多元化取向下農村就業創業服務體系創新策略

【摘要】就業是農村民生問題的重要內容，黨的十九大報告明確提出實施鄉村振興戰略，關注農村、農業和農民，指出精準打好脫貧攻堅戰，增加農村收入，改善農民生活。重視農民的就業創業情況和職業培訓，開展農村就業創業服務，有利于優化農村人力資源配置，擴大農村內部就業空間，培養農村領軍人才，為全面實現鄉村振興夯實基礎。在梳理當前農村的就業創業服務形勢下，以多元化為原則探究農村就業創業服務體系的創新策略，旨在提高新時期農村就業創業服務質量，加大農村創新創業支持力度。

【關鍵詞】農村民生;就業創業;服務體系;多元化

【中圖分類號】F324

【文獻標識碼】A

1 農村就業創業的優勢

中國農村地域廣闊，工業化和城鎮化使得大量農村人口轉化為城鎮人口，但到2020年，仍有至少5億人生活在農村，農村、農民、農業“三農”問題將成為影響我國全面建成小康社會和中華民族偉大復興的重要議題。就業是反映農村經濟情況和民生的重要指標，重視農村的就業創業服務對農村永續發展有著巨大意義。農村的自然資源種類多樣，勞動力價格低廉，有利于發展特色種養業。近年來，農民可支配收入不斷增加，生活質量不斷提升，用于教育、醫療、娛樂等領域的消費比重上升，農村消費市場迎來高速擴展。在此契機下推動農村就業創業服務，可以幫助廣大農民找到家門口的致富路，吸引農村大學生返鄉就職，突破制約農村可持續發展的限制因素，解決困擾農民生活的民生問題，實現因地制宜、因形就勢，構筑良性循環的鄉村社會。

除了豐富的資源和龐大的市場，農村的就業創業得到眾多政策支持。自黨的十九大提出鄉村振興戰略以來，國家高度重視對農村、農民、農業的扶持。《國家鄉村振興戰略規劃（ 2018-2022年）》提出“調動億萬農民的積極性、主動性和創造性，維護農民群眾根本利益，促進農民共同富裕。不斷深化農村改革，激活主體、激活要素、激活市場，調動各方力量投身鄉村振興，增強農業農村自我發展動力。”2018年4月，農業部發布《關于大力實施鄉村就業創業促進行動的通知》，明確“到2020年要培訓農村創業創新人才40萬人，建立促進就業創業的政策體系、工作體系和服務體系，顯著提升鄉村就業創業規模水平。”在一系列支持政策下，農村就業創業工作具備良好的條件，激發了相關人員的就業創業熱情，驅動了優質資源和要素的銜接，有利于上下聯動、協同發力，使得就業創業成為農村發展的核心驅動力。

2 農村就業創業服務現狀

2.1 服務理念滯后

就業創業事關農村發展大計，是勞動者獲取生存所需資料，改善生活，實現自身價值和社會價值，維護社會穩定的本質要求。在農村開展就業創業服務可以有效緩解勞動力市場供需矛盾，為農民、高校畢業生、個體商戶等農村就業創業群體提供針對性支持，推動地方政策落實，培育濃厚的創新創業氛圍，加快農村產業融合和產業升級。中國農村已經高度重視就業創業服務工作，但服務理念滯后，沒有緊密聯系農村職業技能培訓，與就業創業主體的實際需求脫節，導致指導和幫扶成效不突出。

2.2 目標任務模糊

農村獲得就業創業信息的渠道較單一，很多需要就業創業的人員在求職創業中存在盲目性。就業創業服務應該堅持公益屬性和公共屬性，保障信息共享，圍繞當地的特色資源和環境鼓勵多元化就業創業。然而，現階段的農村就業創業服務目標任務模糊，沒有準確掌握當地的發展優勢和劣勢，就業創業服務方案不合理，服務重點不明確，服務內容不完整，缺乏配套的保障措施，經常出現人崗不匹配、員工合法權益得不到保護、優秀人才流失等現象。農村的就業創業服務與鄉村人才振興、文化振興、生態振興、組織振興息息相關，尚未得到科學論證和統籌規劃的就業創業服務容易出現反作用，不但無益于激勵各類人才在農村施展才華、實現理想抱負，甚至可能浪費資源，打破農村發展的平衡局面。

