城鄉一體化背景下農村社區構建面臨的困境及對策

李浩方

[摘 要] 城鄉社區是實現城鄉協調發展的重中之重。在統籌城鄉發展、縮小城鄉差距的時代背景下，新農村社區建設已從以往基礎物質層面轉向“社區建設發展”等精神文化層面。黨的十九大報告提出，社會治理核心在于人，重點應該放在城鄉社區。新農村建設的目標是合作共同體，加強推進城鄉一體化構建農村社區，使村民享有一種共同體化的現代社區生活。目前，我國農村社區建設仍面臨諸多問題，如專業人才不足、信息網絡化建設不全面、農村教育落后、農村文化建設不足等。基于此，本文根據以往經驗和學者研究，提出如何在新時代背景下解決我國農村社區建設困局的若干建議。

[關鍵詞] 城鄉一體化;農村社區;農民

[中圖分類號] D669.3 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2020）25-48-2

1 城鄉一體化與農村社區概述

改革開放以來，為順利實現全面建成小康社會，解決農村與城市發展不平衡問題，促進農村經濟發展，推進城鄉一體化建設已成為黨的十九大以來的重大戰略工作之一。

1.1 城鄉一體化的含義

在現階段社會經濟二元結構下提出了城鄉一體化的概念，指的是將工業與農業、城市與鄉村、城鎮居民與鄉村居民作為統一整體，在政策上實現平等、互補，統籌兼并共同發展的過程[1]。城鄉一體化有其特異性，在不同的國家和政治制度下表現有所差異，城鄉一體化與我國特色社會主義政策、我國城鄉實際發展相結合，適應我國城鄉發展的新階段，可讓農村居民擁有與城鎮居民同樣豐富的文娛生活以及便利的惠民服務，農村社區建設在促進城鄉一體化發展中有十分重要的作用。

1.2 農村社區的含義

傳統的農村社區是以“農業生產活動”為出發點，是人類社會最早出現的社區形式之一，指在一定區域內從事農業生產，通過農業生產生活資料，人們在區域內定居并產生聯系，有相似的生活方式和習慣，具有一定認同意識，其強調農村的自然屬性。城鄉一體化下的農村社區，不僅僅是指單一以農業生產為唯一標準，而是產業上的多元化、政策上的平等化，有其正式的組織與制度的區域社會共同體。

2 城鄉一體化與農村社區相關研究

2.1 研究理論

2.1.1 城鄉一體化理論。城鄉一體化在國外發展較早，在19世紀中期城鄉一體化逐漸在發達國家社會中出現。改革開放后，農民多是我國國情特點之一，國家經濟飛速發展，但區域發展不平衡，城鄉二元體缺點逐漸放大，城鄉差距逐漸擴大，城鄉一體化理論應運而生[2]。在農村構建農村社區，大力發展生產力，以農業為基礎提供因地制宜的惠民服務，調動農村居民積極性，努力讓農村老年人享受更好更科學的養老模式，是城鄉一體化背景下農村社區建設的優勢所在。

2.1.2 城鄉一體化的社會要素。農村穩定是我國穩定的基礎，在農村社會環境下，城鄉一體化有兩個主要社會要素：一是城鄉居民政治權利一體化，即農村居民和城鎮居民在參與國家事務方面擁有等同的權利和機會;二是城鄉社會福利的一體化，制定相關政策優先考慮農民利益，充分利用先進的科學技術，發展農村經濟，為城鄉建立健全一體化的社會保障體系。

2.1.3 社會治理理論。在我國經濟社會發展過程中，政府逐漸退出社會管理領域，政府不再是社會管理和資源配置的唯一主體，各類社會組織和社區均參與社會管理。在城鄉一體化進程中，農村社區建設是一個政府、社會、市場和個人不斷互動的動態過程。在我國社會建設和管理過程中引入治理理論，為研究農村社區建設提供了新的理論視角。

2.2 研究現狀

我國農村社區建設已開展多年，在可持續發展觀和城鄉一體化建設的實踐經驗下，我國學者對農村社區建設提出了諸多看法。

孔德斌將合作社區作為新農村社區建設的目標選擇，闡述了家庭元社區、民族門檻社區和合作社區的概念，提出合作社區是新農村社區建設的目標選擇，農村社區與城市社區的建設不同，不能套用城市社區建設的理論和標準來應用農村社區建設;同時，農民階級的深刻分化及其產生的不同利益訴求，要求黨和政府積極適應時代變化，逐步調整“民生問題”時代形成的工作理念、工作原則、工作措施和方法以及行政管理體制，建立暢通的對話和溝通渠道，努力學會“管辦實事”，改變“硬控”的政府體制“軟治”[3]。范田超認為農村社區不是“農民上樓”，加強農村社區的制度建設或頂層設計，實現社區治理的順利進行，比單純的物質投入更為迫切。我國需要通過治理轉型來適應社會轉型，農村也需要通過治理重建來適應新型城鎮化發展趨勢，為自己創造良好的治理環境[4]。

