努力讓適齡孩子都能入好園

歐金昌 吳長奎 謝有利

“真沒想到，我的兩個孩子都能到這里就讀。”賀州市幼兒園家長孟翠新高興地告訴記者。作為一名從事個體經(jīng)商的普通群眾，如今兩個孩子都能進入賀州最好的幼兒園就讀，她感到十分滿意。

從過去機關(guān)單位的“專屬園”轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在面向普通市民招生的“大眾園”，賀州市幼兒園招生對象的變化，說明當(dāng)?shù)仄栈菪詫W(xué)前教育資源供給正在擴大，逐漸滿足群眾的入園需求。目前，該市共有各級各類幼兒園610所，學(xué)前教育三年毛入園率接近90%，高于國家提出的85%的目標(biāo)。

直面問題，巧補學(xué)前教育發(fā)展短板

賀州，有“長壽之鄉(xiāng)”的美譽，但其經(jīng)濟發(fā)展仍處于爬坡過坎的關(guān)鍵階段，教育發(fā)展也存在不少短板。由于底子薄、歷史欠賬多等客觀原因，該市的學(xué)前教育曾存在教育資源短缺、投入不足，師資隊伍不健全，體制機制不完善，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡等問題，“入園難”問題一度困擾著老百姓。

面對問題，賀州市委、市政府高度重視，制定出臺了一系列政策舉措，充分調(diào)動各方積極性，著力破除制約當(dāng)?shù)貙W(xué)前教育科學(xué)發(fā)展的體制機制障礙，加速推進全市學(xué)前教育向前發(fā)展。

賀州市明確了增加普惠性學(xué)前教育資源的主要途徑：通過新建公辦幼兒園、改擴建原有公辦幼兒園、支持有條件的小學(xué)開設(shè)附屬園（幼兒班）、回收公投民辦幼兒園、支持民辦幼兒園發(fā)展等多種方式，不斷增加學(xué)前教育學(xué)位，持續(xù)擴大普惠性學(xué)前教育資源供給，構(gòu)建“廣覆蓋、保基本”的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。

據(jù)賀州市教育管理部門提供的數(shù)據(jù)，“十三五”以來，該市在學(xué)前教育方面共投資28 482.1萬元，實施新建、改擴建學(xué)前教育項目130個，新建園舍147 203平方米，改建園舍17 039平方米。目前，該市共有各級各類幼兒園610所，其中公辦幼兒園90所、民辦幼兒園520所，基本實現(xiàn)了“每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建有1所公辦中心幼兒園”的目標(biāo)，初步構(gòu)建了“公民辦并舉”的學(xué)前教育發(fā)展格局。

“園所擴容增量，對我們的發(fā)展既是機遇也是挑戰(zhàn)。”賀州市幼兒園園長廖斯婧說，“這促使我們主動適應(yīng)社會的需求與變化，不斷調(diào)整辦學(xué)思路，爭取把本園越辦越好。”如今，該園成為賀州市學(xué)前教育的“領(lǐng)頭羊”，發(fā)揮著示范引領(lǐng)作用，幫助帶動了許多薄弱園向前發(fā)展。

針對學(xué)前教育“小學(xué)化”傾向，賀州市制定了幼兒園“小學(xué)化”專項治理工作實施方案，通過自查摸排、全面整改和專項督查，促使幼兒園樹立科學(xué)保教觀念，落實以游戲為基本活動的辦學(xué)理念，切實提高幼兒園科學(xué)保教水平，促進幼兒身心健康發(fā)展。

在此基礎(chǔ)上，賀州市教育管理部門注重引導(dǎo)各幼兒園根據(jù)自身實際情況，探索開展特色教學(xué)活動，從不同的角度促進幼兒情感、態(tài)度、能力、知識、技能等方面協(xié)調(diào)發(fā)展。

賀州市平桂區(qū)沙田鎮(zhèn)中心幼兒園充分利用自身資源，開辟出探索樂園、木工坊、開心農(nóng)場、運動場等區(qū)域，初步構(gòu)建起了“回歸自然，突顯鄉(xiāng)土特色”園本課程，形成了“釋放天性，快樂游戲”的辦園理念，辦園水平不斷提升。目前，該園正準備迎接自治區(qū)示范園評估驗收。

多種形式，持續(xù)增加普惠學(xué)前教育資源

走進賀州市平桂區(qū)沙田鎮(zhèn)中心幼兒園，記者一行不禁感嘆：“好大的園所！”

