環(huán)京津貧困地區(qū)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展態(tài)勢
——冀州篇

李素蓮

(秦皇島市盧龍縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，河北 秦皇島 066400)

1 特色農(nóng)業(yè)創(chuàng)新

河北省2017年特色農(nóng)業(yè)有了飛速發(fā)展。糧油類創(chuàng)新5項：邢臺市自然農(nóng)莊農(nóng)產(chǎn)品有限公司創(chuàng)新的南和金米，唐山鼎晨食品有限公司研發(fā)的開平甜玉米，由河北倉盛興糧油工貿(mào)有限公司、武安市洺河源土特產(chǎn)有限公司、河北華瑞農(nóng)源小米加工有限公司共同開發(fā)的武安小米，河北泥河灣農(nóng)業(yè)發(fā)展股份有限公司研發(fā)的泥河灣綠豆，河北省黃粱夢米業(yè)有限公司研發(fā)的黃粱夢小米。蔬菜類4項：磁縣禾下土種植業(yè)專業(yè)合作社研發(fā)了磁州白蓮藕，遵化市山坡香果蔬專業(yè)合作社研發(fā)繞坡香黃瓜，南宮市潤農(nóng)糧棉果蔬種植專業(yè)合作社研發(fā)的南宮黃韭，青龍滿族自治縣縣客援紅菌業(yè)有限公司研發(fā)了青龍黑木耳。果品類6項：河北綠嶺果業(yè)有限公司研發(fā)的臨城核桃、樂亭縣雷剛果樹專業(yè)合作社研發(fā)的樂亭大桃、河北南溝綠森林果有限公司研發(fā)的臨城南溝蘋果、曲周縣德眾葡萄種植專業(yè)合作社的曲周葡萄、遵化市亞太食品有限責(zé)任公司的遵化草莓、邯鄲市永年區(qū)現(xiàn)海葡萄專業(yè)合作社的永年葡萄。

為了更好地發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，有以下幾點建議：提升農(nóng)村勞動力的科技文化水平，如對從業(yè)人員的專業(yè)培訓(xùn)，在當(dāng)?shù)卮髮Ｔ盒ｉ_設(shè)特色農(nóng)業(yè)課程。引進(jìn)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，搭建技術(shù)創(chuàng)新平臺，加強(qiáng)新產(chǎn)品的研究開發(fā)，與高校研究院接軌，接受最新的技術(shù)和理念，實施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)；申請并且多手段、多策略推廣集體商標(biāo)和證明商標(biāo)，樹立品牌意識，建立商業(yè)協(xié)會或者重點培養(yǎng)并且發(fā)展龍頭企業(yè)，提高推廣力度，擴(kuò)大知名度和社會認(rèn)可度，成為國家級、省級名優(yōu)和名牌產(chǎn)品。或者吸引知名度高、美譽(yù)度高、市場占有率高的強(qiáng)勢品牌，合作以達(dá)雙贏局面，從而提高經(jīng)濟(jì)效益；延伸產(chǎn)業(yè)鏈，培育規(guī)模大、帶動力強(qiáng)的龍頭企業(yè)是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。政府部門應(yīng)強(qiáng)化服務(wù)職能，優(yōu)先籌劃在政策、資金、服務(wù)、供應(yīng)4個方面給予支持，改善投資環(huán)境，大力扶持特色農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、流通企業(yè)和農(nóng)業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)，建立和完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織形式，帶動特色農(nóng)業(yè)向種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、農(nóng)貿(mào)商一條龍方向發(fā)展，實現(xiàn)規(guī)模效益[1]。

2 農(nóng)機(jī)深松工作第三方質(zhì)檢試行

第三方質(zhì)檢的引入，為響應(yīng)《河北省農(nóng)機(jī)深松作業(yè)補(bǔ)貼實施指導(dǎo)意見》的要求，提高政務(wù)透明度。為保證質(zhì)檢結(jié)果的可信度、公平、公正，對深松第三方質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的篩選標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定：要求從事質(zhì)檢工作所必備的質(zhì)檢資質(zhì)、要熟練掌握的質(zhì)檢流程、需承擔(dān)的質(zhì)檢責(zé)任等都有定性或是定量的高度實踐化的指標(biāo)。一是明確質(zhì)檢資質(zhì)，對第三方質(zhì)檢機(jī)構(gòu)營業(yè)執(zhí)照、質(zhì)檢人員、質(zhì)檢工具等做了明確要求，做到機(jī)構(gòu)作業(yè)資質(zhì)絕無暗箱操作。二是明確質(zhì)檢要求，對質(zhì)檢工作具體操作流程、質(zhì)檢責(zé)任進(jìn)行明確規(guī)定，做到作業(yè)任務(wù)與責(zé)任一清二楚。三是確保鑒定質(zhì)量。河北省本著嚴(yán)格鑒定程序、嚴(yán)肅鑒定紀(jì)律、嚴(yán)格判卷標(biāo)準(zhǔn)、不片面追求合格率的原則，在豐富完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村部考試題庫基礎(chǔ)上，分批次對335名報名參考人員進(jìn)行了理論和實操考試，最終確認(rèn)163人取得了職業(yè)資格證書，具備了開展深松質(zhì)檢的技能。這一套篩選標(biāo)準(zhǔn)切實符合我國行政法的基本原則：合理性原則、程序正當(dāng)性原則、權(quán)責(zé)相統(tǒng)一原則、誠實守信原則。

