PPP融資模式下農村文化產業發展的實施研究

【摘要】開發農村文化資源，發展農村文化產業旨在優化農村經濟結構，是促進鄉村振興戰略順利實施的重要戰略選擇PPF）模式能夠解決農村文化產業發展的資金問題，同時帶動人才、技術、管理等生產要素向農村聚集通過對PPp模式應用于農村文化產業進行剖析，希望對助力鄉村振興具有參考價值

【關鍵詞】PPP模式;農村文化產業;研究

【中圖分類號】G122

【文獻標識碼】A

鄉村文化是農耕文化的精髓和中華民族的根基，而文化產業的發展需要大量的資金、技術、人力等資源，引導社會資本參與農村文化產業發展成為解決問題的有效突破口。政府和社會資本合作模式（以下簡稱PPP模式），不僅可以解決資金缺口，更能引導更多的要素資源流人鄉村，進而推動鄉村振興戰略的實施。推動PPP模式在農村文化產業發展的應用，對于促進農村產業結構調整，推進鄉村振興戰略的實施極具重要意義。

1 農村文化產業發展的現狀

1.1 文化供給相對不足

在城市文化產業發展已較為成熟時，鄉村還尚未形成相關產業鏈.文化產業存在巨大消費缺口，文化產業內容也存在不平衡現象：我國廣大農村地區分布有大量的遺址遺跡等歷史文化資源和民俗、民間藝術等非物質文化資源，社會對農村特色文化產品和文化服務的需求旺盛。但是，目前的農村服務供給質量不高，不能有效滿足和引導當今的市場需求。

1.2 文化設施建設不夠完善

目前，很多鄉村幾乎沒有文化沒施，有的也只是一些比較簡單的設備，如戲臺、廣播、文化活動中心等一些設備。隨著社會的不斷發展，新興業態不斷涌現，這對文化基礎設施提出了更高要求，然而，當前農村文化發展現狀無法滿足這些新興業態。

1.3 缺少有效的管理和組織

鄉村公共文化服務體系建設幾乎空白 .有待加快步伐，藝術人才大量缺乏，資金投入有所增加，但還是很有限，農民基本文化權益無法得到根本保障，.許多喜聞樂見、豐富多彩的文化形式得不到有效挖掘和利用，導致許多農村的文化產業仍處于初級階段或停滯不前。

1.4 農民的文化消費較少

居民收入水平是文化需求的重要影響因素之一。農民是農村的主人，農村文化產業逐漸增多，但是農村作為消費者所消費的文化產品和服務依然較低。最根本的原因是農民收入較低。所以在鄉村振興戰略中，產業興旺是支撐，是基礎，而文化產業則是未來農村產業興旺的重要組成部分。

2 PPP模式應用于農村文化產業發展的實施

2.1 PPP模式中的利益相關者的價值訴求分析

任何能夠影響PPP項目目標實現的群體或者個體都是其利益相關者，其中最核心的四個利益相關者尤為重要，必須考慮到這四個核心利益相關者的價值訴求。

2.1.1公共部門。公共部門包括中央政府和地方政府，二者訴求不盡相同。在我國，中央政府是PPP政策的制定者和總的監管者，其作為公共利益的代表，關心的是如何提高公共福利水平。地方政府是具體項目的組織者和監管者，關注的是如何引入社會資本緩解政府財政壓力，加快農村文化產業發展，從而推動地方經濟。

2.1.2社會資本。社會資本具有逐利性，關注的是資本的回報率。當所投入資本的預期回報率小于資本成本，則喪失投資的積極性。還有部分企業希望通過承擔PPP項目建立合作關系，以此來改善企業形象。政府必須出臺相應的支持政策才能鼓勵社會資本投資。

2.1.3農民。農村文化產業發展會惠及當地農民，但也會對其造成生產和生活上的影響，比如建設需占用耕地，開發會破壞原有的生活環境和狀態等。因此PPP實施時更要時刻關注農民利益，使農村文化產業的發展最大限度的惠及當地農民。

