城市更新下的古城保護探析

張佳翼　廖建軍

摘 要：通過對城市更新的發展歷程進行分析，從歷史古城的保護規劃方面進行了論述，提出了我國在古城保護方面仍然存在的問題，運用城市更新的思路，提出了文化與古城相結合的規劃保護政策，解決古城保護中的問題，為新時代歷史城鎮保護提供一些參考。

關鍵詞：城市更新;古城規劃;古城保護

文章編號：2095-4085（2020）09-0054-02

1 引言

改革開放以來，我國城鎮化進程加快，收到土地資源的剛性約束，城鎮化與城市更新交織在一起[1]。許多城市文化遺產，比如見證城市興衰變遷的古城都在拆建浪潮中遭受到不可逆的損壞。國外城市更新的理論發展已較為成熟，國內對于古城開發保護主要側重于物質環境的更新，著眼于古建筑的修復保護，對于文化方面涉及較少。基于以上，本文將城市更新與古城保護相結合，探尋城市規劃更新方法下的的古城保護策略。

2 城市更新發展演變

城市是動態的復雜的系統，隨著城市的發展和社會生產力的提高，市民的要求也在發生變化，當某些設施的功能部分喪失或者全部喪失以至于影響居民的日常生活時，這些設施將會被改造。1958年8月，在荷蘭召開的第一次城市更新研討會上，學術界首次確定了城市更新的概念：生活在城市中的人，對于自己所居住的建筑物、周圍的環境或出行、購物、娛樂及其他生活活動有各種不同的期望和不滿;他們對改善自己的社區、街道、公園有很高的期望，以擁有一個舒適的生活環境和一個美麗的城市[2]。

現代意義上的大規模的城市更新運動開始于上世紀六七十年代的美國，[2]當時的目的是為了解決高速城市化后由于種族宗教收入等差異而造成的居住分化與社會沖突問題，以清除貧民窟為目標。雖然城市更新綜合了改善生活環境和促進經濟的目標，但仍然導致了一些社會問題的出現，受到了學者們的批評。歐洲開始傾向于找到一個更合理的城市更新模式，形成了新的概念和方法。

基于西方城市更新的歷史和經驗，陳占祥在20世紀80年代初將城市更新定義為“城市新陳代謝”的過程。在這一過程中，更新的方法涉及到很多方面，包括拆除后的重建、歷史街區的保護以及舊建筑的修復[3]。20世紀80年代，中國城市經歷了快速發展，許多城市問題開始顯現。城市更新實際上是對舊城的再開發。一些地方政府只是追求高標準，而忽略了利用歷史建筑和現有的新建筑，造成了時間、金錢、人力、物力的浪費。同時導致了歷史街區和地方特色文化在舊城改造中迅速消失，代之以千篇一律的城市風貌建設。吳良鏞從城市“保護與發展”的角度，在20世紀90年代提出了“城市有機更新”的概念[4]。這一概念針對的是城市歷史環境的更新。進入21世紀以來，隨著城市的進一步發展，原有的城市更新方式帶來了更多的負面影響，中國學者開始重新思考城市更新的內容，注重城市建設的全面性和整體性。

3 古城保護面臨的問題

在當前快速的城市化進程中，存在著歷史文化遺產被破壞的風險，如何實現城市更新與歷史建筑保護之間的平衡，是規劃人員與政府需要重新思考的問題。

古城面臨的問題主要分為三點。（1）古城人居環境的的保護與改善之間的矛盾。歷史文化名城和街區已經存在了很長時間，由于長期的風雨侵蝕和長期的失修，老化是不可避免的。大部分的建筑都遭到了破壞，甚至是嚴重的破壞和老化。舊城城市功能不完善，市政基礎設施落后，人口過多，居住環境普遍較差。歷史建筑的建設性破壞，特別是傳統的古代民居，時有發生。歷史文化名城的保護，一方面既要保持城市原有的格局和風貌，又要注重以人為本，改善居民的居住環境。隨著經濟社會的不斷發展和居民生活水平的不斷提高，兩者之間的矛盾日益突出。（2）涉及多單位管理，難以形成合力。有許多部門參與歷史城市的保護。文物部門負責維護文物保護單位，住宅建設部門負責規劃和建設的歷史性的城市和城鎮，文化部門負責非物質文化遺產的保護和繼承，而當地組織更加注重經濟效益和居民的住房條件。不同的部門、單位缺乏統一的協調組織，難以形成合力。（3）歷史名城保護資金需求巨大，投資嚴重不足。歷史文化名城和街區的保護有其自身的特點。由于建設資金不足，成本巨大，許多歷史城鎮無法得到有效保護。在與城市發展緊密結合的同時，也需要持續的資本投資。這座歷史名城的發展離不開政府的金融投資和銀行貸款。當地政府希望通過古城的開發來實現土地的增值，然后通過土地經營、旅游開發以及古城的運營和改造來收回投資。這種古鎮建設模式存在一定的風險。