河北省農(nóng)機(jī)工作與時俱進(jìn)，為了緊追科技的步伐，在深松工作質(zhì)檢上運(yùn)用人工智能技術(shù)。在督導(dǎo)上下功夫，實行“智能監(jiān)測+人工質(zhì)檢+督導(dǎo)檢查”的監(jiān)管方式，切實保證了深松作業(yè)質(zhì)量合格、作業(yè)面積準(zhǔn)確。一是智能監(jiān)測設(shè)備對機(jī)手作業(yè)進(jìn)行實時監(jiān)測，第三方質(zhì)檢人員對智能監(jiān)測結(jié)果按要求進(jìn)行抽查，縣級主管部門對智能監(jiān)測結(jié)果和第三方的質(zhì)檢工作進(jìn)行全面督導(dǎo)檢查，三方面相互印證、互相制約；二是省級成立督導(dǎo)組，定期開展市級交叉督導(dǎo)，重點檢查第三方質(zhì)檢工作開展情況，確保深松第三方質(zhì)檢工作順利推進(jìn)。盧龍縣印莊鄉(xiāng)實施基本農(nóng)田深耕、深松項目1333hm2，項目組織74kW及以上大型拖拉機(jī)21臺，全部配備先進(jìn)的深松聯(lián)合整地機(jī)，并全部安裝監(jiān)控設(shè)備，2018年3月17日已全面展開。

3 農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策得到落實

為了2020年基本形成“科技高端、標(biāo)準(zhǔn)高端、品質(zhì)高端、品牌高端”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局，河北省深化改革，敞開補(bǔ)貼，積極適應(yīng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的需要，對納入河北省補(bǔ)貼范圍、并在河北省完成歸檔的產(chǎn)品，全部實行敞開補(bǔ)貼。對購置免耕播種、高效施肥、糧食烘干倉儲、深松整地、高效植保、節(jié)水灌溉、秸稈還田離田、殘膜回收、畜禽糞污資源化利用、病死畜禽無害化處理等促進(jìn)綠色發(fā)展的機(jī)械設(shè)備實行優(yōu)先補(bǔ)貼，應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)。簡政放權(quán)，及時做好補(bǔ)貼申請受理、資格審核、機(jī)具核驗、受益公示等各環(huán)節(jié)工作，切實加快補(bǔ)貼實施進(jìn)度。實施敞開補(bǔ)貼后，一律實行資金限額內(nèi)“先購后補(bǔ)”，按照“先到先補(bǔ)、資金用完為止”的原則嚴(yán)格控制，防止出現(xiàn)因盲目購機(jī)造成社會不穩(wěn)定問題。具體流程見下圖。

圖1 購后公示_去經(jīng)銷商版本流程圖(改革前)

圖2 先購后補(bǔ)_去經(jīng)銷商版本流程圖(改革后)

對于受資金限制等原因未補(bǔ)貼的當(dāng)年購置機(jī)具，下年度予以優(yōu)先補(bǔ)貼，并按下年度補(bǔ)貼政策和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。各級農(nóng)機(jī)管理部門，充分利用《農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼信息專欄》等多種手段，及時、全面公布補(bǔ)貼政策、年度實施工作方案和資金使用方案、補(bǔ)貼額一覽表、補(bǔ)貼產(chǎn)品信息表、資金使用進(jìn)度、補(bǔ)貼受益對象等信息。確保補(bǔ)貼政策咨詢和投訴電話暢通無阻，信息公開，貫徹黨的十九大精神。同時嚴(yán)格程序，加強(qiáng)監(jiān)管。圍繞農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實施操作關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作內(nèi)部控制規(guī)程，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，明晰崗位職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)督制約。充分尊重購機(jī)者選機(jī)購機(jī)和機(jī)具使用、處理自主權(quán)，進(jìn)一步細(xì)化完善針對補(bǔ)貼機(jī)具核驗流程，重點加強(qiáng)對大中型機(jī)具的核驗和單人多臺套、短期內(nèi)大批量等異常申請補(bǔ)貼情形的監(jiān)管，積極探索實行購機(jī)真實性承諾、受益信息實時公開和事后抽查核驗相結(jié)合的補(bǔ)貼機(jī)具監(jiān)管方式。認(rèn)真開展農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼延伸績效考核，不斷提升實施管理水平。全面貫徹落實部、省有關(guān)農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼產(chǎn)品違規(guī)經(jīng)營行為處理辦法，加大違規(guī)行為查處力度，嚴(yán)處失信違規(guī)主體，切實維護(hù)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實施正常工作秩序[2]。