“放管服”改革背景下德州市營商環境優化路徑研究

【摘要】2019年11月27日國務院常務會議中提出，優化營商環境應該從解放生產力、提升企業競爭力著手，同時政府部門應該簡政放權，真正意義上做到放管結合，從而優化服務。為高度響應黨的號召，大力推行“放管服”改革，優化營商環境，相關政府部門分別從“加減乘”三個維度進行了改革：管理前大幅度減少稅務行政審批流程，做到簡政放權;管理中成倍數優化服務，做到“為人民服務，老百姓滿意”;管理后增加事中事后的維護程序。隨著經濟的飛速發展，企業納稅主體的需求不斷增加，政府部門需要繼續提升自我管理，制定適合企業環境的最優制度，從而進一步優化營商環境、深化“放管服”改革。以德州市為例，通過前期的問卷調查、數據分析，并結合省內其他城市的成功經驗，對德州市營商環境在“放管服”改革背景下出現的問題，進行不同層次的剖析，并提出進一步優化德州市營商環境的有效機制，創造德州市良好的營商環境，提高企業效益，促進城市發展。

【關鍵詞】“放管服”;營商環境;稅務部門

【中圖分類號】D630; F812.42

【文獻標識碼】A

1 優化營商環境的重要性

第一，營商環境的優化，是解決山東省社會經濟發展阻礙的出發點，山東省工作報告會中多次提出，對社會經濟發展過程中出現的不充分不平衡問題要認真對待，并且大多數問題都是由于放管服改革的緩慢、營商環境的欠佳導致的。

第二，營商環境的優化，從深層次來看，就是體現一個城市經濟發展的重要軟實力，是解放生產力以及提高綜合競爭力的重要表現。從政府角度來看，在保障市場經濟體制發展的前提下，市場主體的資質許可、創新項目、政府采購等公平競爭，真正做到以市場為主體，政務部門監督的體系。

第三，營商環境的優化，從法律的角度來看，嚴厲打擊污化營商環境的事件，對藐視法治、破壞規則和公平正義的企業進行整頓，還城市一片安詳的社會風氣，打造法制城市的標準。

2 德州市放管服下的營商環境問題

2.1 高端人才缺失，相關政策存在漏洞

一個城市發展的重要資源之一就是人才，各地政府及企業分別從五險一金待遇、住房待遇、配偶待遇等方面制定豐厚條件，以便吸引高等人才直至留住人才。德州在整個山東省城市經濟發展中地位落后，德州本地人才大多數都向大城市發展，外部人才留不住，尤其是高學歷人才只是拿德州作為一個工作履歷。近幾年德州經濟發展的動力主要依靠當地農業產業和部分中小企業，對于一些高新技術產業（互聯網、大數據）發展遲緩，導致高端人才所學專業與當地企業人才需求不相匹配，找不到自己應該勝任的工作崗位，再加上企業沒有吸引人才的工資待遇標準，時間一長就會迫使高端人才向大城市發展，導致德州長期處于缺失高尖端人才的境地。當地人才稀缺的另外一方面就是政策不完善，統計數據如表1所示。表1表明還是有半數以上的人對當地人才政策不滿意，相關政策的制定存在缺陷。

2.2 相關營商政策落實不到位

政策的制定要選優更要落實到位，現對德州市開發區中小企業進行抽樣調查，結果如表2所示。

通過以上數據顯示，德州市需進一步認清目前的營商環境，持續加強責任理念，將每一項政策落實到位，有的放矢的開展，不斷優化營商環境。從目前的財稅政策實施效果來看，對于大型國企效果良好，而對于中小企業來說，專項扶持資金力度不夠，即使目前減稅降費政策一直在實施，但是由于當地財政撥款不到位，高新產業存在規費不合理，收費不合理，相關的稅收優惠政策不夠全面，在職工薪酬福利、投融資、物流匹配等方面負擔還是很重，同時小微企業的具體實施細則和管理辦法都還尚不成熟。在整個政策實施過程中，前期的宣傳不到位，企業不能夠及時獲得優惠政策信息，有些扶持資金門檻過高，實施中各個流程環節過于復雜繁瑣，削弱企業積極信心。

