建設(shè)工程項(xiàng)目管理中招投標(biāo)環(huán)節(jié)問題研究

楊廣惠

摘? 要：我國的招投標(biāo)制度實(shí)行以來取得了巨大的成果，隨著國家相關(guān)法律的完善，建筑工程招投標(biāo)管理也得到了更好保障。目前為更好避免建筑工程腐敗問題的出現(xiàn)，進(jìn)行招投標(biāo)管理時(shí)，建設(shè)領(lǐng)域操作模式和操作程序也不斷規(guī)范。但目前在實(shí)施建筑工程招投標(biāo)管理時(shí)仍有很多現(xiàn)實(shí)問題發(fā)生，甚至影響到建筑工程能否順利開展，也影響到工程質(zhì)量。因此完善招投標(biāo)管理工作具有積極意義，以此來推動(dòng)我國工程項(xiàng)目的質(zhì)量和效率提升。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程;項(xiàng)目管理;招投標(biāo)問題;措施

引言

隨著我國經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，建筑行業(yè)也獲得快速發(fā)展。在此過程中，招投標(biāo)管理工作作為整項(xiàng)工作流程中的開始階段，想要保障后續(xù)的工程管控效果，做好此項(xiàng)工作成為重中之重。但是，部分施工方為了獲得更多的利益，往往在招標(biāo)階段“魚目混珠”，嚴(yán)重影響項(xiàng)目招標(biāo)工作的質(zhì)量。基于此，針對建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理中的問題與對策進(jìn)行深入分析具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1招投標(biāo)基本內(nèi)涵

建設(shè)工程招投標(biāo)主要指在進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，在相關(guān)法律監(jiān)督下，建設(shè)企業(yè)邀請項(xiàng)目投標(biāo)人，按照招標(biāo)程序參與公平競爭，建設(shè)企業(yè)從中選取符合項(xiàng)目要求的承建單位，二者之間達(dá)成協(xié)議約定，以推動(dòng)工程項(xiàng)目良好開展，這也是建設(shè)產(chǎn)品進(jìn)行市場報(bào)價(jià)的一種采購方式。建筑項(xiàng)目開展時(shí)，在施工時(shí)業(yè)主方是集成者，是集知識、人力及物資等資源，同時(shí)業(yè)主方也是主要組織方，在施工時(shí)有很多項(xiàng)目管理分屬不同利益方，但業(yè)主方的項(xiàng)目管理仍舊是最核心的，而招投標(biāo)管理就是其核心內(nèi)容。建筑項(xiàng)目進(jìn)行招投標(biāo)本質(zhì)是業(yè)主方對項(xiàng)目進(jìn)行管理的過程，是立足于建筑實(shí)際，進(jìn)行科學(xué)性分析并從中選取最合適，最適宜企業(yè)的招投標(biāo)過程。通常建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)在準(zhǔn)備及項(xiàng)目施工前，招投標(biāo)工作就開始展開，在建設(shè)工程中招投標(biāo)工作的范圍涵蓋項(xiàng)目設(shè)計(jì)招標(biāo)、施工招標(biāo)及相應(yīng)所需材料和設(shè)備采購招標(biāo)等。招投標(biāo)工作并非在建設(shè)全過程進(jìn)行招標(biāo)，在招標(biāo)時(shí)也可以結(jié)合實(shí)際分段進(jìn)行，招投標(biāo)工程在項(xiàng)目管理整個(gè)過程都貫穿其中。