4 古城保護的措施

運用文化政策作為推動城市更新的發展策略，努力將工業城市轉變為服務型城市的過程中，人們越來越趨向于將文化作為城市更新的工具，同時加大了對城市文化建設的投入。例如發布推動城市多樣化發展經濟，推動文化產業、旅游產業帶動經濟發展，進而解決當地居民工作就業的生活問題。

（1）城市更新與文化設施建設相結合。城市更新最常見的類型是在文化政策的指導下，通過文化設施的建設來提升城市形象，從而吸引文化旅游業、餐飲業等相關行業來促進該地區的發展。通過演出、音樂會、節日等活動將人們吸引進一個地區，然后使用公共交通等其他“非文化”設施，從而有助于產生其他經濟活動。例如平遙古城通過又見平遙的實景演出及平遙攝影展吸引了 不少游客及攝影愛好者前往此地。

（2）基于文化活動的城市更新。舉大型活動可以改善城市景觀、努力提升城市的形象和城市的影響力，從而推動城市旅游業的發展，帶動經濟增長，吸引更多人才來此就業工作，帶動投資。比如從國家城市正向舉辦奧運會和世博會可以看出來政府對于舉辦大型文化活動投入了很大的熱情。在歐洲，歐洲文化之都是一個重要的文化項目，旨在促進文化旅游與城市更新相結合。比如英國的格拉斯哥和愛爾蘭的都柏林紛紛開展了這類文化經濟活動，推動了城市更新，拉動了城市經濟發展。

（3）結合文化產業發展的城市更新。隨著文化產業帶來的經濟增長在經濟發展中的比重越來越高，越來越多的城市開始推出政策，吸引投資，推動文化產業發展，探索文化產業帶動經濟增長的道路。英國是最早支持和要拿到文化產業發展的西方國家之一。大倫敦理事會除了為許多藝術活動提供慷慨的公共補貼外，還認識到政策的提出應該以幫助文化生產者為目標。1984年，文化產業部門成立，隸屬于大倫敦企業理事會，它幫助成立社區錄音室、出版社和圖書發行組織，而且在音樂創作編曲、圖書影像發行出版為倫敦其他的文化創作機構提供了強大的經濟智齒及管理服務。

（4）加強規劃指導，努力促進城市保護與城市建設協調發展。進一步加強歷史文化名城保護規劃編制，明確保護原則和重點;劃定歷史文化街區、文物保護單位和歷史建筑的保護范圍和建設控制區，制定嚴格的保護措施。在規劃建設中要注意體現傳統文化特色和地方傳統特色，不破壞歷史文化名城的環境和風貌，促進古城保護與城市建設的協調發展。

（5）探索具有社會力量參與的古鎮保護機制。保護規劃的指導下的歷史城鎮和鼓勵開發商投資興業，動員全社會力量參與歷史文化遺產的保護和繼承歷史城鎮和探索新的機制的歷史城鎮的保護和利用。同時，進一步引導古鎮保護與公眾生活的協調發展，使古鎮保護的成果更貼近當地居民，讓他們的生活受益。加大文物保護力度，全面推進歷史街區保護。按照優先原則，按年組織實施瀕危文物應急保護，確保文物不坍塌不滲漏。根據文物所有權的不同，明確維修責任，制定維修措施，將文物日常維修經費納入預算，有效加大維修力度。

參考文獻：

[1]姜杰，賈莎莎，于永川.論城市更新的管理[J].城市發展研究，2009，4：56-62.

[2]查君，金旖旎.從空間引導走向需求引導——城市更新本源性研究[J].城市發展研究，2017，11：51-57.

[3]周靜瑜.城市更新：從城建到空間價值提升的實踐——以華東建筑集團股份有限公司業務發展為例[J].建筑設計管理，2018，8：36-40.

[4]高楠.中德歷史城區城市更新內容與方法比較研究——以“海德堡老城”與“崇州老城”為例[D].南京：東南大學，2017.

作者簡介：張佳翼（1994—），女，漢族，山西太原人，南華大學在讀碩士。研究方向：歷史街區與村落保護規劃。

通訊作者：廖建軍（1965—），女，漢族，湖南寧鄉人，南華大學教授。研究方向：風景園林與城鄉規劃。