大余縣探索“四規合一”機制推進鄉村治理體系創新

近年來，大余縣在扎實推進全國首批鄉村治理體系建設試點過程中，堅持以鄉村治理體系和治理能力建設為主攻方向，創新黨規、村規、法規、家規“四規合一”工作機制，做到黨建引領與自治、法治、德治的有機統一，推動鄉村治理取得新成效。2019年，大余縣獲評全省鄉村振興戰略實績考核優秀，“三治”并舉創新鄉村治理新模式入選堅持和發展新時代“楓橋經驗”江西實踐典型案例。

以黨規強引領，推行“黨建+鄉村治理”凝聚各方合力

堅持以黨章黨規為指引，不斷加強黨對鄉村治理的集中統一領導，扎實推進“黨建+鄉村治理”，持續強化鄉村治理的組織領導核心和戰斗堡壘。圍繞《中國共產黨農村基層組織工作條例》，制定村級黨組織主體責任清單和村干部權力清單，明確履職要點、權力流程圖;出臺《大余縣基層黨建工作問責辦法》，建立鄉村干部勤廉承諾制度和廉政檔案制度，加強對鄉村干部權力運行的監督制約，以完善的機制倒逼黨組織和干部知責明責、主動履責。全面推行“黨性體檢”“設崗定責”“紅色信貸”“積分管理”“承諾踐諾”及流動黨員“雙聯雙管”等有效機制，引導廣大黨員在鄉村治理中擔當作為。選派105名第一書記、105名名譽村書記、3300余名黨員到村（社區）開展志愿服務，擔負起組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責，推進抓黨建、促發展、保穩定等工作。以整頓軟弱渙散村黨組織為切入點，以村黨支部引領鄉村治理為具體抓手，著力構建“黨組織+自治+法治+德治”的鄉村治理體系，切實發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，匯聚鄉村治理合力。

以村規促自治，設立“一約四會”夯實鄉村治理基礎

堅持以人民為中心，充分發揮村委會這一基層群眾性自治組織的作用，在所有村（社區）推行“一約四會”，即修訂村規民約，建立完善村民議事會、紅白理事會、道德評議會、禁賭禁毒反邪會“四會”組織，實現鄉村的“自我管理、自我服務、自我教育、自我監督”，做到小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交。實行“村規民約”全覆蓋，由村“兩委”干部、黨員、村民代表、紅白事理會成員等共同參與制定，形成全體村民認同、具有本村特色的村規民約，并推選公道正派的村民負責監督村規民約落實情況。充分發揮村民議事會激發自治活力，發揮“民情聯系、民主議事、民意監督、民心引導、民權維護”五項作用;道德評議會規范道德行為，挖掘宣傳好人好事，遏制不良風氣苗頭、倡樹良好社會風尚作用;紅白理事會推動移風易俗，推進喜事新辦、喪事簡辦，破除封建迷信，反對盲目攀比作用;禁毒禁賭反邪會營造健康氛圍，配合開展禁毒、禁賭、反邪教系列宣傳活動，整治黃賭毒、封建迷信、非法宗教作用，推動各村形成了管理依村規、辦事找“四會”的新習俗，有效激發自治活力。比如，新城鎮周屋村村民多為“理學鼻祖”周敦頤的后人，該村以“理學文化”為核心制定村規民約，從上世紀90年代開始連續24年開展重陽節敬老活動，形成“人人以孝為榮，處處以孝為先”的良好風尚，有力推動社會良性治理，新中國成立以來，該村未發生一起刑事案件。

以法規筑基石，實施“四個工程”守好鄉村治理底線

堅持依法治理原則，守好法治底線，讓廣大鄉村干部群眾感受法律力量、認知法律公平、增強法律信仰。一是開展訪前法律服務工程。率全市之先在每個鄉鎮成立信訪前法律咨詢中心，通過政府購買服務的方式，為全縣118個村居各配備一名法律顧問，通過優化信訪流程，建立訪前甄別指導、訪中依法化解、訪后跟蹤評估等服務機制，為群眾提供優質、便捷、免費的訪前法律服務，打通法治渠道解決群眾訴求“最后一公里”。二是開展“黨建引領、庭村共建、法潤鄉風”工程。安排52名法院干警與118個村（社區）結對共建，上門入戶為村民提供法律服務。三是開展農村“法律明白人”培訓暨《民法典》學習宣傳全覆蓋工程。《民法典》頒布實施以來，及時組織開展了相關培訓，累計培訓鄉村干部1200余人，為推進學法、用法、守法打下了堅實基礎。四是開展“百善孝為先”依法治理不孝行為工程。針對子女有條件但不贍養老人，子女打罵老人、虐待老人、遺棄老人，老人生病子女不看望、不照顧等五種情形，由縣法院優先受理，并做到“五個一律”：一律免交訴訟費，保證老年人打得起官司;一律依法啟動訴訟財產保全措施，確保案件裁判后能順利執行;一律依法適用簡易程序，方便老年人訴訟;一律依法裁定先予執行，保證老年人基本生活;一律加大執行力度，對不履行贍養義務的當事人實行消費限制，推動形成運用法治思維和法治方式看問題、辦事情的濃厚氛圍，大余連續七年榮獲“全省信訪工作‘三無縣”。

以家規增和諧，開展“三項活動”筑牢鄉村治理支撐

充分發揮家規對家庭成員的教化作用，通過倡導良好家風家訓，大力弘揚社會主義核心價值觀，正面引導人們的價值取向和發展方向。一是積極推進“家規家訓進萬家”活動。組織各村各戶結合族譜、祖訓和家風，訂立簡明易記、朗朗上口的家規家訓，切實發揮家風家規家訓的潤物無聲作用。比如，青龍鎮元龍畬族村藍氏家族修訂了“禁賭博以絕匪類”等10條“藍氏家訓”，在村組路口、祠堂、讀書臺等場所進行張榜告示、廣而告之，推動形成向善向美的濃厚氛圍，該村連續多年被縣委、縣政府評為“平安村”。二是開展“道德講堂”活動，在全縣所有村（社區）建立了道德講堂，通過培訓講座、巡回講演等方式，營造以德育人的良好氛圍。三是開展以“群眾評、鄉賢論、榜上亮”為主要形式的道德評議活動，通過在各村（社區）設立恥辱榜、進步榜、光榮榜，進一步激勵先進、鞭策后進;每年評選一批“最美家庭”“平安文明和諧家庭”“道德模范”“五好家庭”和“身邊好人”，在全縣性大會上進行頒獎授牌、宣傳報道，讓好人好事家喻戶曉，通過大力弘揚真善美、傳播正能量，為推進鄉村治理提供扎實的道德力量支撐。

作者簡介：廖永平，中共大余縣委書記 。

責任編輯：邵猷芬