重慶市九龍坡區(qū)廢棄礦山修復(fù)工作經(jīng)驗(yàn)及啟示

張吉慶 賈麗娟

【摘要】廢棄礦山修復(fù)是山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)體系的重要內(nèi)容之一，是踐行綠水青山就是金山銀山理念的重要舉措。對(duì)重慶市九龍坡區(qū)廢棄礦山的類型、分布特點(diǎn)以及修復(fù)治理現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，探討了實(shí)際工作中存在的問(wèn)題，為進(jìn)一步做好廢棄礦山的修復(fù)治理工作提出了相應(yīng)的建議。

【關(guān)鍵詞】廢棄礦山;修復(fù);建議;九龍坡區(qū)

【中圖分類號(hào)】TD88;F301.2

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

1 九龍坡區(qū)廢棄礦山現(xiàn)狀分析

九龍坡區(qū)位于重慶主城西南部，幅員面積432km2。中梁山縱貫?zāi)媳?0余km，把九龍坡區(qū)分為東城西鄉(xiāng)兩大區(qū)域。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，九龍坡區(qū)歷史遺留及關(guān)閉礦山共計(jì)112處，損毀土地面積約227.0255hm2，分布示意如圖1。

九龍坡區(qū)廢棄礦山按照分布地域特征統(tǒng)計(jì)如表1，按照礦山類型統(tǒng)計(jì)如表2，按照礦山礦種統(tǒng)計(jì)如表3。

從上述統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看出九龍坡區(qū)廢棄礦山有以下幾個(gè)特征。

1.1 從分布特點(diǎn)上看，廢棄礦山主要分布于中梁山脈沿線

重慶主城區(qū)伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城區(qū)不斷更新，對(duì)建筑用碎石、條石、紅磚需求量很大。中梁山石材資源豐富，且靠近重慶主城核心區(qū)，開(kāi)采及運(yùn)輸條件便利，催生了大量開(kāi)采石材的露天礦山。這些密布的廢棄礦坑猶如山體的一道道傷疤，既影響了山體美觀，又破壞了山體作為生態(tài)屏障的生態(tài)功能。

1.2 從廢棄原因上看，廢棄礦山主要是歷史遺留礦山

前些年，九龍坡區(qū)廢棄礦山的原開(kāi)采企業(yè)大多規(guī)模小、資金有限、管理不規(guī)范，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中容易因?yàn)榻?jīng)營(yíng)不善等原因?qū)е缕髽I(yè)破產(chǎn)。隨著采礦企業(yè)滅失，礦山修復(fù)責(zé)任主體消失，礦山最終形成歷史遺留礦山。

1.3 從礦山礦種來(lái)看，廢棄礦山主要是灰?guī)r礦

九龍坡區(qū)廢棄礦山的礦種主要為灰?guī)r、砂巖、頁(yè)巖，其中灰?guī)r礦占比較大。頁(yè)巖、砂巖礦相對(duì)容易風(fēng)化，更容易產(chǎn)生自然復(fù)綠的條件;灰?guī)r礦較難風(fēng)化，大多不具備自然恢復(fù)的條件。這個(gè)特點(diǎn)決定了九龍坡區(qū)的廢棄礦山修復(fù)回填土需求量大、工程措施較多、資金需求量大。

2 九龍坡區(qū)廢棄礦山修復(fù)治理工作現(xiàn)狀

目前，九龍坡區(qū)的廢棄礦山修復(fù)治理方式大致分為三種類型：一是直接復(fù)墾或復(fù)綠;二是辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征地手續(xù)，不再?gòu)?fù)墾或復(fù)綠;三是廢棄礦山地塊已經(jīng)被城市總體規(guī)劃覆蓋或被村規(guī)劃明確為建設(shè)用地的，現(xiàn)狀予以保留，不再?gòu)?fù)墾或復(fù)綠。

在前期調(diào)查階段，工作人員通過(guò)實(shí)地調(diào)查，結(jié)合土地變更調(diào)查、土地利用現(xiàn)狀、村規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃以及征地批文等情況，先期確定了37處，已經(jīng)自然恢復(fù)的礦山，面積共計(jì)53.2886hm2，不納入恢復(fù)治理計(jì)劃。截止2019年底，除上述37處外，有9處礦山，面積12.4229hm2.因已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征地手續(xù)，不再進(jìn)行復(fù)墾復(fù)綠;另有l(wèi)處礦山，面積1.6878hm2，因在當(dāng)?shù)卮逡?guī)劃中已經(jīng)規(guī)劃為建設(shè)用地，現(xiàn)狀予以保留，不再進(jìn)行復(fù)墾復(fù)綠;有27個(gè)礦山，面積77.6453hm2，采用工程恢復(fù)的方式已經(jīng)或正在進(jìn)行復(fù)墾復(fù)綠。詳細(xì)數(shù)據(jù)見(jiàn)表4、表5、表6。

從修復(fù)總量上看，九龍坡區(qū)廢棄礦山修復(fù)采用最多的方式是復(fù)墾復(fù)綠，辦理征地及農(nóng)轉(zhuǎn)用手續(xù)、規(guī)劃為建設(shè)用地兩種方式占比很小。從實(shí)施區(qū)域上看，目前中梁山片區(qū)廢棄礦山修復(fù)均采用復(fù)墾復(fù)綠方式;零星分布廢棄礦山修復(fù)采用三種方式，但是復(fù)墾復(fù)綠方式仍然占比近三分之二。

中梁山作為重慶市主城區(qū)重要的生態(tài)屏障，主要采用復(fù)墾復(fù)綠的方式進(jìn)行廢棄礦山修復(fù)具有一定的合理性和必要性。其他零星分布廢棄礦山結(jié)合當(dāng)?shù)匾?guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，因地制宜地選擇修復(fù)方式，對(duì)于促進(jìn)廢棄礦山的合理再利用具有重要意義。