2.3 營商環境評價機制不健全，缺少評價標準

整個營商環境監管體系尚不健全，系統機制由政府主導、全民參與、社會監督聯合，政府部門職責不夠清晰，每個部門都有自己的政策體系，缺少連貫性的統一，此外由于相關部門權限過低，缺少必要的獎懲措施，人員借調現象嚴重，從而嚴重影響了德州市營商環境建設工作的連貫性與順暢性。德州的內陸地位曾長期拖累德州經濟大踏步的前行，德州長期以農業種植經濟為主，工業產值及其附加值對經濟的綜合貢獻值低，第三產業落后。當地銀行未結合當前經濟國情制定適合目前階段的評價體系，過于追求時間效率與成本效益，忽視了政務部門的監管服務質量。大數據網絡下來源渠道繁多，會導致各種口徑數據不匹配，從而影響最終評估結構的真實性。

3 德州市營商環境優化策略

3.1 培育人才引進政策，留住特殊人才

政府角度：定期開展高端人才培訓，招攬企業技術骨干進行學術交流;企業角度：鼓勵員工在職提高學歷，在保證提升學歷的同時職工五險一金的福利政策不變;高校角度：根據人才培養方案及企業需求培養適合企業發展的稀缺專業人才，實行校企合作模式，簽訂訂單式協議，同時校企成立專業實訓基地，高校一學生——企業一條龍服務模式，企業發放生活補貼的同時接受高校的經濟補貼。真正實現校企互惠互贏，從而提升德州市經濟發展。為留住高尖端人才，政府應采取相應的福利政策：對于外地來德技術人員，首先解決住房問題，發放住房補貼或者提供宿舍公寓;其次對于引進人才的子女教育問題要實現就近原則，附屬幼兒園及小學配套方案要落實，相關教育部門對此進行優先處理;對于德州市區內的企業引進頂尖人才，政府采取“一事一議項目工作流程”，給予獲批高新技術項目負責人上不封頂原則的獎勵，項目中的投融資實施“股債結合、投貸聯動”以及對人才企業貸款本金損失給予100%風險補償。通過營造尊重人才、留住人才、創新創業的氛圍，推進積極、開放的引商工作。

3.2 強化“放管服”營商環境理念，完善財政政策

營商環境優劣決定著德州市生產力的發展、創新能力的大小、核心競爭力的強弱，營商環境的建設是一項系統性很完整的深遠工程，需要政府部門、各大企業、社會群眾等多方面的齊心合力，上有政策制定，下有監督群體，營造振興戰略的經濟現象。從這三個方面進行深化放管服改革：首先優化審批流程，凡是法律允許的在政策面前都是可以放行的，盡量縮短流程辦理時間;其次建立“互聯網+監督”體系，從信用的角度進一步完善監督體系，寬進體現公平，嚴管展示競爭;最后通過大數據網絡跟蹤信息，政府各個部門信息共享，全市政務服務“一條龍”，在提高服務的同時節省成本。

3.3 構建科學的營商環境評價體系

目前優化營商環境的關鍵就是構建科學的營商環境評價體系，我們可以學習國際先進評價指標體系，并結合德州市當地實際狀況，在優惠政策、高端人才引進、科技創新的基礎上，以區塊鏈數據為依托，開辟數據信息路徑，云平臺進行自助保留有效數據，建立一套目標明確、指標科學的評價體系。為提升營商環境評價的有效性，建立營商環境評價制度以此完善數據結果。政務部門牽頭，篩選最優的學術團隊與第三方評估機構，形成橫向縱行多方位立體式評價體系，對企業進行有效評估，三方評估需要政府領導協調一致，逐步規范評價程序，綜合考慮第三方評估機構給出的可信度高的數據，從而得出體現企業真實的營商情況。

4 結論

只有推出更加具體有力的措施才能使營商環境得到更好的發展，通過“放管服”的全面深刻改革，使得創新型企業得到更好的營商環境。政府工作報告中明確指出：我們必須付出十倍的努力打造營商的軟環境，加強“放管服”改革的力度，大大減少政務性的成本，查找營商環境的弱點，努力打造省一流城市的營商環境。

【參考文獻】

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[作者簡介]管程程（1983-），女，山東德州人，副教授，碩士，研究方向：財務管理。