2建筑工程招投標(biāo)現(xiàn)狀

2.1評標(biāo)系統(tǒng)缺乏規(guī)范性

在城鎮(zhèn)化進(jìn)程和國家基礎(chǔ)建設(shè)的背景下，建筑行業(yè)迎來行業(yè)的春天，巨大的市場給建筑行業(yè)注射了增強(qiáng)劑，而在這市場下有著巨大的資金流，有些企業(yè)為了謀取最大利潤化，采取了不合理并且不規(guī)范的評價(jià)系統(tǒng)，致招投標(biāo)過程發(fā)生“變味”，讓招投標(biāo)工作失去了原本的作用。首先建筑工程評價(jià)體系沒有足夠的規(guī)范性，致使某些企業(yè)利用這些漏洞進(jìn)行不合理、不公平的招投標(biāo)工作，進(jìn)而出現(xiàn)“明招暗定”“串標(biāo)”等違法行為。這種情況發(fā)生，不僅助長一些企業(yè)不合理的違規(guī)操作，還阻礙了建筑工程招投標(biāo)市場化的發(fā)展，影響整個(gè)建筑行業(yè)的健康發(fā)展。其次，評價(jià)體系存在不合理，針對建筑技術(shù)、市場價(jià)格、施工過程等關(guān)鍵因素的評價(jià)是不成熟的，缺乏科學(xué)性和系統(tǒng)性。評價(jià)系統(tǒng)的規(guī)范性至關(guān)重要。

2.2競標(biāo)行為不成熟

目前建筑市場不僅存在評價(jià)系統(tǒng)缺乏規(guī)范性問題，還有競標(biāo)行為不成熟問題。一些承包商為了贏取項(xiàng)目的中標(biāo)權(quán)，嚴(yán)重忽視市場規(guī)則，不惜以犧牲成本的手段來達(dá)到目的。這就導(dǎo)致報(bào)價(jià)過低于成本，預(yù)算無法滿足項(xiàng)目質(zhì)量的要求，進(jìn)而不得采取偷工減料或者以次充好的方式來填補(bǔ)成本，最終使項(xiàng)目成為“豆腐渣”工程，給社會(huì)帶來巨大的經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)影響，近年來這類事件時(shí)常發(fā)生。

2.3招投標(biāo)文件不嚴(yán)謹(jǐn)

招投標(biāo)過程中最重要的因素就是招投標(biāo)文件，它是后面開展工作的基礎(chǔ)。招投標(biāo)文件質(zhì)量是決定中標(biāo)是否成功的重要指標(biāo)，所以招投標(biāo)文件編制的重要性顯而易見，招投標(biāo)文件也是投標(biāo)人與招標(biāo)人的橋梁，招標(biāo)人會(huì)根據(jù)招投文件進(jìn)行開標(biāo)和定標(biāo)，最終簽訂承包合同。可是，現(xiàn)實(shí)中招投標(biāo)文件良莠不齊，質(zhì)量總是差強(qiáng)人意，沒有得到相應(yīng)的保證，往往會(huì)出現(xiàn)條款自相矛盾、措辭不當(dāng)、考慮情況欠妥、闡述模糊等問題。沒有對細(xì)節(jié)的把握和內(nèi)容的掌控，造成招投標(biāo)文件質(zhì)量低下。招投標(biāo)文件質(zhì)量低下，會(huì)對后續(xù)環(huán)節(jié)的工作產(chǎn)生不利的影響。一旦雙方因招投標(biāo)文件發(fā)生誤會(huì)，便會(huì)對項(xiàng)目工程造成不小的影響，更拖延了項(xiàng)目的整體進(jìn)度。

3建筑工程招投標(biāo)管理對策

3.1建立招投標(biāo)規(guī)范

每個(gè)行業(yè)都需要規(guī)范，規(guī)范是目前招投標(biāo)工作所缺的，建立健全招投標(biāo)法律法規(guī)，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。可以成立招投標(biāo)協(xié)會(huì)，制定關(guān)于招投標(biāo)的條約，約束招標(biāo)單位和投標(biāo)單位的招投標(biāo)行為，可以通過對各方企業(yè)的資質(zhì)，施工技術(shù)、信譽(yù)等因素考察，建立招投標(biāo)企業(yè)評估機(jī)制，評價(jià)各方企業(yè)，為招投標(biāo)單位提供對方單位的信息，雙方有了基本了解，從而保證了招投標(biāo)工作的規(guī)范性，雙方的利益也有了保障。

