農(nóng)村飲水安全資金審計(jì)的五個(gè)重點(diǎn)

徐俠

摘?要：農(nóng)村飲水安全工程是民生工程，是脫貧攻堅(jiān)“兩不愁三保障”的重要內(nèi)容，是我國(guó)為農(nóng)村群眾飲上放心水而建設(shè)的專(zhuān)項(xiàng)工程，和重點(diǎn)水利工程。該工程的興建旨在讓全國(guó)廣大農(nóng)村居民及時(shí)、便捷地獲取到充足而又潔凈，且能夠消費(fèi)得起的生活飲用水。國(guó)家專(zhuān)門(mén)還對(duì)農(nóng)村飲水安全的水質(zhì)、水量、用水方便程度和供水保證率設(shè)置了量化標(biāo)準(zhǔn)。自新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)完成了無(wú)數(shù)大型水利建設(shè)工程，而60年后的今天，農(nóng)村飲水工程終于實(shí)現(xiàn)了安全飲水在全國(guó)范圍內(nèi)的全覆蓋。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村飲水安全?專(zhuān)項(xiàng)資金?審計(jì)

2004年，我國(guó)農(nóng)村人口的飲用水供應(yīng)得到了基本保障，基本擺脫了長(zhǎng)期飲水困難的局面，重點(diǎn)從水量向水質(zhì)轉(zhuǎn)變。2005～2015年是我國(guó)全國(guó)范圍內(nèi)飲水安全發(fā)展的黃金十年，在此過(guò)程中，共經(jīng)歷了“十一五”“十二五”兩個(gè)五年計(jì)劃，使我國(guó)農(nóng)村，尤其是西北部長(zhǎng)期干旱地區(qū)長(zhǎng)期存在的飲水供應(yīng)不足和不安全的飲水等問(wèn)題基本得到解決。

一、農(nóng)村飲水安全問(wèn)題的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃安排

自2016年，中央號(hào)召實(shí)施“農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程”。由發(fā)改委、水利部、財(cái)政部、衛(wèi)健委、生態(tài)環(huán)境部、住建部等六部門(mén)聯(lián)合開(kāi)會(huì)印發(fā)通知，要求全國(guó)各地區(qū)均圍繞全面建成小康社會(huì)、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的戰(zhàn)略規(guī)劃與目標(biāo)，以建立健全改革機(jī)制、強(qiáng)化管理為保障手段，以飲水設(shè)施改造以及配套建設(shè)完善并升級(jí)聯(lián)網(wǎng)等全新方式，提升農(nóng)村水質(zhì)的四個(gè)綜合性指標(biāo)，這四個(gè)指標(biāo)分別是：集中供水率、自來(lái)水普及率、供水保證率和水質(zhì)達(dá)標(biāo)率。

我國(guó)政府針對(duì)農(nóng)村飲水安全問(wèn)題編制了專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，要求全國(guó)各級(jí)財(cái)政投入為農(nóng)村飲水安全專(zhuān)項(xiàng)出資，并引導(dǎo)終端用水居民廣泛積極參與水資源的開(kāi)發(fā)、節(jié)約和高效利用的過(guò)程。

二、 對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)工作的五大重點(diǎn)內(nèi)容

各級(jí)財(cái)政在農(nóng)村飲水安全方面的資金投放近年來(lái)一直保持著逐年增加的趨勢(shì)。如何更好地實(shí)現(xiàn)專(zhuān)款的監(jiān)督管理和高效運(yùn)用，從而提高效益，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)健康發(fā)展，是擺在財(cái)政部門(mén)目前的一個(gè)難題。于是各地紛紛響應(yīng)中央號(hào)召，從審計(jì)職能的角度出發(fā)，對(duì)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)資金實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)管政策，以保障資金使用的精準(zhǔn)性和透明性。具體來(lái)說(shuō)，包含以下五大內(nèi)容：

（一）專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目資金籌集、管理及使用情況

在對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的審計(jì)過(guò)程中，需要對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的實(shí)際金額發(fā)放到位的真實(shí)情況進(jìn)行追蹤和監(jiān)督，對(duì)資金的真實(shí)用途進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注。其中涵蓋的具體內(nèi)容較多，主要包括：中央下發(fā)的專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金及地方政府給予的配套資金支持是否已足額劃撥到位，關(guān)于資金投入相關(guān)項(xiàng)目的投資計(jì)劃與測(cè)算情況以及項(xiàng)目前期列支工程決算的各項(xiàng)費(fèi)用是否真實(shí)、合理，投資及費(fèi)用支出的后續(xù)檢測(cè)情況;專(zhuān)項(xiàng)資金在發(fā)放劃撥的流程中是否存在地方截留、私自挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)的現(xiàn)象或風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)上述資金監(jiān)管的內(nèi)容，對(duì)中央補(bǔ)助資金的使用情況和地方財(cái)政投入資金的情況進(jìn)行全方位了解，明確區(qū)分財(cái)政撥入和按照規(guī)定籌集的社會(huì)資金，分別、有效納入監(jiān)管體系。需要加強(qiáng)對(duì)配套資金不足、不到位的情況和虛假配套資金出資現(xiàn)象的監(jiān)察力度，將資金落實(shí)到位作為保證飲水工程有序開(kāi)展的首要條件。