2. 1.4消費者。消費者是最終購買者。對于農村文化產業所提供的產品和服務來說，消費者一是關注效用，二是關注價格，PPP模式應用必須設計合理的收費機制，開發符合和吸引消費者需求的產品。

2.2 PPP模式下農村文化產業發展的實施機制構建

2.2.1基于全局統籌的農村文化資源綜合開發機制。農村文化產業是以農村文化資源為基礎，將地域性的特色文化資源轉化成文化商品和文化服務的現代產業形式。PPP項目對投資規模有一定的要求，一般適用于投資規模較大的項目。其次，社會資本要求回報，最后，市場化程度高、定價機制靈活的項目適宜采用PPP模式。按照PPP模式的使用標準，結合農村文化產業的具體分類，建立基于全局統籌的農村文化資源綜合開發機制。

2.2.2基于項目生命周期的運營管理機制。PPP項目的實施主要包括項目篩選、合作伙伴確定、建立項目公司、籌集資金、項目建設、項目運行等過程，具體如下：

①合理的項目運作機制;②科學的收益回報機制;③基于農民利益最大化的保障機制;④基于品牌價值最大化的產品開發機制。

2.3完善PPP模式應用于農村文化產業發展的路徑

2.3.1轉變政府觀念，找準政府角色。地方政府對于PPP模式參與農村文化產業發展的認知是實施的關鍵。地方政府要轉變思想，克服對傳統供給模式的依賴，積極創新。另外，政府還應找準角色定位，把握好與社會資本方的合作關系，健全明確的權力和責任體系，以權力和責任為依托找準政府的角色定位。政府在規范自身行為、正確履行職能的同時，還應為社會資本方提供良好的服務，以促進項目順利進行。

2.3.2完善相關政策法規，形成合理的監管體系。完善的政策法規才能確保PPP模式在農村文化產業發展的成功運用。首先，結合國外先進經驗，制定出一整套專門化、專業化、國際化的法律體系，規范PPP模式參與農村基礎設施建設的程序和步驟，明確政府與社會資本方的責任權限和關系，確保其有法可依、有章可循。其次，建立有針對性的法律監管體系，嚴格規范并監督政府與社會資本方合作的全過程，營造公平有序透明的PPP項目合作環境。

2.3.3建立收益分配、風險承擔的彈性操作體制。PPP項目的收益與風險面臨的不確定性因素多、評估難度大，這就需要建立合理的彈性協商體制，給項目實施中可能出現的諸多收益與風險預留出恰當的協商空間，保持項目“共享共擔”的彈性與可操作性。

2.3.4放松市場準人管制，尋找高質量合作伙伴。隨著PPP模式在我國公共服務供給領域的逐漸成熟，農村文化產業發展已是大勢所趨。為了讓符合條件的各類社會主體主動參與到PPP項目中來，相關部門應當合理放松市場準人管制，適當調整審批標準，在政策和待遇上，盡量做到相同優待、公平競爭。著力尋求各個領域的高質量合作伙伴，加強協調與配合，使得各個機構充分發揮優勢，各盡其力，爭取實現強強聯手下的合作共贏。

【參考文獻】

[1]王雙陽.淺談PPP模式及該模式下基礎設施項目融資風險[J].低碳世界，2019（9）：314-315.

[2]王明吉，孫星.PPP模式助推鄉村振興戰略路徑選擇[J].合作經濟與科技，2019（ 17）：76-81.

[3]徐世平，陳紹山，農村文化產業典型模式研究[J].蚌埠學院學報，2018 （4）：75-76.

[4]解麗君，韓忠治，劉曼，河北農村傳統文化資源產業化研究[J].河北農業大學學報（農林教育版），2018 （6）：138-139.

[作者簡介]呂建梅（1982-）.女，山東德州人，講師，會計師，審計師，碩士，主要從事高等職業教育工作。