3.2加強(qiáng)招投標(biāo)管理工作的公開透明性

目前建筑行業(yè)的暗箱操作現(xiàn)在存在，尤其在招投標(biāo)過程中“串標(biāo)”行為。這就需要加強(qiáng)招投標(biāo)管理工作的公開透明性，保證招投標(biāo)工作在公正、公平、公開的環(huán)境下進(jìn)行，管理部門要加強(qiáng)管理，對招標(biāo)單位和投標(biāo)單位進(jìn)行教育，培養(yǎng)公平意識，切勿有弄虛作假想法。當(dāng)今信息時(shí)代，招投標(biāo)工作也要借助高新技術(shù)手段來保持招投標(biāo)工作的公開透明性。在招投標(biāo)工作中，要實(shí)時(shí)將正確的招標(biāo)相關(guān)信息公開發(fā)布在管理部門網(wǎng)站，管理部門對招標(biāo)信息進(jìn)行記錄和存儲(chǔ)，對投標(biāo)單位的信息進(jìn)行審核，禁止那些沒有資質(zhì)、信譽(yù)度低的企業(yè)投標(biāo)行為，管理部門要實(shí)時(shí)監(jiān)督招投標(biāo)過程，保證招投標(biāo)工作的公開透明性。

3.3完善投標(biāo)書評價(jià)制度

投標(biāo)書是投標(biāo)單位和招標(biāo)單位的紐帶，關(guān)于投標(biāo)書的審核和評價(jià)是招投標(biāo)工作至關(guān)重要的環(huán)節(jié)，也是核心內(nèi)容。要使招投標(biāo)工作體現(xiàn)公平、公正，就要完善投標(biāo)書的評價(jià)制度。盡管招投標(biāo)方式存在許多年，但是評價(jià)制度還是以最低成本價(jià)為關(guān)鍵要素，這就讓一些企業(yè)鉆了“成本低價(jià)化”的空子，造成項(xiàng)目質(zhì)量低劣化。因此，投標(biāo)書的評價(jià)制度需要改變，招標(biāo)單位成立投標(biāo)書預(yù)審小組，不僅要審查投標(biāo)書的內(nèi)容是否符合要求，在考慮成本最低價(jià)的情況下，也要考察投標(biāo)單位近幾年的工程業(yè)績、資質(zhì)和信譽(yù)度，最終通過打分制選擇合作的單位。這樣就避免了“唯成本論”，綜合評價(jià)投標(biāo)書的內(nèi)容，促使投標(biāo)單位提升能力和爭取業(yè)績，整個(gè)建筑行業(yè)都是向上前進(jìn)。

3.4加強(qiáng)招投標(biāo)的監(jiān)督力度

在工程招投標(biāo)時(shí)，監(jiān)督管理部門要按照要求嚴(yán)格監(jiān)管。同時(shí)相關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際情況，對于執(zhí)法人員和隊(duì)伍管理力度要加強(qiáng)，工作人員的法律相關(guān)知識和專業(yè)知識也要加強(qiáng)教育，以更好地做好本職工作，監(jiān)督管理制度要及時(shí)進(jìn)行完善，對于招投標(biāo)中較易忽略環(huán)節(jié)要加強(qiáng)監(jiān)督管理力度。

3.5關(guān)于建設(shè)工程招投標(biāo)文件的備案

管理部門需要依照國家法律將招投標(biāo)文件進(jìn)行備案登記，方便管理部門對招投標(biāo)過程的監(jiān)督，杜絕在招投標(biāo)工作中出現(xiàn)賄賂、腐敗、違法等行為。在審查招投標(biāo)文件工作中，查看招投標(biāo)文件的內(nèi)容是否合理合法，書寫是否清楚、規(guī)范，評價(jià)方式是否公平。只有滿足這些要求后，建筑工程項(xiàng)目才能開展后續(xù)工作，有了這一環(huán)節(jié)，第三方監(jiān)督管理招投標(biāo)工作，使得招投標(biāo)工作更加公開透明性。

結(jié)束語：

對于建筑行業(yè)發(fā)展而言，在工程招投標(biāo)管理工作中，問題會(huì)出現(xiàn)在不同招投標(biāo)階段中，但是在解決問題時(shí)必須分層次、分階段制訂相應(yīng)的管理對策。此外，還需做好管理工作，對于個(gè)別違規(guī)行為嚴(yán)格做好相應(yīng)的懲處工作，借此能夠更進(jìn)一步確保招投標(biāo)流程順利推進(jìn)。

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