后扶貧時代深度貧困地區面臨的障礙及對策分析

[摘要]當前，脫貧攻堅工作已接近尾聲，受新冠疫情影響，深度貧困地區脫貧攻堅工作也將面臨更加嚴峻的考驗。為確保全國脫貧攻堅目標順利達成，必須要全力清除影響扶貧工作的障礙，集中力量攻堅克難實現未脫貧人口如期穩定脫貧。科教文衛事業作為服務社會經濟發展的可持續推力，通過對其工作中遇到的障礙進行分析和解決，在鞏固深度貧困地區脫貧成果的同時，以期能為后扶貧時代深度貧困地區減貧事業提供參考。

[關鍵詞]后扶貧時代;深度貧困地區;障礙;對策

[中圖分類號]F323.8 [文獻標識碼]A

貧困問題是制約我國經濟均衡發展的主要問題，也是實現2020年全面建成小康社會最大的“絆腳石”。自2013年“精準扶貧”方略實施以來，我國減貧事業取得了重大成就，當中國的絕對貧困現象到2020年基本消除后，中國的貧困治理即將進入后扶貧時代。現階段，脫貧攻堅工作已經到了收官之年，而深度貧困地區作為減貧工作中最難啃的“硬骨頭”，其脫貧工作的成敗已經成了檢驗扶貧工作的“試金石”。科教文衛事業作為服務社會經濟發展的可持續推力，在一定程度上能鞏固深度貧困地區脫貧成果，實現區域內絕對貧困人口的穩定脫貧。基于此，通過對科技、教育、文化、衛生四個方面扶貧工作中遇到的阻礙進行分析，并提出相應的解決措施，以期能為深度貧困地區的減貧事業提供參考。

1 后扶貧時代深度貧困地區面臨的障礙

1.1 科技方面：農技科普進程緩慢，科技成果難以轉化

通過農業“科技扶貧”，深度貧困地區在農業生產方面奠定了較為扎實的發展基礎。一方面建成了縣域綜合信息服務平臺，成立了農家書屋，組建了科技特派站;另一方面通過專業人員的培訓指導，增加了貧困群體的農技知識，通過生產應用，提高了農業產量，增加了農業收入。但在農技科普方面仍難以完全滿足地方發展的現實需求。究其原因，一是相比其他貧困地區，深度貧困地區自然環境惡劣、社會發育程度遲緩，農業基礎設施以及生產管理技術相對落后。此外，農技的推廣和科技成果的轉化雖能改善生產狀況與產品質量，但大多深度貧困地區地處偏遠山區或高海拔地帶，農田面積較少且土地質量不佳，對農業集約化、規模化生產構成了現實挑戰。二是深度貧困地區貧困群體由于文化水平有限，很難真正地將學習、培訓的農技知識吸收和應用，在現實的技術培訓講座中只能一知半解，農技員臨田指導也只能解決常見問題，難以囊括生產中遇到的特殊情況。三是深度貧困地區由于長期的閉塞，接受新事物的能力較弱，在面對科技成果轉移、新技術的推廣難免會有風險擔憂，為了防范風險，一般采取觀望態度，要見證成功經驗才有接收新鮮事物的勇氣。

1.2 教育方面：教育師資分布不均，教育質量難以提升

通過實施“教育扶貧”，深度貧困地區的教學環境、師資狀況、教育質量同過去相比有了質的提升，但是從橫向上來看，城鄉之間、校際之間師資水平總體上仍存在明顯差距，距離教育均衡發展仍有一定差距。究其原因，一是相比其他地區，受歷史、文化、經濟等多方面的影響，教師學歷水平普遍偏低，專業知識儲備不足，加之教學信息更新周期慢，教學創新能力欠佳。二是在崗在職教師缺乏專業提升機會與自研學習環境，深度貧困地區受地域、經濟、環境等限制，可供教師獲取知識和信息的資源有限，加之教學任務艱巨，教育和外出培訓很難兩全。三是教師收入及福利偏低，與城鎮同等收入水平的教師相比，深度貧困地區教師所享受的社會配套服務更少，加之環境艱苦，很難吸引優質高效師范生。

1.3 文化方面：現代精神文化貧乏，脫貧動力難以激發

深度貧困地區貧困群體憑借地域因素頻繁地進行集體互動，長期以來形成了脫離主流社會且制約地區經濟、社會發展的貧困亞文化。現有的“等靠要”思想就是貧困亞文化的一種體現，長期依賴外力幫扶推動扶貧工作，且受限于技能水平、生活習慣和文化水平，形成了對未來不確定性的被動應對和消極態度，難以將“自發脫貧”付諸于行動。究其原因，一部分貧困人口由于長期閉塞，文化交流甚少，缺乏現代的市場意識及競爭意識，致使其養成了與世無爭的生產和生活態度，形成了低自我價值感。另一部分貧困戶由于被貼上了“等靠要”的行為標簽，降低了其勞動獲得感與自我認同感，使其自尊心和自信心受挫，繼而產生消極動機。

1.4 衛生方面：衛生保健理念匱乏，預防意識不易培養

隨著各項惠民政策的落實，深度貧困地區的衛生醫療條件得到了顯著的提升，常見病及慢性病能得到及時治療，大病也能得到高比例報銷，減輕了貧困人口的經濟負擔。但長期的生活習慣使得深度貧困地區的貧困人口缺乏科學健康的生活理念，生活衛生習慣還亟待提高。究其原因，一是由于地理位置偏僻，文化水平不高，加上宗教勢力和封建迷信侵襲和滲透，使得現代衛生保健觀念尚未形成，甚至出現貧困人口在生病期間，不去尋醫問藥，而是期望通過迷信手段達到祛病消災的目的，如此以來，不僅經濟上遭受損失，甚至可能因為延誤治療時機而使病情加重。二是深度貧困地區多數村衛生室、鄉鎮衛生院提供的公共衛生服務更偏重醫療救助，存在“重醫輕防”的現象，而家庭簽約醫生只能提供基本健康管理服務，難以滿足貧困人口的疾病預防體檢需求。三是貧困人口體檢意識淡薄，對日常體檢有認識偏差，認為患病后才需體檢，常常是大病拖成晚期、小病拖成大病，給自身增加病痛，也給家庭帶來更沉重的負擔。

