更有力的舉措，全面落實(shí)好治理相對(duì)貧困問題的決策部署，把我們黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為解決相對(duì)貧困問題的持久動(dòng)力。

（二）加強(qiáng)頂層制度設(shè)計(jì)是基礎(chǔ)

第一，依靠基層力量，建立致貧返貧事前預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)制，對(duì)貧困地區(qū)人口進(jìn)行分類管理。第二，構(gòu)建多維相對(duì)貧困主體的精準(zhǔn)識(shí)別界定機(jī)制和梯度型的幫扶、退出機(jī)制。第三，以法律、法規(guī)形式明確各級(jí)政府和參與扶貧工作組成部門的職責(zé)、規(guī)范扶貧項(xiàng)目和資金的管理、使用，并強(qiáng)化和完善扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、相對(duì)貧困人口素質(zhì)提升計(jì)劃等方面的職能。第四，注重發(fā)揮財(cái)政、稅收、金融等扶持政策的普惠性，把貧困家庭、貧困人口的受惠范圍最大化作為政策制定過程中最主要的考量因素。第五，建立健全貧困群眾自我發(fā)展的正向激勵(lì)機(jī)制，探索將扶貧資源以多勞多得的方式進(jìn)行差異化分配的機(jī)制。

（三）協(xié)調(diào)社會(huì)各方參與是關(guān)鍵

“萬夫一力，天下無敵。”我國(guó)相對(duì)貧困人口數(shù)量大、覆蓋面廣、致貧原因多、動(dòng)態(tài)性強(qiáng)，治理難度甚于消除絕對(duì)貧困。習(xí)近平總書記指出，“扶貧開發(fā)是全黨全社會(huì)的共同責(zé)任，要?jiǎng)訂T和凝聚全社會(huì)力量廣泛參與。”[3]從社會(huì)力量自身的發(fā)展需要和參與扶貧實(shí)踐的成效來看，社會(huì)力量在引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政策倡導(dǎo)、提供公共服務(wù)、支持公益扶助等諸多方面都有著顯著優(yōu)勢(shì)。十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要“鼓勵(lì)支持社會(huì)力量興辦公益事業(yè)，滿足人民多層次多樣化需求”[4]，這一舉措為緩解相對(duì)貧困提供了思路，那就是把“動(dòng)員全社會(huì)的力量”作為參與相對(duì)貧困治理的必選路徑之一。具體來說，就是要充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，在政府的主導(dǎo)和引領(lǐng)下，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的導(dǎo)向和激勵(lì)作用，使市場(chǎng)和社會(huì)協(xié)同發(fā)力，凝聚全社會(huì)的力量廣泛參與貧困治理、為解決相對(duì)貧困提供全方位的支持，構(gòu)建全社會(huì)廣泛參與相對(duì)貧困治理的大格局。

（四）激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力是源泉

貧困人口既是貧困治理的對(duì)象，更應(yīng)該是解決貧困問題的主體和積極參與者，而非被動(dòng)接受者。相對(duì)貧困群體擺脫貧困的內(nèi)生動(dòng)力是治理相對(duì)貧困的力量源泉，是實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)久脫貧的關(guān)鍵。離開了貧困人口自身的脫貧致富志向和動(dòng)力，再多的幫扶政策、資金、措施也只能是治標(biāo)不治本。因此，要千方百計(jì)地調(diào)動(dòng)貧困群眾的主體性、主動(dòng)性和能動(dòng)性，激發(fā)相對(duì)貧困人口擺脫貧困的內(nèi)生動(dòng)力，聚焦“素質(zhì)貧困”培育自我發(fā)展能力。首先，要從尊重貧困人口的主體地位出發(fā)，引導(dǎo)他們樹立主體意識(shí)，增強(qiáng)改變貧困面貌的干勁和決心。其次，充分利用各類互助、合作組織在各類致富信息和資源方面的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)有致富能力的相對(duì)貧困人口和家庭積極參加這些組織，幫助他們獲取更多的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等方面的信息資料，解決信息閉塞對(duì)減貧的制約。最后，創(chuàng)新對(duì)貧困群體的幫扶方式、豐富幫扶載體，構(gòu)建立體式的長(zhǎng)效幫扶機(jī)制。“良田萬頃，不如薄技在身”，充分利用農(nóng)民夜校、新時(shí)代文明實(shí)踐中心等載體開展種植養(yǎng)殖、電子商務(wù)等實(shí)用技術(shù)和技能的培訓(xùn)，提高貧困群眾的自我發(fā)展能力。另外，要培育文明新風(fēng)，補(bǔ)足貧困群眾精神之鈣，構(gòu)筑道德高地，營(yíng)造積極向上的良好氛圍。

