淺議社會(huì)矛盾糾紛多元化解機(jī)制的構(gòu)建

摘 要：當(dāng)前，我國社會(huì)面臨著各種矛盾糾紛，而如何有效化解這些矛盾糾紛，是國家應(yīng)該關(guān)注的重點(diǎn)。筆者認(rèn)為，構(gòu)建社會(huì)矛盾糾紛多元化解機(jī)制是和諧社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)，我國應(yīng)重視多元矛盾糾紛化解機(jī)制構(gòu)建和發(fā)展。基于此，本文將論述社會(huì)矛盾糾紛多元化解機(jī)制構(gòu)建存在的主要問題，進(jìn)而針對(duì)性地提出機(jī)制構(gòu)建對(duì)策。

關(guān)鍵詞：社會(huì)矛盾糾紛;多元化解機(jī)制;調(diào)解中心;訴訟

一、引言

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會(huì)矛盾糾紛呈現(xiàn)出一系列新特點(diǎn)，廣泛性、復(fù)雜性進(jìn)一步加深，影響著我國社會(huì)和諧穩(wěn)定的發(fā)展大局。習(xí)近平指出，我們面對(duì)的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有，矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多前所未有，依法治國地位更加突出、作用更加重大。為了緩解社會(huì)矛盾糾紛，真正幫助人民群眾解決問題，我國需要構(gòu)建有效的社會(huì)矛盾糾紛多元化解機(jī)制，堅(jiān)持以人為本，結(jié)合社會(huì)發(fā)展創(chuàng)新新形式、新模式、新機(jī)制，有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾糾紛，促進(jìn)社會(huì)秩序穩(wěn)定有序發(fā)展。多元化解矛盾糾紛機(jī)制能夠改善社會(huì)不良風(fēng)氣，以當(dāng)事人的妥協(xié)合意為根本，節(jié)省了大量的訴訟經(jīng)濟(jì)成本和時(shí)間成本，對(duì)建設(shè)和諧社會(huì)具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

二、構(gòu)建社會(huì)矛盾糾紛多元化解機(jī)制是和諧社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)

（一）是應(yīng)對(duì)社會(huì)矛盾糾紛新趨勢(shì)的客觀需要

我國社會(huì)矛盾糾紛數(shù)量不斷增加，急需構(gòu)建多元化的解決機(jī)制來維護(hù)社會(huì)的和諧發(fā)展。社會(huì)矛盾糾紛的引發(fā)因素比較復(fù)雜，呈現(xiàn)出需求多樣化和利益多級(jí)化的特點(diǎn)，這導(dǎo)致矛盾糾紛解決存在一定困難，僅僅依靠一個(gè)部門無法徹底解決社會(huì)矛盾糾紛問題，無法實(shí)現(xiàn)公平正義的價(jià)值導(dǎo)向。社會(huì)矛盾糾紛牽扯的層面比較多，處理起來十分艱難，只有創(chuàng)新社會(huì)治理方式，調(diào)整各個(gè)機(jī)構(gòu)、各個(gè)部門的力量，構(gòu)建多元化解決機(jī)制，才能更好地解決矛盾糾紛問題[1]。

（二）是化解現(xiàn)階段社會(huì)矛盾糾紛的有效途徑

現(xiàn)階段，我國社會(huì)矛盾糾紛有鮮明的特點(diǎn)。相較于其他發(fā)展中國家，如拉美國家，他們的社會(huì)矛盾沖突根源是民主化問題，主要是政治利益訴求;而我國現(xiàn)階段社會(huì)矛盾糾紛的根源是經(jīng)濟(jì)利益如何協(xié)調(diào)的問題。所以以前的說法是“基層社會(huì)矛盾”，現(xiàn)在突出“人民內(nèi)部矛盾”。習(xí)近平指出：“中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”主要矛盾的性質(zhì)決定了解決社會(huì)矛盾糾紛的方式、途徑必須以人民為中心，以人民的滿意度為導(dǎo)向。

當(dāng)前，調(diào)解方式和裁判方式是我國社會(huì)處理矛盾糾紛的兩種法治形式。在實(shí)際的矛盾糾紛處理中，調(diào)解方式是通過第三方進(jìn)行疏導(dǎo)緩解并解決矛盾，與之相比，裁判方式通常需要耗費(fèi)較多精力和時(shí)間，而且判決過程也需要較高的成本支持。從社會(huì)矛盾糾紛性質(zhì)來看，相當(dāng)比例的矛盾糾紛（如家庭糾紛、鄰里糾紛、醫(yī)患矛盾、家校矛盾等）都摻雜不同程度的情感因素，都可通過有效溝通或情感宣泄進(jìn)行緩解，并不需要通過司法途徑解決。但這要求我們的社會(huì)力量能夠準(zhǔn)確對(duì)接，并較早地進(jìn)行干預(yù)，靈活地處理矛盾糾紛事件。多元化解機(jī)制能夠改善傳統(tǒng)處理方式的疏漏與不足，以矛盾發(fā)生情況為基礎(chǔ)靈活處理，體現(xiàn)了調(diào)解方式的優(yōu)勢(shì);強(qiáng)調(diào)當(dāng)事人的協(xié)商與合意，能夠被政府、糾紛主體所接受，強(qiáng)化了糾紛化解的效果[2]。

