綠水青山與金山銀山轉(zhuǎn)化的鄉(xiāng)村旅游機(jī)制探討

鄒統(tǒng)釬

一、鄉(xiāng)村旅游與“兩山”轉(zhuǎn)化存在天然的契合

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)，提出了“綠水青山就是金山銀山”（以下簡(jiǎn)稱“兩山論”）等一系列創(chuàng)新論斷（圖1），形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想，從人與自然的關(guān)系問題出發(fā)，系統(tǒng)地闡述了認(rèn)識(shí)綠水青山和金山銀山這“兩座山”之間的辯證關(guān)系①。學(xué)術(shù)界對(duì)“兩山論”的研究逐漸從探討其科學(xué)內(nèi)涵、哲學(xué)意蘊(yùn)及理論價(jià)值向探索以“兩山論”為指導(dǎo)的鄉(xiāng)村發(fā)展路徑轉(zhuǎn)變?！皟缮秸摗钡谋举|(zhì)在于發(fā)展與保護(hù)的內(nèi)在統(tǒng)一、相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)共生。一方面，在推動(dòng)綠色產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)資產(chǎn)化、市場(chǎng)化的同時(shí)，轉(zhuǎn)變地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和人們的生活方式;培育綠色發(fā)展理念，依托生態(tài)資源環(huán)境，探索“生態(tài)+農(nóng)業(yè)”“生態(tài)+工業(yè)”“生態(tài)+旅游”等綠色發(fā)展新模式、新業(yè)態(tài)，構(gòu)建綠水青山向金山銀山的轉(zhuǎn)化機(jī)制，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，從而將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。另一方面，借助環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，建立環(huán)境價(jià)格機(jī)制、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，投資回報(bào)機(jī)制與產(chǎn)業(yè)退出機(jī)制，遏制“環(huán)境紅利”，并在此基礎(chǔ)上形成包括綠色信貸、綠色保險(xiǎn)等在內(nèi)的綠色金融體系，實(shí)現(xiàn)“金山銀山”對(duì)“綠水青山”的反哺，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

一方面，鄉(xiāng)村旅游與“兩山”轉(zhuǎn)化存在天然的契合，習(xí)近平同志“兩山論”科學(xué)論斷發(fā)源地浙江安吉，恰是中國(guó)鄉(xiāng)村旅游的先鋒與典范。鄉(xiāng)村旅游為“兩山”轉(zhuǎn)化提供了有效機(jī)制，因?yàn)榫G水青山是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的根基與命脈。綠水青山是鄉(xiāng)村旅游實(shí)現(xiàn)金山銀山的資本。綠水青山不是簡(jiǎn)單良好的鄉(xiāng)村生態(tài)，而是鄉(xiāng)村文化景觀或者鄉(xiāng)村性（rurality）。世界經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村性是鄉(xiāng)村旅游的中心和獨(dú)特的賣點(diǎn)。鄉(xiāng)村性的三大載體是田園風(fēng)光、村落景觀與鄉(xiāng)土文化，尤其是鄉(xiāng)土文化是鄉(xiāng)村性的根本。鄉(xiāng)村旅游是發(fā)生在有與土地密切相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)（基本上是農(nóng)業(yè)活動(dòng)）的、存在永久居民的非城市地域的旅游活動(dòng)。永久性居民的存在是鄉(xiāng)村旅游的必要條件（Dernoi，1991）。綠水青山承載的鄉(xiāng)愁或者懷舊，是綠水青山的情感依戀，它是對(duì)過去的一種感傷，通常是在一段時(shí)間或一個(gè)地方與快樂的個(gè)人聯(lián)想。“鄉(xiāng)愁”是學(xué)習(xí)形成的一個(gè)希臘復(fù)合詞，由“回家”和“痛苦”組成，它可以改善情緒，增加社會(huì)聯(lián)系，增強(qiáng)積極的自我尊重;提供生存意義，促進(jìn)心理成長(zhǎng)，也可以作為安慰，是鄉(xiāng)村旅游的主要?jiǎng)訖C(jī)之一。游客向往鄉(xiāng)村社會(huì)小型的、地方性的、穩(wěn)定的、面對(duì)面的生活方式，人們以完全的社會(huì)人方式交往，人們由親緣關(guān)系構(gòu)成，以傳統(tǒng)保守的方式生活，尊重傳統(tǒng)風(fēng)俗，相信大自然與神靈主宰自己的命運(yùn)。這種游客情感關(guān)聯(lián)正是綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的市場(chǎng)通道。