（五）完善公共服務(wù)是本質(zhì)

相對(duì)貧困群體減貧的最大瓶頸是城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距，解決相對(duì)貧困問題的本質(zhì)是解決公共服務(wù)的均等化問題。健全貧困地區(qū)基本公共服務(wù)體系是構(gòu)建解決相對(duì)貧困問題長(zhǎng)效機(jī)制的應(yīng)有之義，建立解決相對(duì)貧困長(zhǎng)效機(jī)制應(yīng)該把完善公共服務(wù)體系作為核心任務(wù)。在相對(duì)貧困的治理中，要持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，讓貧困地區(qū)人口共享發(fā)展成果。“不患寡而患不均”，相對(duì)貧困群體更加注重公平地享受教育、基礎(chǔ)醫(yī)療衛(wèi)生以及社會(huì)保障的機(jī)會(huì)，而這些均要通過緩解和縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距、創(chuàng)造基礎(chǔ)條件讓貧困群體自強(qiáng)自立來實(shí)現(xiàn)，其根本在于基本制度的建立。比如，通過加強(qiáng)貧困地區(qū)的基礎(chǔ)教育，提升貧困家庭的思想素質(zhì)，實(shí)施公民素質(zhì)教育計(jì)劃，阻斷貧困的代際傳遞；注重民生建設(shè)的基礎(chǔ)性和兜底性，健全相對(duì)貧困地區(qū)的保障性住房、社會(huì)保障等保障制度，幫助貧困群體兜住底線；加快推進(jìn)貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)創(chuàng)造基層條件；逐步提高貧困地區(qū)公共服務(wù)和社會(huì)保障水平；創(chuàng)新貧困地區(qū)公共服務(wù)的提供方式，滿足貧困群眾的多維化需求。

（六）實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是契機(jī)

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)就是為了讓廣大農(nóng)民過上更加美好富裕的生活。從這個(gè)意義上講，治理相對(duì)貧困理應(yīng)成為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)任務(wù)和內(nèi)在要求。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的操作手冊(cè)——《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》中指出：“加快建立健全緩解相對(duì)貧困的政策體系和工作機(jī)制，持續(xù)改善欠發(fā)達(dá)地區(qū)和其他地區(qū)相對(duì)貧困人口的發(fā)展條件。”[5]2019年中央“一號(hào)文件”要求“要做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的銜接工作，通過實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略鞏固已摘帽貧困縣的發(fā)展成果，接續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾生活改善。”[6]實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨和國(guó)家順應(yīng)億萬農(nóng)民對(duì)美好生活期待做出的重大決策部署，是前無古人的偉大實(shí)踐。因此，治理相對(duì)貧困問題應(yīng)該以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為契機(jī)，把貧困治理作為鄉(xiāng)村振興的優(yōu)先任務(wù)，有機(jī)結(jié)合、相互促進(jìn)，在實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的過程中，提升相對(duì)貧困人口的幸福感、獲得感和安全感。

（七）加快產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展是根本

產(chǎn)業(yè)是就業(yè)之基、增收之本。實(shí)現(xiàn)脫貧的根本之策是發(fā)展產(chǎn)業(yè)，因地制宜地培育產(chǎn)業(yè)是推動(dòng)貧困人口可持續(xù)發(fā)展的根本出路。沒有產(chǎn)業(yè)，貧困群眾就沒有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來源，穩(wěn)定脫貧便缺乏經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。只有把產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來，貧困群眾才有持續(xù)“造血”的能力，才有穩(wěn)定、可持續(xù)的發(fā)展前景，真正實(shí)現(xiàn)由“脫貧”向“致富”的飛躍。貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)應(yīng)因地制宜，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向和規(guī)模要結(jié)合當(dāng)?shù)氐奶厣Y源、人力優(yōu)勢(shì)，積極響應(yīng)黨組織、龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)基地、合作社等的帶動(dòng)引領(lǐng)，不斷提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性。