“這里原本是初中校園。”該園園長葉貴珍介紹道。自2012年起，平桂區(qū)調(diào)整教育布局，沙田鎮(zhèn)第五中學(xué)撤并后，閑置出來的校舍就用于開辦鎮(zhèn)中心幼兒園。近年來，當(dāng)?shù)卣群笸度?00多萬元建設(shè)該園，目前園所占地面積達7 580平方米，其中戶外活動區(qū)域面積達7 173平方米，可提供學(xué)位超過400個。

“作為家長，我當(dāng)然愿意把孩子送到公辦幼兒園就讀。”沙田鎮(zhèn)中心幼兒園家長王彩媚表示。從她家步行到這所幼兒園需要20分鐘左右的時間，盡管家附近也有民辦幼兒園，但當(dāng)她得知鎮(zhèn)上辦了中心幼兒園后，便毫不猶豫地給孩子報了名。

讓每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都至少建有1所公辦中心幼兒園，是賀州市發(fā)展學(xué)前教育的重要舉措。目前，該市兩區(qū)三縣已有29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了公辦中心幼兒園，另有13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公辦中心幼兒園正在完善配套設(shè)施，不久可陸續(xù)投入使用。

在家門口就有一所讓人放心的幼兒園供孩子就讀，是不少城鎮(zhèn)小區(qū)居民的夢想。如今在賀州，越來越多的城鎮(zhèn)小區(qū)居民實現(xiàn)了這一夢想。

在昭平縣移民安置小區(qū)內(nèi)，一所漂亮的幼兒園引人注目，該園名為昭平永利啟蒙幼兒園，屬于按規(guī)定建設(shè)并移交當(dāng)?shù)亟逃块T管理的小區(qū)配套園。據(jù)昭平縣教科局幼教專干介紹，該園在縣委、縣政府及有關(guān)部門的協(xié)調(diào)督促下，于2019年8月建成投入使用，建成后有效解決了附近小區(qū)尤其是移民安置小區(qū)適齡幼兒的入園難題。

“建成使用后，基本沒怎么宣傳，就有很多家長前來報名。”該園園長農(nóng)海霞告訴記者。該園計劃提供學(xué)位450個，目前已有150名幼兒在讀，預(yù)計往后將有更多附近小區(qū)居民的子女入園就讀。

“現(xiàn)在時不時有家長來參觀，詢問入園的事情。”農(nóng)海霞說，“在縣教科局的指導(dǎo)和支持下，我們有信心把這所幼兒園辦好。”

近兩年，賀州市積極開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園重點治理工作，共計推動協(xié)調(diào)11個小區(qū)開發(fā)商按規(guī)定建設(shè)配套幼兒園。在重點整治的任務(wù)清單中，已有9所小區(qū)配套園自2020年秋季學(xué)期起投入使用，有2所正在規(guī)劃建設(shè)中。

在解決“入園難”問題的過程中，民辦幼兒園是一支重要的力量。賀州市鼓勵有條件的民營企業(yè)及個人開辦幼兒園，通過加強審批、監(jiān)管力度，支持更多民辦幼兒園申報自治區(qū)普惠幼兒園，引導(dǎo)民辦幼兒園朝著健康有序的方向發(fā)展。

賀州市八步區(qū)華圣幼兒園是一所民辦幼兒園，創(chuàng)辦于2015年，2016年被評為自治區(qū)普惠幼兒幼兒園。該園園長范善秋告訴記者，城區(qū)教育局十分關(guān)心和支持民辦幼兒園的發(fā)展，積極幫助符合條件的民辦幼兒園申報普惠幼兒園。

“成為自治區(qū)普惠幼兒園后，我們的經(jīng)濟壓力有所緩解。”范善秋告訴記者，被評為普惠幼兒園后，華圣幼兒園已先后累計獲得18.5萬元的獎補，這些資金主要用于改善辦園條件、購買教職工社保和開展教師培訓(xùn)。而正是因為獲得了普惠獎補資金，該園一直堅持不漲價，獲得了家長的肯定。

“收費低，教得好，我們放心。”該園家長陳翠芬說。據(jù)她介紹，孩子入園后每個學(xué)期的各種費用加起來也就1 600元左右，對于像他們這樣的進城務(wù)工人員來說很實惠，“能在家附近上這樣價格低、教得好的幼兒園，我們很滿意了”。

