潛山市林業扶貧現狀與對策

儲銳

[摘 要] 近年來，安徽省潛山市林業扶貧成效顯著，山區農民人均林業綜合收入逐年增長率超過10%，山區農民人均林業綜合收入3 776元。為進一步鞏固林業扶貧成果，應將進一步深化林業扶貧工作作為首要目標納入林業發展規劃，通過發展林業生產、激活林業經濟、推進林業改革創新，大力發展新型林業經營主體促進貧困戶就業，并將涉林項目資金集中向貧困村傾斜，提高貧困人口的收入。基于此，本文主要分析潛山市林業扶貧發展現狀及成效，并提出相應優化措施，進一步推進潛山市林業扶貧工作的開展。

[關鍵詞] 林業;扶貧;潛山市

[中圖分類號] F326.27 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2020）25-10-2

1 潛山市林業扶貧現狀

安徽省潛山市林業扶貧工作以習近平關于扶貧工作重要論述為引領，堅持因地制宜、分類指導、精準施策原則，注重工作實效[1]。特別是對定點幫扶槎水鎮逆水村實施統籌推進脫貧攻堅與生態建設、環境保護、資源開發協調發展;積極穩妥推進集體林權制度改革;狠抓林木、林地、濕地、野生動植物保護與管理，林業特色產業發展、森林防火、林業有害生物防治工作;采取項目扶持、技術支撐、一對一包扶、社會救助等措施，咬定目標，突出重點，精準發力，推進林業脫貧攻堅工作的開展。

1.1 林業產業扶貧

潛山市發展高效經濟林386.67 hm2，其中油茶200.00 hm2、香榧53.33 hm2、山核桃133.33 hm2;推進“安徽省中醫藥旅游基地”建設，鞏固結香、白術、桔梗等林下中藥材種植133.33 hm2;做強了騰圖公司、春夏秋冬園林、望虎園林等花卉苗木板塊。另外，潛山市鞏固發展林業專業合作社26家、國家級及省級林業產業化龍頭企業20家、市級林業產業化龍頭企業4家，鞏固發展林下種養、馴養等新經濟實體13家，提升23家“森林旅游人家”服務功能，成功申報天柱山森林康養基地（試點），實現了規模化、集約化經營，走上了“龍頭企業+合作社+貧困戶”新型發展之路，帶動了貧困村、貧困戶整體增收。潛山市林業企業、專業合作社、承包大戶等林業新型經營主體流轉山場面積0.51萬hm2，涉及建檔立卡貧困戶1 293戶、0.11萬hm2，年租金152.31萬元，貧困戶勞務受益498.86萬元，貧困戶入股年分紅20.71萬元。

1.2 結對幫扶

潛山市根據定點幫扶槎水鎮逆水村村情現狀，制定了《槎水鎮逆水村精準扶貧工作實施方案》，采取“1+1+1+1”（即1名責任領導、1個責任片、1個幫扶工作組、1名聯絡員）方式對貧困戶進行幫扶。將全村30個村民組106戶貧困戶劃分為8個扶貧責任片，落實8名責任領導、8個幫扶工作組、8名幫扶聯絡員，局機關及相關基層站所工作人員與貧困戶結成106對幫扶對子，實行全村貧困戶幫扶工作全覆蓋。此外，潛山市明確了幫扶人員工作職責，黨組成員帶頭多次到村指導精準扶貧工作，把光伏扶貧、易地搬遷、生活保障、教育資助和就業創業等信息、項目、資金、技術資源輸送到組、到戶[2]。“全國扶貧日”前后和“集中幫扶活動月”期間，潛山市拿出42 400元慰問金慰問106戶貧困戶，拿出10萬元資金支持逆水村光伏發電建設，既體現了黨組織的溫暖，又將結對幫扶工作落到了實處。

1.3 公開選聘生態護林員

潛山市根據國家林業局、省林業廳相關文件，堅持“精準、自愿、公開、公平、公正”的選聘原則，對建檔立卡貧困人口，本著“脫貧、擇優、公開”的工作宗旨，研究確定擬聘對象。潛山市37個貧困村共選聘406名生態護林員，2020年增加至1 206名，管護面積達3.79萬hm2。潛山市印發了《潛山縣生態護林員暫行管理辦法》，實行“縣建、鄉聘、站管、村用”的管理機制，舉辦生態護林員培訓班，簽訂聘用合同，要求生態護林員填寫管護日志，嚴格實行管護考核機制[3]。