2 后扶貧時代深度貧困地區脫貧的對策建議

2.1 科技方面：采用多元渠道示范，加強農技科普宣傳

與其他地區不同的是，很多深度貧困地區，尤其是特別深度的貧困地區農業生產水平和農業的商品化程度很低，依靠農業科技的創新與成果轉化向農村一線提供實質性的農業技術，已成為轉變傳統小農生產方式的重要手段。

一方面，立足不同地區的實際情況，聯合農業院校和科研院所等組織機構，因地制宜地研發相應的農業產品，并把實用有效的農業技術傳授給貧困群眾，把科研、教學、實踐結合起來，建立田間地頭的“試驗示范基地”，有效地將科技成果轉化為農業生產助推新動力。另一方面，拓展線上“互聯網十農技”渠道，充分運用互聯網的遠程教學，通過農業專家在線答疑的方式，提供生產技術指導和信息咨詢服務;同時可運用視頻和多媒體課件，將農戶重點關注的常見農技問題單獨剪輯成小視頻，方便農戶遇到相同問題時及時下載臨摹。

2.2 教育方面：加強教師交流培訓，提升教師隊伍素質

“教育扶貧”作為深度貧困地區“輸血式”扶貧的重要組成部分，打破貧困的“代際傳遞”具有重要的意義。促進公平、提高質量是當前教育均衡發展的關鍵抓手，而當前深度貧困地區教育均衡發展的關鍵是師資均衡配置。

首先，以互聯網和現代信息技術為支撐，通過與城市優質學校結對幫扶，為深度貧困地區提供師資培訓、管理人員培養、教學資源輸送等服務，促進校際間文化交流與合作，促進一線教師教研能力和教學方法的改善和提升。其次，師范類高校擴大對深度貧困地區定向招生名額，引導和鼓勵學生畢業后回原籍就職，從而解決人才引進難問題。再次，對教師隊伍實行“物質激勵”和“精神激勵”相結合。“物質激勵”方面，提高基層教師工資待遇水平以及工作補貼標準，在編制、職稱評定標準等方面進一步向深度貧困地區傾斜，進而吸引優秀人才資源向區域內流動;“精神激勵”方面，按學年表彰優秀教師，肯定教學成果的同時，增強教師的職業榮譽感，激發其工作積極性。

2.3 文化方面：豐富區域文化生活，激發內生發展能力

從深度地區的發展歷程來看，文化和經濟的發展聯系愈發密切，積極文化的傳播不僅能為經濟發展提供助推，還能有效的促進貧困群體的思想轉變，對其行為選擇提供導向作用。在深度貧困地區發展文化事業，一方面可打破深度貧困地區封建陋習，規范貧困人口的行為;另一方面能為貧困戶樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，激發其內生發展活力，調動生產積極性，營造“脫貧光榮”氛圍。

首先，改變傳統的文化單向輸送模式，整合社會捐贈物質搭建“積分兌換”超市，鼓勵貧困人口參與使用村圖書室、活動室、文化廣場，通過使用情況獲取相應積分，憑積分積累到“積分超市”兌換愛心物質，提高文化基礎設施的資源利用率。其次，挖掘深度貧困地區優秀的傳統文化，通過文字、舞蹈、音樂等傳播方式更好地實現經典傳統文化的保護與傳承。再次，實施深度貧困地區文化惠民工程，聯合區域周邊企事業單位通過送文化下鄉的方式，為貧困群眾提供不同領域的文化科普，倡導科學的生活理念和生活方式，傳播現代化的知識信息。最后，需要注意在文化服務過程中做好前期調查研究，文化服務不僅需要豐富形式，而且要貼合群眾生活，這樣不僅可以更好滿足群眾精神需求，也會降低不必要的資源浪費。

2.4 衛生方面：加強衛生防治宣傳，提高疾病預防意識

隨著“健康扶貧”工作的開展以及城鄉居民醫保的推廣，深度貧困地區基本醫療條件得到改善，貧困人群基本醫療得到保障，為了有效防止因病致貧因病返貧現象發生，實現疾患早發現、早治療，仍需進一步增強貧困人口的預防、保健等健康意識。

一是通過“以獎代補”的方式，鼓勵深度貧困地區貧困群體改變傳統的生活方式，養成科學的衛生習慣，對家庭衛生保持較好以及主動維護村內環境整潔的貧困戶進行表彰，激勵貧困人群主動參與愛護衛生行動，培養維護村莊環境衛生的主人翁意識。二是拓展深度貧困地區線上問診渠道，通過在線咨詢形式與醫生溝通，讓醫生通過癥狀初步判斷病情，推薦用藥或建議人院就醫，讓貧困農戶足不出戶在家就能問診，減輕病患的就診成本，同時也緩解醫療機構門診壓力。三是加強建檔立卡脫貧戶的健康監測，定期組織開展常見大病篩查，對于確診病患根據實際進行后續幫扶，鞏固脫貧成果。

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[收稿日期]2020-04-07

[作者簡介]郝奧亞（1990-），女，四川雅安人，碩士研究生，研究方向：農村發展。