2.3 偏離實際訴求

主體的參與積極性影響農村就業創業服務效果，中國農村的就業創業服務仍處于初級階段，忽視了就業創業主體的訴求和能動性，沒有堅持需求導向，使得具體服務措施偏離實際，引導和幫扶不到位。部分負責人沒有及時跟進當地就業創業的新風向，沒有按照國家相關文件和政策細化服務措施，在制訂激勵辦法方面欠缺創意和行動力，使得基于“放管服”的改革無法產生實效。創新創業帶頭人、優秀鄉村企業家、企業杰出員工等典型代表有著明顯的示范效應，在開展農村就業創業服務時沒有充分發揮這些典型代表的帶頭作用，宣傳引導不積極，可供借鑒的經驗、做法、思路無法得到高效共享，難以培育出腳踏實地、放眼未來的優秀人才隊伍。

3 農村就業創業服務體系創新策略

3.1 加強組織領導，完善頂層設計

促進農村就業創業要有良好的外部環境和清晰的方向目標，針對現有的就業創業服務理念滯后、任務模糊等問題，應當加強組織領導，在市場自主調節的基礎上發揮政府宏觀調控作用，建立多元化的引導和服務體系。要以鄉村振興戰略為總抓手，以農業供給側結構性改革為主線確立就業創業服務的總目標，在就業創業的重點領域完善頂層設計，擴大政府公共服務的規模，保護農村就業創業人員的合法權益，提升相關群體的抗風險能力。農村權力部門要仔細考察、評估當地的產業情況和就業創業環境，可以創新產業園區為載體創立人才實訓、孵化基地，鼓勵發展農家樂、傳統民俗工藝、康養農莊、特色食品生產加工、鄉土旅游等新興產業，使其成為吸納就業創業人員，滲透農業新業態和新模式的示范點。

3.2 深化扶持層次，強化督查督導

改善農村就業創業服務，提高服務效率和質量的關鍵在于把握主體需求，找準幫扶切人點，讓服務和保障措施真正發揮作用。首先，要分析當地就業創業服務成效薄弱的深層原因，補齊體系短板。將農村就業創業服務納入城鄉統籌，建立鄉鎮、村兩級就業創業管理服務網絡，組建專門服務團隊，向有就業創業需求的人員提供政策咨詢、優惠申請、技能培訓、職業介紹、失業登記等服務。要不斷加深扶持層次，將服務領域從就業創業涉及的主要產業和優惠政策向配套服務拓展。可以鄉鎮為單位開設就業創業信息服務窗口，收集鄉鎮范圍內各村的企業招工信息、創業活動、新駐項目等，為前來咨詢和求助的人員提供點對點服務。積極爭取金融機構、職業技術學校、律師事務所等相關單位的支持，推動多方合作，依托當地特色產業開展職業技能培訓，提供專業的法律咨詢和維權服務，為農村就業創業人員搭建交流和學習平臺。要定期開展督查督導，提高就業創業服務的透明度和科學度，開放群眾反饋熱線，加強權力制約。

3.3 尊重個體意愿，做到對癥下藥

在市場經濟下，農村的就業創業人員要尋求自身競爭能力的提升，找到與自身性格特征、意向、能力匹配的職業。對此，農村就業創業服務應當堅持以人為本，尊重個體意愿，為需要幫助的人員提供精準服務。農民、失業人員、困難職工等自身抗風險能力弱，應當針對這類群體降低失業保險、工傷保險和醫療保險的費率，發放崗位補貼和生活津貼，切實解決他們在工作中的困難。面向科研人員、企業家、大學生等群體，要以“智慧就業創業”為宗旨提供服務，舉辦農村創新創業大賽、崗位大練兵、職業技能大賽等賽事，選拔出一批知識深厚、能力突出、視野寬闊、經驗豐富的人才，利用現場交流、座談會等形式發揮典型示范作用，開辟農村就業創業服務“對癥下藥”的新格局。

4 結論

農村就業創業工作是事關國計民生的根本問題，更是鄉村振興戰略中亟待解決的關鍵性問題。面對當前農村就業創業服務認識不清、目標模糊、方向偏離等現象，要堅持多元化取向，加強組織領導，完善頂層設計，落實扶持措施，著力解決就業創業服務中的供需不對稱問題，讓就業創業成為惠農村，興農業、利農民的活力源泉。

【參考文獻】

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[作者簡介]楊建軍（1967-），男，陜西漢中人，高級講師，研究方向：經濟管理。