3 九龍坡區(qū)廢棄礦山修復(fù)治理工作存在的問(wèn)題

3.1 修復(fù)模式單一

目前，九龍坡區(qū)廢棄礦山修復(fù)仍然是以復(fù)墾復(fù)綠為主，對(duì)于廢棄礦山的多樣化合理利用探索不足。

2018年初，九龍坡區(qū)面臨廢棄礦山治理任務(wù)緊迫和財(cái)政資金有限的雙重壓力。此時(shí)，區(qū)內(nèi)重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目亦面臨開(kāi)挖土石方堆放難的困境。在這樣的背景下，九龍坡區(qū)探索出了以“有償收納棄土”解決“資金籌措難”的模式。將區(qū)內(nèi)廢棄礦山土地復(fù)墾客土與工程建設(shè)項(xiàng)目土石方消納統(tǒng)籌結(jié)合，有償收納建設(shè)工程棄土，解決復(fù)墾項(xiàng)目費(fèi)用，同時(shí)解決建設(shè)工程棄土堆放難和礦山復(fù)墾客土少兩個(gè)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)多方共贏。因此，這種模式在九龍坡區(qū)內(nèi)得到了大力推廣和應(yīng)用，客觀上形成了廢棄礦山修復(fù)以復(fù)墾復(fù)綠為主的現(xiàn)狀。

3.2 盤(pán)活途徑受限

目前，九龍坡區(qū)內(nèi)部分廢棄礦山從周邊條件來(lái)看，適宜利用為建設(shè)用地且現(xiàn)狀已經(jīng)被利用為建設(shè)用地，但是存在缺少相應(yīng)的用地手續(xù)和規(guī)劃支撐等問(wèn)題。廢棄礦山地塊的相關(guān)規(guī)劃研究不足，有針對(duì)性的政策缺乏，客觀導(dǎo)致了盤(pán)活途徑受限制。

3.3 各相關(guān)利益方協(xié)調(diào)難度大

九龍坡區(qū)在實(shí)施廢棄礦山治理過(guò)程中，協(xié)調(diào)各利益相關(guān)方的難度大，其主要原因有：九龍坡區(qū)廢棄礦山地塊絕大部分原為農(nóng)戶的承包地，經(jīng)過(guò)流轉(zhuǎn)后，被礦山開(kāi)采企業(yè)用于石材開(kāi)采。由于各種原因，農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)租金多年未支付等歷史遺留問(wèn)題較多。同時(shí)，村民對(duì)于土地復(fù)墾之后的質(zhì)量擔(dān)憂，不愿意接收復(fù)墾土地，希望政府以其他方式予以解決。

3.4 缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，生態(tài)效益難以轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益

九龍坡區(qū)現(xiàn)在推進(jìn)的廢棄礦山修復(fù)治理均為一個(gè)礦山一個(gè)方案，獨(dú)立實(shí)施，不成體系。這導(dǎo)致各廢棄礦山修復(fù)后的生態(tài)功能、產(chǎn)業(yè)功能重疊，不能有效發(fā)揮各臨近廢棄礦山地塊的優(yōu)勢(shì)條件，難以形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的有機(jī)整體，從而使得生態(tài)效益難以轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益。

4 對(duì)廢棄礦山修復(fù)治理工作的建議

4.1 統(tǒng)一規(guī)劃，有序?qū)嵤?/p>

在廢棄礦山修復(fù)工作中，要及早啟動(dòng)相關(guān)規(guī)劃研究工作，要結(jié)合所在區(qū)域特點(diǎn)，盡可能把周邊臨近廢棄礦山納入統(tǒng)一規(guī)劃，充分發(fā)揮各地塊的有利條件，形成統(tǒng)一的有機(jī)整體。廢棄礦山地塊清晰的規(guī)劃目標(biāo)、明確的政策支持路徑更有利于吸引社會(huì)資本投入，更有利于實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。

4.2 因地制宜，科學(xué)修復(fù)

對(duì)于廢棄礦山地現(xiàn)狀已經(jīng)利用為建設(shè)用地的，不宜簡(jiǎn)單的復(fù)墾復(fù)綠，為了完成任務(wù)而修復(fù)、而應(yīng)該以引導(dǎo)合理的建設(shè)用地用途為第一手段，通過(guò)規(guī)劃引導(dǎo)，盤(pán)活存量、發(fā)揮存量建設(shè)用地應(yīng)有的價(jià)值。

4.3 探索市場(chǎng)化運(yùn)作方式，推動(dòng)廢棄礦山修復(fù)治理

比如工礦用地復(fù)墾產(chǎn)生的建設(shè)用地指標(biāo)上市交易;在滿足規(guī)劃前提下，允許社會(huì)資本開(kāi)發(fā)利用廢棄工礦用地。這樣既能讓生態(tài)環(huán)境有改善，又能更好平衡各方利益，達(dá)到政府減負(fù)擔(dān)、企業(yè)愿投入、村民有收益的多贏局面，化解歷史遺留問(wèn)題。

4.4 多方爭(zhēng)取政策支持，拓展礦山修復(fù)途徑

廢棄礦山地塊大多位于城市規(guī)劃區(qū)外，可以考慮結(jié)合大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的契機(jī)，充分利用各類助農(nóng)、惠農(nóng)政策，在建設(shè)新農(nóng)村的同時(shí)，將廢棄礦山修復(fù)治理好。

【參考文獻(xiàn)】

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[作者簡(jiǎn)介]張吉慶（1988-），男，土家族，重慶人，工程師，碩士，研究方向：土地資源管理。