（二）農(nóng)民自籌資金的管理使用情況

專(zhuān)項(xiàng)資金的實(shí)質(zhì)是通過(guò)財(cái)政資金撥款的形式，引導(dǎo)農(nóng)村集體或農(nóng)民個(gè)人進(jìn)行出資，從而撬動(dòng)社會(huì)閑散資金進(jìn)行投資，共同推動(dòng)工程的順利實(shí)施。這部分的資金籌措很大程度上涉及了農(nóng)民的切身利益，使廣大農(nóng)民承受了較高的投資風(fēng)險(xiǎn)。因此，從地方政府和職能部門(mén)執(zhí)行國(guó)家政策層面上理應(yīng)給予更多的關(guān)注與風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，在資金審計(jì)過(guò)程中重點(diǎn)表現(xiàn)為認(rèn)真聽(tīng)取來(lái)自農(nóng)民的意見(jiàn)和反饋，對(duì)資金的募集行為過(guò)程中對(duì)農(nóng)民收取的費(fèi)用給予徹查和監(jiān)督，杜絕一切損害農(nóng)民個(gè)人利益的行為，諸如：亂收費(fèi)、超標(biāo)準(zhǔn)高收費(fèi)、加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)等行為。此外，為了維護(hù)農(nóng)民的根本權(quán)益，審計(jì)工作更應(yīng)當(dāng)著眼于飲水工程項(xiàng)目建設(shè)的民生特點(diǎn)，從惠民利民便民的角度出發(fā)，徹查一切損害農(nóng)民切身利益的不合理、不合規(guī)行為，維護(hù)農(nóng)民的利益少受侵害。

（三）項(xiàng)目建設(shè)和管理情況的跟蹤

作為標(biāo)準(zhǔn)化的公共設(shè)施工程項(xiàng)目，飲水安全工程項(xiàng)目也必然會(huì)涉及一般工程項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過(guò)程中不可或缺的制式程序、規(guī)定、規(guī)范，以及一些非常詳細(xì)的制度化、規(guī)范化流程與安排。完善工程運(yùn)行管理體制機(jī)制不斷加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全管理站、水質(zhì)檢測(cè)中心能力建設(shè)，提高履行農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)、日常運(yùn)行維護(hù)、水質(zhì)檢測(cè)等監(jiān)督管理職能。基于項(xiàng)目的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化操作執(zhí)行程序，重點(diǎn)落實(shí)工程質(zhì)量責(zé)任制的制定以及嚴(yán)格的執(zhí)行情況;采購(gòu)過(guò)程中所有的招投標(biāo)及集中采購(gòu)程序是否符合采購(gòu)規(guī)范;對(duì)于飲用水的質(zhì)量，分別在工程前、工程后進(jìn)行樣本采集化驗(yàn)和檢測(cè)，保障飲水安全工程全過(guò)程的監(jiān)督管理，進(jìn)而保障項(xiàng)目完工后的水質(zhì)能夠達(dá)到國(guó)家對(duì)于農(nóng)村飲水制定的安全標(biāo)準(zhǔn)。

（四）水費(fèi)的收取情況

農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目成效的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)很大程度上取決于農(nóng)民安全飲水的足量、便捷的供給，以及農(nóng)民使用安全飲水的成本是否合理且可接受;在對(duì)安全飲水工程的成果檢驗(yàn)過(guò)程中，審計(jì)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管重點(diǎn)依然是關(guān)注水費(fèi)收繳是否規(guī)范、是否合理，飲水入戶的過(guò)程中，是否存在亂收費(fèi)的現(xiàn)象以及妨害農(nóng)民群眾利益的現(xiàn)象，嚴(yán)格查辦一切收費(fèi)不當(dāng)?shù)男袨椋嬲w現(xiàn)民生工程惠民利民的特點(diǎn);與此同時(shí)，關(guān)于農(nóng)民用水價(jià)格的制定，是否充分聽(tīng)取了群眾的意見(jiàn)與建議，從而以群眾滿意度作為一個(gè)度量標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)衡量農(nóng)村飲水項(xiàng)目的政府工作成效，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人人喝上放心水的豐碩成果，由此圓滿達(dá)成本次農(nóng)村安全飲水審計(jì)監(jiān)管工作的最終目標(biāo)。

（五）工程項(xiàng)目最終效益評(píng)價(jià)

