“互聯網+”時代成人高等教育研究及其對策

摘 要：“互聯網+”時代，成人高等教育在促進經濟增長，增強社會凝聚力，改善公民政治冷漠方面有著重要作用。目前，我國成人高等教育存在社會認可度不高、實施主體單一、社會資金參與不積極、成人高等教育參與度指標不全等問題。本文認為，發展成人高等教育，應從提高社會認可度、拓寬投融資渠道、創設多元實施主體、合理設計參與度指標等方面努力。

關鍵詞：“互聯網+”時代;成人高等教育;創新;制度

一、引言

建設教育強國是中華民族偉大復興的基礎工程。黨的十九大報告提出：“加快建設學習型社會，大力提高國民素質。”“互聯網+”時代，成人高等教育在促進經濟增長，增強社會凝聚力，改善公民政治冷漠方面有著重要的作用[1]。但由于各種原因，成人高等教育正面臨著諸多挑戰，亟待解決。

“互聯網+”時代，是指充分發揮互聯網在社會資源配置中的優化和集成作用，將互聯網的創新成果深度融合于經濟、社會各域，提升全社會的創新力和生產力，形成更廣泛的以互聯網為基礎設施和實現工具的經濟發展新形態。現階段，如何面對新形勢，如何保障“互聯網+”時代成人高等教育教學質量成為當務之急。因此，本文將對成人高等教育進行研究分析，以期提升成人高等教育教學質量和人才培養質量。

二、文獻綜述

通過文獻整理，筆者發現，許多學者對成人高等教育進行了系統深入的研究。曾祥躍[2]（2017）對繼續教育范疇進行了深入研究;顧鳳佳等[3]（2017）對成人移動學習進行了深入的研究;董甜園[4]（2018）通過梳理和分析英國技術技能型人才培養政策，認為對我國成人高等教育很有借鑒意義;張必蘭[5]（2009）針對目前我國的農民工培訓市場存在的問題提出了相應的對策;張志坤[6]（2010）指出，終身教育體系的主體部分是成人高等教育，應當把成人高等教育的質量問題置于推進終身教育的戰略高度來認識，建立和完善具有中國特色的成人高等教育質量評價體系，努力提高各類成人高等教育質量。

上述研究對成人高等教育的定位、學習方式、相關政策、教育內容等進行了深入的研究，為本課題提供了很實用的研究基礎。由于成人高等教育的對象復雜廣泛，有其自身的特點，針對不同群體出現的共性問題提出相應對策，形成系統的解決措施，將是本文試圖解決的重點。

三、成人高等教育的定義

亞里士多德說：“一個定義是對于一件事物的本質性質的陳述。”厘清概念有助于本文的后續研究。從相關文獻中，筆者發現“成人高等教育”一詞最早出現在1814年。迄今為止，學術界對成人高等教育的定義一直在不斷完善，還沒有規范統一的定義。這一方面是因為事物處在發展中，不同時期會有不同的理解，時代會賦予其不一樣的內涵;另一方面是因為成人高等教育本身具有廣泛性、多元性、復雜性的特點，以致難以一言以蔽之。此外，這也和研究者研究的側重點和視角各異有關。本文采用1972年聯合國教科文組織國際教育委員會的定義：“成人高等教育是代替成人失去的基礎教育。對于那些只受過很不完全的教育的人們來說，成人高等教育是補充初等教育或職業教育。對于那些需要應付環境的新的要求的人們來說，成人高等教育是延長他們現有的教育。對于那些已經受過高等訓練的人們來說，成人高等教育就給他們提供進一步的教育。成人高等教育也是發展每一個人的個性的手段。”這一定義將所有需要學習的人們都包含在內，接受教育的目的也是多元化的，有適應新環境的要求，有發展個性的手段，也有提高素質的基本需求等。

四、成人高等教育面臨的挑戰

我國高等教育從精英教育過渡到大眾教育已有較長時間，目前高校錄取比例已高達50%，但這只限于特定的人群。對于廣大成人而言，要提高技能和素質，必須依托成人高等教育，但由于各種原因，目前的成人高等教育還存在諸多不足，主要表現在以下四方面。