另一方面，可持續(xù)的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式有助于金山銀山反哺綠水青山。鄉(xiāng)村旅游強(qiáng)調(diào)小規(guī)模經(jīng)營(yíng)、當(dāng)?shù)厝怂?、社區(qū)參與、保持文化與環(huán)境的可持續(xù)。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展體現(xiàn)尊重自然、順應(yīng)自然、天人合一的理念，依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)等獨(dú)特風(fēng)光，讓鄉(xiāng)村融入大自然，保護(hù)與維持純凈的自然環(huán)境，讓游客望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。這種發(fā)展模式確保了社區(qū)農(nóng)民的主體地位，配合完善的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，確保了鄉(xiāng)村旅游金山銀山回饋涵養(yǎng)鄉(xiāng)村綠水青山。

二、“兩山”轉(zhuǎn)化的鄉(xiāng)村旅游生態(tài)銀行、合作社與股份公司機(jī)制

綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山是把綠水青山作為資產(chǎn)通過鄉(xiāng)村旅游實(shí)行市場(chǎng)化開發(fā)利用轉(zhuǎn)化為金山銀山，典型機(jī)制模式有：生態(tài)銀行機(jī)制、鄉(xiāng)村合作社機(jī)制與股份公司機(jī)制。

1. 綠水青山作為資產(chǎn)儲(chǔ)蓄的生態(tài)銀行機(jī)制

生態(tài)銀行是把綠水青山生態(tài)資產(chǎn)以銀行儲(chǔ)? ? 蓄方式實(shí)現(xiàn)增值保值并集約利用的“兩山”轉(zhuǎn)化機(jī)制②，過程包括：（1）“綠水青山-生態(tài)銀行”為收儲(chǔ)資源階段，通過轉(zhuǎn)讓、租賃、承包、買賣等形式，鼓勵(lì)村民及農(nóng)戶出讓自然資源使用權(quán)，將零散化、碎片化的自然資源收儲(chǔ)進(jìn)生態(tài)銀行平臺(tái);（2）“生態(tài)銀行-生態(tài)資產(chǎn)”為整理資產(chǎn)階段，通過空間捆綁、完成配套設(shè)施等方式對(duì)收儲(chǔ)資源進(jìn)行資源整合、提質(zhì)增信;（3）“生態(tài)資產(chǎn)-旅游企業(yè)”為引入資本階段，通過以股權(quán)合作、特許經(jīng)營(yíng)、委托經(jīng)營(yíng)等方式引進(jìn)旅游投資企業(yè)和旅游運(yùn)營(yíng)企業(yè)對(duì)生態(tài)資產(chǎn)進(jìn)行投入;（4）“旅游企業(yè)-金山銀山”為運(yùn)營(yíng)發(fā)展階段，旅游企業(yè)通過鄉(xiāng)村旅游的形式對(duì)生態(tài)資產(chǎn)進(jìn)行旅游利用和可持續(xù)運(yùn)營(yíng)，最終達(dá)成由“綠水青山”到“金山銀山”的轉(zhuǎn)化。成功案例有福建省南平市順昌縣“森林生態(tài)銀行”、武夷山市五夫鎮(zhèn)“文化生態(tài)銀行”、延平區(qū)巨口鄉(xiāng)“古厝生態(tài)銀行”、建陽區(qū)“建盞生態(tài)銀行”等。