國(guó)家投資建設(shè)的飲水工程項(xiàng)目最終的完成情況與獲得效益，是檢驗(yàn)和評(píng)價(jià)專(zhuān)項(xiàng)飲水資金使用效果的重要標(biāo)尺。安全飲水工程項(xiàng)目的投資建設(shè)，其本質(zhì)在于對(duì)改善水資源、提高水利設(shè)施的建設(shè)能力和管理的水平，由此達(dá)成農(nóng)村飲水安全的戰(zhàn)略目標(biāo)，追求的是最大化的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，并以此作為標(biāo)準(zhǔn)衡量項(xiàng)目建設(shè)的最終成果。因此，飲水工程中的審計(jì)工作還應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注飲水工程的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益水平，對(duì)效益的產(chǎn)生和構(gòu)成進(jìn)行深入分析，針對(duì)其中存在的一些阻礙項(xiàng)目推進(jìn)和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的問(wèn)題，提出合理化的解決建議，從而推動(dòng)各項(xiàng)管理規(guī)章制度盡快建立健全，發(fā)揮審計(jì)在項(xiàng)目過(guò)程中所表現(xiàn)出的積極的監(jiān)督、規(guī)范和推進(jìn)作用，更加高效地提升農(nóng)村安全飲水整體工作的管理水平，將安全飲水工程打造成安全放心的標(biāo)志性工程。

綜合上述五個(gè)方面的審計(jì)關(guān)注重點(diǎn)，可以將審計(jì)工作分為三大內(nèi)容，分別是：專(zhuān)項(xiàng)資金的監(jiān)管與高效運(yùn)用，飲水費(fèi)用的合理性審查，以及飲水工程項(xiàng)目自身的過(guò)程管理與成果評(píng)價(jià)。這三大內(nèi)容究其根源，其實(shí)都是對(duì)飲水工程項(xiàng)目自身效益的保障，乃至對(duì)作為最終受益群體的農(nóng)村人口的基本權(quán)益進(jìn)行保障。

2016年隨著“十三五”時(shí)期的到來(lái)和推進(jìn)，中國(guó)政府始終堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的五大理念，并將農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程的啟動(dòng)實(shí)施提上日程。盡管已經(jīng)階段性完成了全國(guó)人民喝上健康水、放心水、潔凈水的偉大目標(biāo)，但未來(lái)仍有很長(zhǎng)的路要走，各類(lèi)飲水設(shè)施的持續(xù)維護(hù)、飲水發(fā)源地的持續(xù)保護(hù)與水土保持，對(duì)供應(yīng)飲水的安全性各項(xiàng)指標(biāo)的長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)與關(guān)注，都將是后續(xù)工作中的重點(diǎn)問(wèn)題。特別是貧困地區(qū)、缺水地區(qū)飲水質(zhì)量的長(zhǎng)期保障問(wèn)題依然嚴(yán)峻，需要長(zhǎng)期堅(jiān)持和進(jìn)一步不斷推進(jìn)飲水安全鞏固提升工程

三、結(jié)語(yǔ)

未來(lái)，中國(guó)還將持續(xù)不斷地加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)和水質(zhì)監(jiān)測(cè)，以水質(zhì)和水量的維護(hù)情況作為農(nóng)村飲水工程完工后的安全評(píng)價(jià)指標(biāo)，并對(duì)于水源到制水、貯水、輸配水和末梢水等各個(gè)環(huán)節(jié)的衛(wèi)生條件、設(shè)備狀況等方面進(jìn)行嚴(yán)格的把控，審查農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)區(qū)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和劃分方式、水質(zhì)監(jiān)測(cè)體系及生產(chǎn)制水工藝的詳細(xì)規(guī)程，揭示水源地在人為保護(hù)缺失、水質(zhì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)頻繁不合規(guī)、水質(zhì)合格達(dá)標(biāo)率低下等各種問(wèn)題并向有關(guān)部門(mén)進(jìn)行反饋，推進(jìn)水源生態(tài)的快速修復(fù)與安全飲水的供應(yīng)，并建立健全各個(gè)部門(mén)間的工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將水源保護(hù)和水質(zhì)檢測(cè)相結(jié)合，促進(jìn)提高農(nóng)村飲用水質(zhì)量。與此同時(shí)，完善和堅(jiān)持已完工工程的長(zhǎng)效運(yùn)行管理維護(hù)機(jī)制，進(jìn)一步提升農(nóng)村飲水安全保障水平，本次提出的目標(biāo)是，到2030年，能夠?qū)崿F(xiàn)人人普及、公平獲得負(fù)擔(dān)得起、消費(fèi)得起的健康安全飲水。

參考文獻(xiàn)

[1]王莉玲.農(nóng)村飲水安全資金審計(jì)的五個(gè)重點(diǎn)[J].農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)，2017（11）：20—22.