（一）社會對成人高等教育帶有歧視，對其認可度不高

社會對成人高等教育普遍存在不同程度的偏見亦或歧視，通常將成人高等教育與高等教育進行比較，認為成人高等教育遠遠不及高等教育。在就業升職等過程中，員工成人高等教育的經歷、學歷也往往不被認可，得不到社會應有的尊重，這導致成人參與成人高等教育學習的積極性不高。客觀來說，成人高等教育確實不如高等教育系統、扎實，其原因是多方面的：第一，成人高等教育本身的質量有待提高，要充分挖掘成人的潛力，培養一技之長;第二，成人自身需要有正確的學習動機和有效的學習方法，許多成人只是在需要學歷時才參加成人高等教育，學習時間和精力往往不充分;第三，現實生活一定程度上還存在著唯學歷論。長此以往，這一局面將形成嚴重的惡性循環：成人學員喪失學習興趣和主觀能動性，教育機構疏于教學管理和教學創新，社會進一步歧視成人高等教育學歷，一定程度上阻礙了成人高等教育的健康發展。

（二）成人高等教育實施主體單一，過于依賴高校

目前，我國成人高等教育的實施主體仍是公辦高校。大部分高校都設有繼續教育學院或成人高等教育學院，其主要職責是培養自考和函授學員，近年還增加了國培計劃，負責對特定的人群進行培訓，基本屬于國家承擔，民間機構很少介入。較之于中小學生的應試培訓、各類特長培訓機構，社會成人高等教育機構數量較少。有限的社會成人高等教育機構大多屬于企業內部培養需要設立，很少面對社會招生。隨著高等教育的不斷發展，高校作為唯一實施主體，日益不堪重負。國家目前主要集中精力建設“985”“211”“雙一流”高校，非此類高校，國家投入大幅減少，加之高校全日制學生數量大幅提高，其已經沒有足夠的教育資源覆蓋整個社會待受成人高等教育群體。普通高校雖有普教大眾之職責，但其主要的任務還是培養大眾精英。社會成人涌入高校，勢必占用教育資源，影響大眾精英的培養。而廣大農民和進城務工的農村剩余勞動力等各類成人，亟需成人高等教育為其提供學習知識、提高技能的機會。眾多的成人高等教育需求需要整個社會不同主體共同參與、共同建設，才能承擔歷史使命，僅僅依靠高校已不合時宜。

（三）成人高等教育資金匱乏，融資渠道狹窄

社會教育屬公共服務，成人高等教育是社會教育的重要組成部分。眾所周知，公共產品在供給上具有非競爭性，收益較少或資金投入回收周期較長。社會資本具有逐利性，這一特點使社會資金不愿投入成人高等教育。因此，目前成人高等教育的資金來源主要依靠國家財政支出。而我國目前政府財政對成人高等教育的投入卻非常有限，財政性教育經費占GDP比例自2012年以來一直保持在4%以上，但這些投入主要用在學前教育、基礎教育、職業教育及高等教育等系列，成人高等教育始終沒有被重視。社會資本不愿投入、國家投入不高，僅僅靠受教育主體，不利于成人高等教育的發展。

（四）參與人數小眾化

根據教育部統計年鑒資料顯示，每年參加成人高等教育的人數基本在6000萬左右，只占我國人口的4%左右，參與高等成人高等教育的人數更少，只有900萬左右，這與學習型社會的要求還相距甚遠。2010年，全國第六次人口普查數據顯示，我國接受高等教育的人數為11 9 636 790，而當時的人口總數達到1 370 536 875，接受高等教育的比例不到10%。我國每年招收的全日制高等學歷教育人數在600萬左右，10年也就6000萬左右，要達到發達國家水平，大力發展成人高等教育，提高成人高等教育參與度還任重道遠。

五、成人高等教育發展對策

（一）明確教育目的，提高成人高等教育質量，提升社會認可度

成人高等教育有其自身的特點，不是學歷教育，不屬于系統的研究性學習，目的是提高技能和綜合素質，因此，不能將成人高等教育跟全日制普通高等教育簡單對比。對參加了成人高等教育的學員，社會應該給予更多的包容和理解，不能歧視，在就業、評職、升職過程中，要結合職工學習經歷綜合考察，不能因為是成人學歷就一刀切。在給予包容的同時，全社會要共同努力，提高成人高等教育質量。承擔成人高等教育的教育機構要改革自身的教學內容及形式，充分培養學員實用技能，充分挖掘其潛能和積極性，通過提高教學質量、加強宣傳和引導，提升社會對成人高等教育的認可度。