截至2020年7月底，賀州市已錄入機構(gòu)代碼管理信息系統(tǒng)的普惠性民辦幼兒園有200所，實際學(xué)位數(shù)49 197個。2018—2020年，該市獲學(xué)前教育普惠獎補資金累計達2 134.1萬元，惠及幼兒77 498人。

多措并舉，加強學(xué)前教育師資建設(shè)

4年前，曾園從某高校的學(xué)前教育專業(yè)畢業(yè)，回到家鄉(xiāng)鐘山工作，先后在縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的幾所民辦幼兒園任教，用她的話說是“來回奔波，工作不穩(wěn)定”。2018年，當(dāng)?shù)啬贸鼍幹朴糜谡衅笇W(xué)前教育教師，曾園報名參加了考試，順利成為鐘山縣回龍鎮(zhèn)中心幼兒園的一名在編教師。

教師隊伍建設(shè)一直是學(xué)前教育發(fā)展的短板，為了盡快補齊這一短板，賀州市在加強學(xué)前教育教師隊伍建設(shè)方面下了不少功夫。目前，該市補充學(xué)前教育師資主要通過核定編制、政府購買服務(wù)、園所自聘三種途徑。2018—2019年，賀州市共拿出80個教職工編制，為鐘山縣花山瑤族鄉(xiāng)中心幼兒園、鐘山縣回龍鎮(zhèn)中心幼兒園、昭平縣第二幼兒園等20多所公辦幼兒園招聘教師，進一步充實了學(xué)前教育師資力量。

“得了編制，成為‘公家人，感覺比較穩(wěn)定，我愿意在這里一直教下去。”曾園這樣對記者表示。

“短板問題不是一時半會可以解決的，需要一個循序漸進的過程。”賀州市教育局學(xué)校教育科有關(guān)負責(zé)人認為，這批新教師的加入，能夠逐步改善幼兒園教師隊伍結(jié)構(gòu)，改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園沒有配備公辦幼兒教師的局面，對于吸引更多人才投身學(xué)前教育事業(yè)、進一步穩(wěn)定學(xué)前教育教師隊伍具有重要意義。

記者在采訪中了解到，其實不單賀州市，全區(qū)很多地方都主要通過核定編制、政府購買服務(wù)、園所自聘三種途徑解決學(xué)前教育師資短缺問題。盡管前兩種方式能夠補充的人數(shù)有限，但所起的作用不容忽視。

“我現(xiàn)在打算先好好工作，積累一些教學(xué)經(jīng)驗后再考編。”平桂區(qū)沙田鎮(zhèn)中心幼兒園教師李桂皖表示。2020年她一畢業(yè)就回到了家鄉(xiāng)的這所幼兒園工作，與園方簽訂了聘用合同，盡管現(xiàn)在的工資不算高，但工作還算穩(wěn)定。“據(jù)說以后會有機會參加入編考試，所以不用那么著急。”她說。

據(jù)介紹，目前平桂區(qū)正在申請核定公辦幼兒園教職工編制總量，并探索利用政府購買服務(wù)方式，抓緊補充幼兒教師。近年來，鐘山縣、昭平縣、富川瑤族自治縣和八步區(qū)每年均對本地的學(xué)前教育教師編制進行重新核定，且每年都會拿出編制招聘學(xué)前教育教師。而通過政府購買服務(wù)方式補充幼兒園教師更是成為常態(tài)，比如昭平縣2018年通過這一方式為縣內(nèi)各公辦幼兒園招聘教職員工58名，有力地充實了學(xué)前教育師資隊伍。

既要讓教師“招得來”，還要讓教師“教得好”。賀州市高度重視提高學(xué)前教育教師隊伍的專業(yè)化水平，認真組織教師參加各級各類培訓(xùn)。據(jù)統(tǒng)計，該市近年來約有15 000人次的幼兒園教師參加國家、自治區(qū)、市、縣（區(qū)）級的各類培訓(xùn)，培訓(xùn)覆蓋公辦、民辦各級各類幼兒園。

“入編以來，每學(xué)期都有培訓(xùn)。”曾園告訴記者，“有國培、區(qū)培，還有市里、縣里的培訓(xùn)，我從中學(xué)到了很多知識與技能，取得了一定進步。”

2020年春季學(xué)期延遲開學(xué)期間，賀州市還邀請清華大學(xué)博士、國家級心理咨詢師等專家開展“幼兒園教師心理調(diào)適”專題培訓(xùn)，幫助幼兒園教師在疫情防控期間正確認知自我，掌握情緒管理的方法和技巧。