（三）符合社會(huì)治理方式柔性化變革的客觀需要

目前，社會(huì)多數(shù)矛盾的發(fā)生緣于利益，各種利益客體之間存在的矛盾具有多樣性，功能不同、內(nèi)容不同、性質(zhì)不同等。因此，建立多元矛盾糾紛解決機(jī)制是社會(huì)治理柔性變革的客觀要求。多元調(diào)解機(jī)制可以發(fā)揮信息溝通和多方調(diào)解的作用，促進(jìn)當(dāng)事人妥協(xié)合意，達(dá)到真正解決矛盾、緩和關(guān)系的社會(huì)目的。多元矛盾糾紛解決機(jī)制省去了復(fù)雜的司法流程，通過深入了解當(dāng)事人的需求（不僅包含利益需求，更包含情感需求），在具體問題具體分析的理念下處理矛盾問題，具有科學(xué)性和針對(duì)性。通過第三方調(diào)解，促使沖突當(dāng)事人的合意妥協(xié)，最終解決矛盾糾紛的方式，在一定程度上避免了司法、行政部門的過早介入，符合社會(huì)公共管理主體多元化的趨勢(shì)，更能促進(jìn)社會(huì)治理的柔性化發(fā)展。

三、社會(huì)矛盾糾紛多元化解機(jī)制構(gòu)建存在的主要問題

（一）調(diào)解方式與當(dāng)前矛盾糾紛的態(tài)勢(shì)不相稱

目前，社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解方式無法滿足多發(fā)頻發(fā)的糾紛態(tài)勢(shì)，很多地方的矛盾糾紛調(diào)解方式比較固定單一，無法發(fā)揮人民調(diào)解的高效性。在實(shí)際社會(huì)矛盾糾紛處理過程中，如果缺乏創(chuàng)新思維，就無法及時(shí)科學(xué)地處理矛盾問題;如果當(dāng)事人對(duì)調(diào)解方式的認(rèn)知不足，就只會(huì)選擇訴訟的方式解決糾紛，費(fèi)時(shí)費(fèi)力。此外，社會(huì)矛盾糾紛處理機(jī)構(gòu)“重裁輕調(diào)”，不利于矛盾糾紛多元化解機(jī)制的有力實(shí)施。

（二）人民調(diào)解的參與和運(yùn)行缺乏制度保障

雖然人民調(diào)解有助于緩解矛盾，但是人民調(diào)解模式還沒有形成規(guī)范的制度體系，包括人民調(diào)解的程序、經(jīng)費(fèi)等都沒有明確的規(guī)范保障，導(dǎo)致調(diào)解方式公信力不足，在人民群眾中沒有形成較高的威信。調(diào)解方式缺乏制度規(guī)范，在司法機(jī)構(gòu)遇到處理困難的情況，就會(huì)被其他非規(guī)范的調(diào)解組織介入，嚴(yán)重影響社會(huì)秩序的同時(shí)，為人民帶來了更多問題[3]。

（三）大調(diào)解機(jī)制的試行缺乏必要的理論支撐和相應(yīng)保證

國家針對(duì)社會(huì)矛盾糾紛實(shí)施大調(diào)解機(jī)制，但是目前大調(diào)解機(jī)制很多情況下都是憑借以往的處理經(jīng)驗(yàn)解決矛盾，缺乏有力的理論支撐。面對(duì)社會(huì)矛盾糾紛，相關(guān)機(jī)構(gòu)缺乏充分的理論基礎(chǔ)準(zhǔn)備，對(duì)矛盾調(diào)解沒有深入的系統(tǒng)對(duì)比研究，就會(huì)導(dǎo)致大調(diào)解機(jī)制的試行環(huán)境受到限制，調(diào)解機(jī)制的有效性無法保證。

四、社會(huì)矛盾糾紛多元化解機(jī)制的構(gòu)建對(duì)策

（一）構(gòu)建社會(huì)矛盾糾紛的預(yù)防機(jī)制

1.公民廣泛參與機(jī)制

社會(huì)矛盾糾紛多元化解機(jī)制的構(gòu)建應(yīng)該重視公民的參與性，讓公民能夠參與各個(gè)階段的治理工作。培養(yǎng)公民的公共精神，明確公共利益，是政府獲得支持的基本條件。公民參與社會(huì)矛盾糾紛的預(yù)防及實(shí)際處理，可以讓人民群眾更加了解矛盾處理的過程，激發(fā)公民的參與意識(shí)。提高公民參與度，有助于在社會(huì)矛盾糾紛中更好地與公民合作，提高工作效率，激發(fā)公民個(gè)體的責(zé)任意識(shí)，發(fā)揮公民有效處理矛盾糾紛的力量。