2. 綠水青山作為合作資本的合作社機(jī)制

鄉(xiāng)村旅游合作社機(jī)制是農(nóng)民把綠水青山作為合作資本，通過分工合作、統(tǒng)一管理實(shí)現(xiàn)集約經(jīng)營(yíng)，有效轉(zhuǎn)化為金山銀山的模式。鄉(xiāng)村旅游合作社是農(nóng)戶互助合作組織，是個(gè)體農(nóng)戶與旅游市場(chǎng)的橋梁。鄉(xiāng)村旅游合作社對(duì)農(nóng)戶開展合理分工，將個(gè)體農(nóng)戶聚合起來，“綠水青山”資源實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和集約利用，為個(gè)體農(nóng)戶提供統(tǒng)一的旅游服務(wù)與技術(shù)培訓(xùn)、統(tǒng)一對(duì)外宣傳、統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，保證鄉(xiāng)村旅游的市場(chǎng)秩序，提高“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”的質(zhì)量與效率。合作社把分散農(nóng)戶組成利益共同體，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)旅游資源合理配置，同時(shí)確保農(nóng)民在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的主體地位，從機(jī)制上保障農(nóng)民分享旅游發(fā)展成果，促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)。2017年中央“一號(hào)文件”首次把“鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)辦鄉(xiāng)村旅游合作社”作為大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)的重要部署。重慶市武隆區(qū)趙家鄉(xiāng)白馬山鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作社對(duì)個(gè)體農(nóng)戶“農(nóng)家樂”采取統(tǒng)一門楣店招、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一社會(huì)管理、統(tǒng)一申報(bào)微型企業(yè)、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)標(biāo)牌“八個(gè)統(tǒng)一”措施規(guī)范“農(nóng)家樂”管理。與電商戶聯(lián)手，把全鄉(xiāng)個(gè)體農(nóng)戶的土特產(chǎn)品銷往全國(guó)，解決本鄉(xiāng)富余勞動(dòng)力就業(yè)500余人，全鄉(xiāng)辦“農(nóng)家樂”脫貧14戶56人。

3. 綠水青山作為企業(yè)股本的股份公司機(jī)制

股份公司機(jī)制是指采取農(nóng)村集體組織、農(nóng)民和外來企業(yè)成立鄉(xiāng)村旅游股份制公司的形式，將綠水青山等生態(tài)資本等要素經(jīng)過價(jià)值評(píng)估轉(zhuǎn)化成公司股本，進(jìn)行股份合作制發(fā)展鄉(xiāng)村旅游模式（圖2）。如浙江安吉魯家村通過股份制發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，村集體按3%～10%的比例從農(nóng)場(chǎng)收入中獲得利潤(rùn)，農(nóng)民通過流轉(zhuǎn)土地獲得股利與租金收入。農(nóng)民將土地、山林等生態(tài)資本直接參股，企業(yè)通過資金或管理要素參與合作開發(fā)鄉(xiāng)村旅游。股份制公司通過對(duì)鄉(xiāng)村旅游統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理，將利潤(rùn)分為公積金、公益金與股金分紅。公積金用于企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)，升級(jí)鄉(xiāng)村綠色產(chǎn)業(yè);公益金用于村集體環(huán)境治理，提升人居環(huán)境質(zhì)量;股金分紅分配給所有股東，農(nóng)民是主要受益者。股份合作制模式集約化利用“綠水青山”資源，將土地的生態(tài)屬性轉(zhuǎn)化為社會(huì)保障屬性和財(cái)產(chǎn)屬性，將資源轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)，使綠水青山越來越成為承載農(nóng)民發(fā)展福祉的載體。

三、鄉(xiāng)村旅游推進(jìn)“兩山”可持續(xù)轉(zhuǎn)化的保障措施

1. 確立社區(qū)農(nóng)民的“兩山”轉(zhuǎn)化主體地位。（1）首先要確立農(nóng)民是農(nóng)村發(fā)展的核心與主體，是綠水青山的核心受益者與守護(hù)者。培育農(nóng)民的生態(tài)自覺和生態(tài)參與旅游發(fā)展，構(gòu)筑“兩山”轉(zhuǎn)化的群眾基礎(chǔ)。（2）建立以村民委員會(huì)為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村旅游集體組織，構(gòu)建農(nóng)民、村委會(huì)與企業(yè)三方合作的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展格局，形成一種開放、公開、協(xié)商、合作的鄉(xiāng)村生態(tài)資源利用和治理機(jī)制，合力保障“兩山”的可持續(xù)轉(zhuǎn)化。（3）完善農(nóng)民的鄉(xiāng)村旅游利益分配機(jī)制，暢通農(nóng)民將“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”的渠道。鄉(xiāng)村是農(nóng)民賴以生存的場(chǎng)所，農(nóng)民將綠水青山等生態(tài)資源通過合作社或集體企業(yè)流轉(zhuǎn)給村集體，參與鄉(xiāng)村旅游建設(shè)，依靠鄉(xiāng)村旅游崗位獲得收入，并以流轉(zhuǎn)的資源比例共享鄉(xiāng)村旅游紅利，讓綠水青山成為農(nóng)民的福祉載體，也提高農(nóng)民保護(hù)綠水青山的自覺性與積極性。