在創(chuàng)建廣西東融先行示范區(qū)的契機下，該市教育部門與上級政策同頻共振，創(chuàng)新舉辦了“廣西東融幼教論壇”及“幼教東融的方向與路徑”圓桌論壇，并組織一大批學(xué)前教育骨干教師到深圳等地參觀學(xué)習(xí)，為區(qū)域?qū)W前教育發(fā)展探索新的路徑。

集團化辦園，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)園的示范和輻射作用

昭平縣五將鎮(zhèn)中心幼兒園創(chuàng)辦于2011年，保教質(zhì)量一直沒有太大提升。2015年秋季學(xué)期，該園迎來了發(fā)展的“轉(zhuǎn)折點”——成為自治區(qū)示范園昭平縣幼兒園的一所分園，從此駛上了發(fā)展快車道。

“總園對我們的幫助真的很大。”五將鎮(zhèn)中心幼兒園園長姚明清告訴記者。總園每個星期都會派出兩三名教學(xué)骨干來到分園，從課堂教學(xué)、園所布置、課程設(shè)置、教研活動等方面對分園進行手把手、面對面的指導(dǎo)，幫助分園全方位提高辦園水平。

在總園的幫扶和指導(dǎo)下，五將鎮(zhèn)中心幼兒園進步明顯，于2016年獲評為賀州市示范幼兒園，成為當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園中的“佼佼者”。

開展集團化辦園，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)園的示范和輻射作用，同樣是賀州市推進學(xué)前教育發(fā)展的重要舉措。近年來，該市積極探索學(xué)前教育集團化辦學(xué)模式，全市共有10所優(yōu)質(zhì)幼兒園成為龍頭園，36所民辦幼兒園、薄弱園成為子園、分園或加盟園。

據(jù)介紹，賀州市按照“526模式”穩(wěn)步推進集團化辦園，具體如下：

前期工作分五步走——由教育行政部門協(xié)調(diào)牽線，幫助集團龍頭園與參與對象建立集團化關(guān)系;各龍頭園對子園、分園或加盟園進行摸底調(diào)查;集團內(nèi)部協(xié)商制訂辦園規(guī)劃，構(gòu)建合作框架，制訂工作章程;龍頭園開展幫扶和指導(dǎo)工作;教育行政部門進行跟蹤管理和評估，對教師發(fā)展、幼兒成長、社會認可等方面定期進行督導(dǎo)評估和質(zhì)量監(jiān)測。

實施兩種幫扶形式——子園、分園或加盟園的園長、教師到集團龍頭園跟崗學(xué)習(xí)，龍頭園派駐業(yè)務(wù)副園長、保教主任和骨干教師到子園、分園或加盟園進行幫扶指導(dǎo)。

確定六項幫扶內(nèi)容——凝練辦園理念、改善辦園條件、提升園務(wù)管理水平、優(yōu)化教師隊伍、開展園本課程研究、推進內(nèi)涵發(fā)展與環(huán)境改善。

在集團化辦園模式引領(lǐng)下，賀州市許多民辦園、薄弱園逐漸改頭換面、由弱轉(zhuǎn)強，辦園水平大幅提升，目前全市已有18所民辦園獲評為自治區(qū)多元普惠幼兒園，14所子園、分園或加盟園獲評為市級示范幼兒園，其中幾所正在積極申報或迎接自治區(qū)示范園的評估驗收。

“事實證明，這些年我們試點實施的集團化辦園成效是明顯的。”賀州市教育局學(xué)校教育科有關(guān)負責(zé)人介紹。通過發(fā)揮名園、優(yōu)質(zhì)園的示范和輻射作用，能夠有效促進優(yōu)質(zhì)教育資源再造再生、覆蓋面迅速擴大，使弱者變強、優(yōu)者更優(yōu)，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)帶動、優(yōu)勢互補，為滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育的需求探索出了一條可行的路徑。

目前，賀州市學(xué)前教育已經(jīng)駛?cè)氚l(fā)展快車道。下一步，該市將繼續(xù)以問題為導(dǎo)向，在認真總結(jié)前期經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制定出臺更為可行的政策，奮力突破制約學(xué)前教育發(fā)展的體制機制障礙，全面解決學(xué)前教育普惠資源短缺、師資隊伍不優(yōu)、優(yōu)質(zhì)資源不均衡等各項難題，確保實現(xiàn)國家和自治區(qū)提出的任務(wù)目標(biāo)，努力讓適齡兒童都能入好園、上好學(xué)。

（責(zé)編 龍 飛）