2.法治宣傳導(dǎo)向機(jī)制

有效的法治宣傳，可以增加社會(huì)公民對(duì)法治精神、法治原則的了解，提高法治的影響力和活力。所以，相關(guān)部門應(yīng)積極宣傳法治文化，通過新時(shí)代新媒體技術(shù)拓展法治宣傳渠道，發(fā)揮其導(dǎo)向作用，推進(jìn)依法治國戰(zhàn)略順利實(shí)施。例如，在面對(duì)一些與公民切身利益相關(guān)的政策時(shí)（如征地拆遷、老舊小區(qū)改造事項(xiàng)等），都應(yīng)在前期階段大力宣傳法治精神，以讓公民能夠明白政策出臺(tái)的背景和價(jià)值，明確自身的權(quán)利與義務(wù)。只有這樣，才能獲得群眾的理解和支持，確保在推進(jìn)政策落實(shí)和改革進(jìn)程的同時(shí)，促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

（二）推進(jìn)社會(huì)矛盾糾紛大調(diào)解機(jī)制的建設(shè)

1.建立矛盾糾紛調(diào)解中心

政府大力推進(jìn)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解中心的有效建設(shè)，就要完善各個(gè)部門的工作模式，促進(jìn)各個(gè)相關(guān)調(diào)解部門的有效整合，將分散的調(diào)解部門力量凝聚起來，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化管理。矛盾糾紛調(diào)解中心的建立要以司法行政部門為核心，促進(jìn)各個(gè)部門的共同參與和合作，為大調(diào)解機(jī)制創(chuàng)造工作環(huán)境，保證制度的規(guī)范化和科學(xué)性。矛盾糾紛調(diào)解中心各重點(diǎn)部門協(xié)同發(fā)展，避免了處理過程中的重復(fù)步驟，有助于提高社會(huì)矛盾糾紛處理的工作效率，而且對(duì)矛盾糾紛的信息了解更加全面系統(tǒng)，有助于快速緩解矛盾糾紛，進(jìn)而保證調(diào)解工作的公正性及有效性[4]。

2.構(gòu)建功能互補(bǔ)的部門銜接調(diào)解機(jī)制

在社會(huì)矛盾糾紛處理中，運(yùn)用多元化解機(jī)制靈活調(diào)解，例如，將以往由公安派出所負(fù)責(zé)調(diào)解的一般案件，轉(zhuǎn)給司法所來調(diào)解，增加調(diào)解的權(quán)威性;鼓勵(lì)退休的法官、警官及法律專業(yè)大學(xué)生，積極發(fā)揮自我價(jià)值到司法機(jī)構(gòu)兼職，以彌補(bǔ)編制人員短缺的現(xiàn)狀，提升調(diào)解機(jī)制的工作質(zhì)量;進(jìn)一步提高對(duì)調(diào)解方式化解矛盾糾紛的重視程度，在不進(jìn)入訴訟環(huán)節(jié)的情況下，盡量滿足當(dāng)事人的妥協(xié)意愿，有效緩和情緒、緩解爭議沖突，避免矛盾的激化升級(jí)。

（三）引導(dǎo)矛盾主體依法通過訴訟解決社會(huì)矛盾糾紛

為了社會(huì)的和諧安定發(fā)展，當(dāng)事人遇到矛盾糾紛情況嚴(yán)重，無法通過調(diào)解方式化解矛盾的，調(diào)解人員應(yīng)引導(dǎo)當(dāng)事人選擇訴訟的方式進(jìn)一步處理。另外，社會(huì)矛盾糾紛多元化解機(jī)制要盡最大努力做好法律援助工作，積極對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行心理層面的援助和關(guān)心，安撫好當(dāng)事人的情緒，以讓當(dāng)事人提高對(duì)法律機(jī)構(gòu)的信任感，可以通過法律途徑有效解決矛盾糾紛。

五、結(jié)語

綜上所述，社會(huì)矛盾糾紛多元化解機(jī)制的構(gòu)建，是實(shí)現(xiàn)我國社會(huì)安定、和諧發(fā)展的基礎(chǔ)。在實(shí)際工作中，我國要努力改善調(diào)解機(jī)制的工作現(xiàn)狀，規(guī)范矛盾糾紛多元化解機(jī)制制度，為人民群眾提供更優(yōu)質(zhì)的調(diào)解服務(wù);在實(shí)際工作中，工作人員要基于法治理念引導(dǎo)當(dāng)事人有效處理矛盾糾紛，以避免問題激化，引發(fā)不良后果。

參考文獻(xiàn)：

[1]《十九大報(bào)告輔導(dǎo)讀本》編寫組.黨的十九大報(bào)告輔導(dǎo)讀本[M].北京：人民出版社，2017.

[2]鄭福余.社會(huì)矛盾糾紛多元化解決機(jī)制研究——以杭州市西湖區(qū)為例[D].杭州：浙江工業(yè)大學(xué)，2019.

[3]胡婷.矛盾糾紛多元化解機(jī)制的實(shí)踐困境與路徑研究[J].法制與社會(huì)，2018（8）：179-180.

[4]李曉鵬.基層矛盾糾紛多元化解機(jī)制研究——以河南舞鋼為視角[D].鄭州：鄭州大學(xué)，2017.

作者簡介：劉碧瑩（1984—），女，漢族，河南漯河人，本科，講師，研究方向：法學(xué)。