2.構(gòu)建可持續(xù)“兩山”轉(zhuǎn)化機(jī)制。（1）堅(jiān)持將綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展作為基本途徑，因地制宜整合鄉(xiāng)村的山水資源，以最少的資源消耗支撐鄉(xiāng)村旅游持續(xù)發(fā)展，形成資源高效利用和生態(tài)環(huán)境嚴(yán)格保護(hù)的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式。（2）注重“綠水青山”資源整合，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)農(nóng)村三產(chǎn)融合。依托優(yōu)美生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，將差異化建設(shè)家庭農(nóng)場(chǎng)體驗(yàn)、花海田園觀光、山地果園采摘等休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，加快“美麗資源”向“美麗經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變。（3）構(gòu)建基于鄉(xiāng)村生活方式的旅游發(fā)展模式，突出“主人是民宿的靈魂”理念，重構(gòu)農(nóng)民的生活方式，使農(nóng)民回歸鄉(xiāng)村建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村文化復(fù)耕，加快農(nóng)民從自然人走向文化人?；謴?fù)、發(fā)展傳統(tǒng)建筑文化遺產(chǎn)，促進(jìn)游客和農(nóng)民之間真誠(chéng)的接觸和交流，使游客充分感受、發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)氐湫偷膫鹘y(tǒng)和活動(dòng)。杜絕“大型化”“人工化”，嚴(yán)格走“小型化”“自然化”的道路。

3. 強(qiáng)化“綠水青山”保護(hù)制度?！熬G水青山”是鄉(xiāng)村旅游“金山銀山”的命脈與生命線。（1）在鄉(xiāng)村旅游中嚴(yán)格控制生態(tài)紅線，將保護(hù)“綠水青山”與干部政績(jī)掛鉤，構(gòu)建資源“存量+增量”的考評(píng)體系與獎(jiǎng)懲手段。（2）建立健全“綠水青山”市場(chǎng)交易與生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。建立健全價(jià)值評(píng)估核算機(jī)制、市場(chǎng)交易機(jī)制，建立碳匯交易、水權(quán)交易、排放權(quán)交易等生態(tài)資產(chǎn)市場(chǎng)，培育發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)交易體系，促使“綠水青山”從生態(tài)資源到生態(tài)資產(chǎn)的轉(zhuǎn)化，提高“綠水青山”的市場(chǎng)價(jià)值。利用鄉(xiāng)村旅游收入建立環(huán)境財(cái)政，整治河流污染，支持清潔能源，“休樵還植”，以守住“綠水青山”。（3）推進(jìn)生活方式綠色化，提升人居環(huán)境。開展“綠色村莊計(jì)劃”，以農(nóng)村“臟亂差”整治為重點(diǎn)，深入推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾和污水處理，改善人居環(huán)境，全面倡導(dǎo)綠色化生活方式和生產(chǎn)方式，完善垃圾分類和處理機(jī)制，為鄉(xiāng)村休閑旅游創(chuàng)造良好環(huán)境空間。利用村規(guī)民約加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民行為的引導(dǎo)，吸收農(nóng)村非正式制度中敬畏自然、保護(hù)生態(tài)的思想，將保護(hù)“風(fēng)水林”“神山林”的迷信行為引導(dǎo)擴(kuò)大為自覺主動(dòng)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的理性行為。

（作者系該校中國(guó)文化和旅游產(chǎn)業(yè)研究院院長(zhǎng)，教授; 收稿日期：2019-12-01）