3 城鄉一體化背景下農村社區構建面臨的困境

3.1 信息平臺建設不完善

我國互聯網發展迅速，在大數據時代背景下，網絡化管理成為社會治理的重要部分。我國農村社區信息化管理落后，信息傳遞速度慢，平臺建設不完善，不能滿足農村社區現有發展需求。

3.2 專業人才隊伍建設不足

農村人才流失嚴重，老齡化趨勢明顯，文化水平偏低。農村社區工作人員學歷普遍偏低，未經過正規培訓，工資較低，導致其工作積極性不高。

3.3 農村社區教育落后

教育作為立國之本、強國之基，教育強國是我國成為社會主義現代化強國的必經之路。農村社區居民享有同等的教育權，但目前我國農村社區教育環境落后，教育體系不完善，教育質量參差不齊。

3.4 農村社區文化建設落后

人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾是我國目前的主要矛盾。隨著農村社區的發展和農村居民生活水平的提高，農村居民對文化的需求也日益增長，但農村公共文化服務建設不足，現有文化種類單一，缺少專業的活動小組，難以組織大型文化活動，嚴重影響了農村文化社區的構建及發展。

4 城鄉一體化背景下農村社區構建建議

4.1 建立健全農村社區網絡

影響農村社區網絡化管理的因素眾多，如網絡寬帶速度、工作人員業務能力、基站建設等。一方面，農村社區應建設完善的網絡管理系統，增強專業人員培訓，農村居民對信息化、網絡化知識了解較少，運用新媒體技術普及網絡相關知識顯得尤為重要;另一方面，要根據農村社區需求，收集相關信息，建設當地的社區網絡平臺。

4.2 加強農村社區人才建設

農村社區要注重建立人才培養和管理政策，優先培養當地人才，培養了解農村環境和居民、接受正規教育和培訓后反哺農村社區、促進農村社區發展的定向人才。對于優秀人才應適當提高薪酬與待遇，避免人才流失，培養工作人員嚴謹認真的工作作風，規范工作人員工作。

4.3 普及素質教育

在城鄉一體化背景下，促進農村和城市教育均衡發展，建立健全農村教育體系。要從幼兒園、小學、初中到高中建立完整的教育體系，特別強調學前教育和義務教育;要提高教師水平，豐富教育資源，保證農村居民的教育權;要注重思想道德、實踐能力培養、心理健康和個性發展。

4.4 增強文化建設

要注重農村社區文化建設，更深層次地促進城鄉一體化下農村社區發展，改變農村居民原有思想觀念;要重視文化教育、文化建設，調動農村社區居民積極性，弘揚優秀傳統文化，挖掘本地特色文化，成立專門基層文藝活動小組，開展豐富的文化活動，如趣味運動會、節日晚會等，不斷提升農村社區文化水平。

5 結語

城鄉一體化背景下農村社區建設是一項長期的工作，不能過快，也不能止步不前，要因地制宜，穩步推進;要充分發揮城鄉一體化、先行先試的實踐經驗。對于已建成的農村社區，要加快建立健全社區網絡，完善配套基礎設施，使農村居民盡快熟悉新環境;對于發展潛力較大的社區，應加大城鄉一體化進程，豐富和擴大農村社區建設，加快建設進度，成立模范社區;對于尚未啟動的社區，要按照規劃和規定，吸取經驗教訓，繼承優點，逐步推進。

農村社區建設，不僅是對農民居住區的整合或推進，更是對農村社會的整體轉型。其改變的不僅是農民的生產生活方式，還有農民的身份認同和認知。把農村社區建設與城鄉一體化進程相結合，促進農業轉移人口就地市民化，促進農民主體參與農村治理、農村建設，促進農民自由發展和全面發展是城鄉一體化背景下對農村社區建設發展的要求，也是農村未來的發展方向。當前，農村社區建設過程中存在農民社區觀念培養難、專業人才不足、信息化平臺不完善、地方政府分權難等一系列問題，應根據農村實際情況特點，加強人才建設培養，激發農村居民動力，推動城鄉教育融合，從而有效建設和治理農村社區，實現農村整體發展與進步。

參考文獻

[1]張志勇，司春霞.中國城鄉一體化理論的探討與思考[J].重慶廣播電視大學學報，2017（2）：47-51.

[2]項繼權.中國農村社區及共同體的轉型與重建[J].華中師范大學學報（人文社會科學版），2009（3）：2-9.

[3]孔德斌，奉海春.合作共同體：新農村社區建設的目標選擇[J].西北農林科技大學學報（社會科學版），2014（2）：80-86.

[4]范田超.新型城鎮化背景下農村社區有效治理研究[D].武漢：華中師范大學，2016.