（二）創新教育模式，創設多元實施主體

在成人高等教育的發展過程中，發達國家實施主體多元化發展模式值得我們借鑒：美國“大學+社區學院”的雙主體發展模式，英國“社區學院+寄宿學院+成教中心+開放大學+大學的繼續教育學院”多主體模式，北歐“民眾大學+專業學院+職教學院+成教中心+學習協會+普通高等學校”多主體模式[7]。這些國家的共同之處就是成人高等教育的實施主體不僅僅是高校，而是多主體共存，共同完成成人高等教育工作，這一經驗值得我國借鑒。我國大部分高校都設有繼續教育學院或遠程教育學院，可以試行讓其獨立出來，更好地擔負起成人高等教育的任務。目前，教育部大力推行的MOOC全新教學模式，可以實現網絡在線開放教育，充分利用中國教育電視臺、中國教育網絡電視臺和愛課程網為廣大成人多推優質慕課，讓成人接受多渠道教育、低成本教育。我國的社區建設一直都做得很好，可以嘗試建立社區學院，讓更多的成人接受教育，讓成人在家門口就能接受教育。

（三）拓寬成人高等教育投融資渠道，改善成人高等教育學習環境

成人高等教育發展資金匱乏，嚴重影響了成人高等教育質量和水平。在社會主義市場經濟條件下，加快發展教育，必須堅持投資主體多元化，資金來源多渠道，投資方式多樣化。經過40多年的改革開放，我國市場經濟逐漸完善、投融資新格局逐漸形成、居民存款余額連年增加。可見，引導社會資金對成人高等教育投入的條件已經具備。首先，政府高度重視成人高等教育，高度重視社會資金對成人高等教育投入的引導，充分運用金融、稅收、價格等各種經濟杠桿吸引和鼓勵社會資金對成人高等教育的投入。其次，高校積極參與，以自身的人力資源優勢、研發和管理能力支撐成人高等教育。再次，社會資金積極投資成人高等教育，大力興辦教學、科研和生活設施，為成人高等教育提供現代化的學習場所和設施，形成政府搭臺、高校和社會唱戲的社會辦教育的新型成人高等教育發展格局。

（四）健全成人高等教育測評機制，提高成人高等教育參與度

成人高等教育參與度可以在一定程度上反映成人高等教育發展狀況。2013年聯合國教科文組織發布了《第二份成人學習與教育全球報告》，全球總共有129個國家參與并提交了該報告，這為筆者分析成人高等教育參與度提供了全球視角。從129個國家提交的教育報告可知，目前用于測量成人高等教育參與度的變量主要有4種：注冊率、出勤率、結業率和三種比率的綜合[8]。我國目前采用的是注冊數和結業數，這種統計有一定的局限性，對于短期無需注冊的成人學習等無法統計。相關部門在統計時可拓寬統計途徑，增設統計指標，將所有參加成人學習的都統計在內。合理統計只是客觀的描述，我國還需拓寬生源，讓更多的成人參與學習。

六、結語

成人高等教育的發展關系全體國民素質的提高，對實現中國夢有著重要作用。高等教育涉及的群體有限，接受高等教育的時間也是有限的，而成人高等教育可以不受時空限制。為了更好地促進成人高等教育發展，筆者認為可以從以下方面進行：一是政府加強引導和要求，形成知識需求市場，正確對待成人高等教育;二是高校輸出知識和人才，提供學習內容，保證學習質量;三是社會融入更多資金，改善學習條件，拓寬學習途徑;四是社區構建學習環境，營造學習氛圍，讓更多成人有參與學習的積極性和主動性，促進成人高等教育可持續發展。

參考文獻：

[1]Ellen Boeren， John Holford， Ides Nicaise，etc. Why do Adults Learn ？ Developing a Motivational Typology across 12 European Countries[J].Globalisation Societies and Education，2012（2）：247-269.

[2]曾祥躍.繼續教育范疇論[J].當代繼續教育，2017（1）：4-8.

[3]顧鳳佳，楊晨，李娟，等.成人移動學習的政策支持研究——以上海成人學習者為例[J].教育學術月刊，2017（5）：20-28.

[4]董甜園，王正青.二戰后英國技術技能型人才培養政策、特點與發展趨勢[J].繼續教育研究，2018（3）：115-120.

[5]張必蘭，杜繼淑.農民工培訓效果的評估模型與應用[J].重慶工商大學學報（西部論壇），2009（6）：20-24.

[6]張志坤.我國成人教育質量若干問題思考[J].現代遠程教育研究，2010（2）：3-5.

[7]黃中軍.國外成人教育的發展模式對我國的啟示[J].北京宣武紅旗業余大學學報，2014（2）：21-25.

[8]盧桂云，李林漢，王琳.全球視域下成人教育參與、供給及對策研究[J].成人教育，2017（12）：10-13.

基金項目：2019年湖南省教改課題“互聯網+”時代成人高等教育教學質量監控體系構建與優化研究——以衡陽師范學院為例項目階段性研究成果。

作者簡介：凌劍飛（1977—），男，湖南衡陽人，碩士，講師，研究方向：思想政治與教育管理。