1.4 引進林業新型經營組織

不斷深化集體林權制度改革，在人均林地資源相對較多的貧困村，積極推進小型家庭林場、林業專業合作社建設，以特色經濟林種植為主，發展適度規模經營。按照先重點后一般、循序漸進的步驟，60個貧困村引進造林大戶78個、經營開發面積5 310.53 hm2，引進12家林業龍頭企業。潛山市依托貧困村立地條件，結合森林經營管護和撫育，發展森林生態旅游和健康養生休閑產業等，帶動貧困村廣大貧困戶共同增收致富，走“公司+基地+農戶”的新型發展之路[4]。

1.5 規模流轉貧困村林地

潛山市鼓勵林地流轉，流轉林地0.93萬hm2，林地流轉率20.25%，實行規模化、集約化經營，60個貧困村引進20家林業專業合作社，投入林業扶貧建設資金728.63萬元。

2 潛山市林業扶貧成效

近年來，潛山林業扶貧成效顯著，山區農民人均林業綜合收入逐年增長率超過10%，具體如表1、表2、圖1、圖2和圖3所示。

通過分析可知，在扶貧方面，潛山市林業總投入由2017年的4 179.15萬元增加至2019年的17 003.00萬元，2年間增加12 823.85萬元，年均增加6 411.925萬元，林業扶貧投入大大促進了林業產業發展，推進了林業扶貧工作進程;林業生產總值由2015年的64.0億元增加至2019年的103.2億元，年均增加9.8億元，增長幅度大15.31%;2015—2019年林下經濟產值保持在2.30億～6.96億元，其中2015、2019年林下經濟產值分別為6.90億、6.96億元;森林旅游收入由2015年的58.0億元增加至2019年63.2億元，年均增長1.3億元，增長幅度為2.24%。較高的林業扶貧綜合投入、高速增長的林業生產總值、穩定增長的林下經濟產值和森林旅游收入，直接促進山區農民人均林業綜合收入快速增長，有力提升了潛山市林業扶貧工作成效。

3 潛山市林業扶貧對策

一是在黨中央不斷推進生態文面建設的大背景下，潛山市需繼續把生態保護、生態建設、產業發展和脫貧攻堅緊密結合起來，采取有效措施，將涉林項目資金集中向貧困村傾斜，提高貧困人口收入，以推進貧困地區精準扶貧[5]。

二是潛山市應大力發展新型林業經營主體，使貧困戶成為新型經營主體的成員或社員，促使其掌握先進的林業生產技術、產業發展與管理方法，變輸血為造血，變貧困戶被動脫貧為主動脫貧[6]。

三是確立科學的林業生態建設和林業產業發展目標，因地制宜，科學布局旅游、生態建設、林業產業[7]。潛山市應進一步深化林業扶貧工作，將其作為首要目標納入林業發展規劃，以發展林業生產、激活林業經濟、推進林業改革創新，來改變潛山市貧困面貌，讓貧困人口徹底擺脫貧困。

參考文獻

[1]丁梧桐.我國林業扶貧工作的主要問題及優化措施研究[J].中國林業經濟，2020（3）：52-54.

[2]張春玲.基于生態扶貧的山區林果產業發展探討[J].甘肅農業，2020（4）：42-43.

[3]張國慶.發展學基本理論與我國當前農村發展問題研究[J].現代農業科技，2013（17）：305-315.

[4]萬穎.潛山縣森林資源現狀及管理對策[J].現代農業科技，2016（7）：166-167.

[5]呂明.潛山縣鄉村旅游業發展研究[J].現代農業科技，2013（12）：294-296.

[6]呂松林.論潛山縣林業經濟的科學發展[J].現代農業科技，2007（15）：236.

[7]丁魏發.論天柱山旅游業的發展[J].現代農業科技，2005（5）：59-60.